詹剛 周小平 邱正高 周華

摘要：水城區(qū)“156”煙草扶貧模式創(chuàng)新，即依托“一個產(chǎn)業(yè)”扶貧、發(fā)揮“五大優(yōu)勢”扶貧、實施“六大創(chuàng)新”扶貧，提高結(jié)對幫扶工作成效，切實助推水城區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貫穿了新發(fā)展理念，既是工作機制、發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新，應(yīng)用在水城區(qū)脫貧攻堅工作中，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，具有良好推廣應(yīng)用前景。

關(guān)鍵詞：煙草?扶貧?創(chuàng)新

0引言

黨的“十九大”報告總結(jié)了我國脫貧攻堅的偉大成就，同時也提出了農(nóng)村全部脫貧的目標。對于地方政府而言，需要按照國家設(shè)定的任務(wù)目標全面脫貧，這也是衡量各地方政府官員最重要的績效指標之[1]。地方政府加強了對企業(yè)扶貧的引入力度，主要將通過扶貧項目引入、招商投標或者培育相關(guān)企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果取決于扶貧資源的合理配置及相關(guān)的效率，要實現(xiàn)政府為主導(dǎo)、企業(yè)為依托、貧困戶參與式的扶貧模式，才能真正實現(xiàn)扶貧資源配置的高效性[2]。

1、項目背景

按照省委、省政府“大扶貧”戰(zhàn)略和“縣企合作、互利共贏，優(yōu)勢互補、突出重點，攻堅脫貧、同步小康”的要求，貴州省煙草專賣局（公司）結(jié)對幫扶水城區(qū)的脫貧攻堅工作，構(gòu)建了以省局（公司）黨組為主導(dǎo)，省局（公司）扶貧工作隊、市局（公司）為主抓的“一體兩翼”結(jié)對幫扶工作機制，提出了將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局相融合，努力把幫扶水城區(qū)的工作打造成為“產(chǎn)業(yè)扶貧典范”、“國有企業(yè)幫扶典范”、“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典范”。

2、主要的措施

2.1科學(xué)制定方案。根據(jù)省、市局（公司）《結(jié)對幫扶水城區(qū)的脫貧攻堅工作方案》，結(jié)合水城區(qū)的具體客觀實際，水城區(qū)圍繞“脫貧攻堅”工作配套制定了《水城區(qū)局（分公司）扶貧項目建設(shè)專項督查工作實施方案》、《水城區(qū)局（分公司）壯大村級集體經(jīng)濟工作實施方案》、《水城區(qū)局（分公司）脫貧攻堅績效考核方案》等，確保各項幫扶工作落地落實。

2.2強化組織保障。建立省、市、縣三級煙草聯(lián)動幫扶機制，全面形成幫扶合力。省局（公司）成立了結(jié)對幫扶水城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和結(jié)對幫扶水城區(qū)工作隊，先后選派兩名副處級干部掛任水城區(qū)委常委、副縣長，專職負責(zé)結(jié)對幫扶工作;同時，六盤水市煙草公司、水城區(qū)分公司也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦公室，先后選派13名干部，到四個深度貧困村任第一書記和駐村干部，并明確了各自具體職責(zé)。

2.3實行融合發(fā)展。按照“脫貧攻堅、循環(huán)利用、融合發(fā)展”的理念，圍繞現(xiàn)有煙用設(shè)施和烤煙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，配套、完善、提升“六個場·六個一”項目建設(shè)。

2.4嚴格過程管理。為加快項目推進力度，及時解決推進過程中的矛盾和問題，水城區(qū)煙分公司按照“一周一調(diào)度，半月一會診”的要求做好跟蹤督促。同時按照“圍繞煙草、聚焦脫貧、定位項目、強化監(jiān)管、體現(xiàn)效益”的原則，加強資金及設(shè)施的管理。

2.5嚴格責(zé)任考核。實行“3+7”的嚴格考核。即：全體煙草員工每個月用30%的工資與脫貧攻堅工作捆綁考核，用70%的工資與兩煙（烤煙、卷煙）業(yè)務(wù)指標捆綁考核，將責(zé)任、考核落實到部門、落實到產(chǎn)業(yè)、落實到項目、落實到人員、落實到貧困戶。

3、創(chuàng)新的體現(xiàn)

根據(jù)省煙草局（公司）12345的扶貧模式，結(jié)合水城區(qū)的具體客觀實際，創(chuàng)新地提出了“156”扶貧模式。即依托“一個產(chǎn)業(yè)”扶貧、發(fā)揮“五大優(yōu)勢”扶貧、實施“六大創(chuàng)新”扶貧，提高結(jié)對幫扶工作成效，切實助推水城區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面實現(xiàn)同步小康。

3.1依托“一個產(chǎn)業(yè)”扶貧。對水城區(qū)的自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、煙葉產(chǎn)業(yè)等綜合分析研究，烤煙產(chǎn)業(yè)相較于其它產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定、規(guī)模穩(wěn)定、收入穩(wěn)定、市場穩(wěn)定等優(yōu)勢，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要基礎(chǔ)、是農(nóng)民增收的重要來源、是脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)。為此我們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，煙葉種植面積從2015年的5萬畝增加到2020年的7.8萬畝。

3.2發(fā)揮“五大優(yōu)勢”扶貧。產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)水城區(qū)煙地資源和市場需求，確定種植8萬畝、收購18萬擔(dān)的產(chǎn)能目標，每年可直接帶動煙農(nóng)增收2.5億元左右。煙用設(shè)施優(yōu)勢。水城區(qū)現(xiàn)有基本煙田18萬畝、育苗大棚11.27㎡、密集烤房3711?座、煙用機具3584臺（套）?；緹熖?、基礎(chǔ)設(shè)施除烤煙生產(chǎn)外，還可用于其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年僅設(shè)施可帶動煙農(nóng)增收510萬元。煙草需求優(yōu)勢。煙葉產(chǎn)業(yè)鏈完整，上游需要煙用物資等，下游可對廢棄物進行回收利用。因此我們發(fā)展有機肥生產(chǎn)、生物質(zhì)顆粒加工、廢棄地膜回收利用。每年可帶動煙農(nóng)增收770萬元。全面帶動優(yōu)勢?？緹熒a(chǎn)環(huán)節(jié)用工量大，從育苗、分級到收購環(huán)節(jié)，需要大量的專業(yè)化服務(wù)，每年專業(yè)化服務(wù)需要2100人就業(yè)，可帶動農(nóng)戶收入1500萬元。生產(chǎn)組織優(yōu)勢。煙草行業(yè)組織體系完整，市、縣、煙站共有150名煙技員直接從事烤煙生產(chǎn)，也是脫貧攻堅精準結(jié)對幫扶的中堅力量，“十三五”期間，六盤水煙草共84人精準幫扶234戶貧困戶。同時，市、縣局發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，引進龍頭企業(yè)、協(xié)調(diào)項目資金借力扶貧。引進食用菌企業(yè)一家，投資2805萬元建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園。

3.3實施“六大創(chuàng)新”扶貧?；鶎狱h的建設(shè)創(chuàng)新。堅持黨建引領(lǐng)扶貧，充分發(fā)揮黨委、黨組、支部的領(lǐng)導(dǎo)組織作用，將支部建到產(chǎn)業(yè)鏈上，六盤水市煙草公司黨委獲2018年煙草行業(yè)扶貧工作先進集體，水城區(qū)局黨組先后獲2018-2020年省、市、縣脫貧攻堅先進黨組織。堅持基層組織聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)，開展機關(guān)支部結(jié)對幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動，助推壯大村集體經(jīng)濟;建強煙站黨支部，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鹽井煙站黨支部獲2019年全省脫貧攻堅先進黨組織。將支部建在產(chǎn)業(yè)上，成立金葉富民黨支部，實現(xiàn)黨建與產(chǎn)業(yè)無縫對接，充分發(fā)揮支部引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用，推動脫貧攻堅落實落地。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新。深入推進“三大攻堅戰(zhàn)”，做穩(wěn)做精做強煙葉產(chǎn)業(yè)，種植面積由5萬畝提高到7.8萬畝、收購量從13萬擔(dān)提高到17.9萬擔(dān)，上等煙比例從35.97%提高到68.99%，擔(dān)均價從1093.75元提高到1423.16元。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和基本煙田大力培育多元產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，推動煙菌融合發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從菌棒生產(chǎn)加工到種植銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)從無到有，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值2706萬元，設(shè)施配套建設(shè)創(chuàng)新。在育苗工場配套建設(shè)冷庫、分揀車間、出菇架、遮陽網(wǎng)等食用菌生產(chǎn)設(shè)施，保障設(shè)施多元化利用，累計改造大棚4處3.5萬㎡;新建年產(chǎn)能達2000萬棒現(xiàn)代化食用菌棒生產(chǎn)廠1個;新建出菇棚2處，年產(chǎn)鮮菇150噸。循環(huán)利用資源創(chuàng)新。構(gòu)建“煙草育苗+食用菌種植+有機肥生產(chǎn)+煙葉生產(chǎn)”的循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)設(shè)施、廢棄資源的循環(huán)利用。每年利用育苗設(shè)施3.5萬㎡，種植食用菌400萬棒，生產(chǎn)有機肥1.1萬噸，供18萬畝煙田使用。同時積極探索煙桿回收生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒，供煙葉生產(chǎn)使用。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新。以有機肥使用、綠肥壓青、土壤深翻、為重點，推進土壤保育，推動可持續(xù)發(fā)展。2020年有機肥使用6240噸7.8萬畝、綠肥壓青5.3萬畝、土壤深翻1.0萬畝、廢棄地膜治理7.8萬畝。建設(shè)蠋蝽生物防治中心，抓好蠋蝽防控技術(shù)本地化，加快推廣蠋蝽防治，組裝集成綠色防控技術(shù)，建設(shè)綠色防控示范區(qū)，2020年推廣蠋蝽防控3萬畝，建設(shè)綠色防控示范區(qū)3萬畝，化學(xué)農(nóng)藥使用較2015年減施了66.5%，提高了煙葉安全性，實現(xiàn)農(nóng)殘超限率6年零超限。開展生物質(zhì)烘烤技術(shù)研究應(yīng)用，建設(shè)生物質(zhì)烤房2371座，累計烘烤煙葉32.2萬擔(dān)，累計減少二氧化碳排放12890噸，推動污染防控、節(jié)能減排。教育培訓(xùn)服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)金葉富民中心，建強服務(wù)陣地，開展培訓(xùn)農(nóng)機服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、信貸服務(wù)，加大對當(dāng)?shù)刎毨舴鲐氄?、烤煙生產(chǎn)、食用菌種植等培訓(xùn)42期26620人次。

4、取得的成效

4.1經(jīng)濟效益。依托烤煙產(chǎn)業(yè)，五年累計新增煙葉收購9.83萬擔(dān)，煙葉銷售收入增加23915.76萬元，累計新增稅利11124.88萬元。

4.2社會效益。一是煙農(nóng)收入大幅提高。累計增加農(nóng)戶種煙收入14610.45萬元，戶均種煙收入從5.13萬元增加到9.03萬元。二是貧困戶收入全面增加。5年累計實現(xiàn)5120戶、21130人脫貧（占水城區(qū)建檔立卡貧困戶近10%）。三是村級集體經(jīng)濟收入增加。實施壯大村集體經(jīng)濟6個村10個項目，每年實現(xiàn)產(chǎn)值2515萬元，新增村集體積累360萬元。四是提升煙草社會形象。貴州省煙草專賣局（公司）結(jié)對幫扶六盤水市水城區(qū)工作隊榮獲全國脫貧攻堅先進集體，得到了貴州省委、省政府和六盤水市委、市政府的充分肯定，得到行業(yè)內(nèi)外的高度評價，人民日報、中央電視臺、新華網(wǎng)、貴州電視臺、當(dāng)代貴州等主流媒體專題報道43次，充分展示“責(zé)任煙草、誠信煙草”的良好企業(yè)形象。

4.3生態(tài)效益。在脫貧攻堅工作中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動綠色生產(chǎn)循環(huán)利用，推廣土壤保育、綠色防控、清潔能源烘烤、廢棄農(nóng)地膜治理，減少化學(xué)品投入和不可再生能源消耗，保護了生態(tài)環(huán)境、提高了煙葉安全性、推動了可持續(xù)發(fā)展。

5、成果推廣應(yīng)用

5.1得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認可

脫貧攻堅工作得到各級黨委政府的一致認可，貴州省委宣傳部部長盧雍政多次赴水城區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，省委組織部部長李邑飛到水城區(qū)調(diào)研指導(dǎo)。2021年3月9日，盧雍政出席結(jié)對幫扶水城區(qū)脫貧攻堅工作總結(jié)座談會，對煙草幫扶采取的產(chǎn)業(yè)融入扶貧、資源循環(huán)利用給予充分肯定。2018年3月20日，省煙草專賣局高體仁局長到水城區(qū)調(diào)研脫貧攻堅工作時指出：“當(dāng)前結(jié)對幫扶水城區(qū)脫貧攻堅工作有力有序，產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗得到各級黨委政府充分肯定和貧困煙農(nóng)的好評?！?021年2月25日，六盤水市委副書記、市長李剛對水城區(qū)設(shè)施綜合利用、資源循環(huán)及壯大村集體經(jīng)濟工作取得的成績給予充分肯定。

5.2在全國交流推廣

2019年8月7日，國家局科技司、聯(lián)合國糧農(nóng)組織/國際原子能機構(gòu)到六盤水市水城區(qū)考察調(diào)研六盤水煙草助農(nóng)增收脫貧攻堅現(xiàn)場及成果應(yīng)用情況，對水城區(qū)煙草局開展的扶貧工作給予了充分肯定。

2019年8月22日，承辦了全國煙草綠色防控重大專項躅蝽繁育及推廣技術(shù)座談會。

2019年湖南中煙基地單元到水城區(qū)觀摩交流。

2021年6月1日，四川省煙草公司宜賓市公司一行到六盤水水城區(qū)學(xué)習(xí)考察多元經(jīng)營、綠色防控等工作。

5.3全省推廣應(yīng)用

在脫貧攻堅工作中形成的設(shè)施綜合利用、綠色生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展在全省煙葉生產(chǎn)及助農(nóng)增收工作中廣泛推廣應(yīng)用。六盤水市局公司、水城區(qū)政府分別在2020年、2021年全省煙葉工作會上作經(jīng)驗交流。2021年5月在全省煙草“十三五”期間綠色防控總結(jié)及推進會上作經(jīng)驗交流。2019年7月31日，承辦由省煙草專賣局組織召開的全省煙草商業(yè)助力脫貧攻堅現(xiàn)場觀摩暨扶貧工作先進表彰會。

參考文獻

[1]賀林波，謝美娟.產(chǎn)業(yè)精準扶貧的剩余控制權(quán)沖突及治理[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（4）：1-9.

[2]林發(fā)琛.企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧模式與行為選擇的影響因素———基于三個案例的比較分析[J].福州黨校學(xué)報，2018（3）：68-72.