劉蕾

摘要：黨的十九大指出，為了實(shí)現(xiàn)偉大中國夢，必須要堅(jiān)持以綠色發(fā)展為中心?；诖耍谛滦蝿菹?，作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成要素，漁業(yè)是否可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，有著重要的意義。加強(qiáng)漁政管理，可以優(yōu)化漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建漁業(yè)發(fā)展新格局?；诖?，本文分析了漁政管理存在的問題，并對(duì)加強(qiáng)漁政的必要性和措施進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：漁政管理;必要性;措施

引言

我國東部臨海，海岸線漫長，這也意味著我國的漁業(yè)資源眾多，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但近些年來，由于人們不加節(jié)制地開發(fā)漁業(yè)資源，致使其呈現(xiàn)日益枯竭的現(xiàn)象，漁業(yè)資源面臨巨大危機(jī)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到負(fù)面影響。漁政管理是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的先決條件，因此，在新形勢下，為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到加強(qiáng)漁政管理的必要性，并將科學(xué)的漁政管理手段介入其中。

1我國漁政管理存在的問題

1.1日漸衰退的漁業(yè)資源讓漁政管理生產(chǎn)的矛盾突出

人類對(duì)環(huán)境造成的污染遍布全球，有大量的垃圾或廢物傾入到江河湖海中，對(duì)漁業(yè)資源造成了很大的破壞，魚類及其他水生生物的繁衍已經(jīng)無法正常進(jìn)行，加之人們不加節(jié)制地開采，漁業(yè)資源正逐漸枯竭。但是，在經(jīng)濟(jì)利益面前，每年的漁業(yè)資源捕撈量仍然處在一個(gè)超標(biāo)的狀態(tài)。為了維持漁業(yè)資源，漁政管理不得不介入其中，這也導(dǎo)致漁政管理和從事漁業(yè)工作的漁民之間產(chǎn)生了矛盾，為漁政管理工作的開展創(chuàng)造了麻煩。

1.2漁政管理工作受漁政管理客體擴(kuò)大制約

依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來看，從事與漁業(yè)相關(guān)工作的人員不僅僅是漁民，還有這個(gè)產(chǎn)業(yè)所衍生出來的其他附屬產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，例如中間商、水產(chǎn)品的售賣者等，漁政管理的對(duì)象也逐漸復(fù)雜化，涉及到了流通領(lǐng)域和市場領(lǐng)域，為漁政管理工作帶來挑戰(zhàn)。

1.3漁政管理的資金費(fèi)用少

漁政管理工作涉及到的范圍較大，有些情況下，由于實(shí)際需求，還要深入到一些村鎮(zhèn)中，人力和物力等方面的支出需求就會(huì)相應(yīng)的增加，而漁政管理工作本身并沒有什么盈利，這就導(dǎo)致成本方面存在問題，對(duì)漁政管理工作的正常運(yùn)作帶來了麻煩。

1.4漁政管理人員素質(zhì)不高

從事漁政管理工作的人員幾乎沒有編制，在這樣的前提下，錄用工作人員的標(biāo)準(zhǔn)就不嚴(yán)格，漁政管理工作的人員隊(duì)伍專業(yè)性不高，在實(shí)際的執(zhí)法過程中，體現(xiàn)在執(zhí)法手段基本依賴以往的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)漁政管理工作的質(zhì)量是十分不利的。

1.5漁政管理體制受地方保護(hù)主義影響

一直以來，盡管國家層面堅(jiān)持對(duì)漁政管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)別管理的方式，但在實(shí)際的運(yùn)作中，由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的政績會(huì)受到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督管理力度不足，對(duì)本地和外來的漁業(yè)生產(chǎn)者更是區(qū)別對(duì)待，為漁業(yè)違法事件的發(fā)生埋下了隱患[1]。

2新形勢下加強(qiáng)漁政管理的必要性

2.1漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展推動(dòng)著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，對(duì)各類水域資源的生態(tài)環(huán)境也帶來了很大的危害。如果漁政管理工作沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞。漁業(yè)資源生長的水域遭到破壞以及水域中存在大量垃圾廢物的現(xiàn)象一直存在，這對(duì)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了阻礙，因此，在發(fā)展的過程中，一定要認(rèn)識(shí)到保護(hù)漁業(yè)資源生長水域生態(tài)環(huán)境的重要性。近些年來，隨著我國提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念，國民的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)有了很大的提升，各級(jí)政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度也明顯加大。在新時(shí)期背景之下，為了保證漁業(yè)的健康發(fā)展，就要運(yùn)用科學(xué)的漁政管理手段在進(jìn)行漁業(yè)管理工作時(shí)，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為所有工作的核心，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

2.2強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對(duì)新形勢下諸多挑戰(zhàn)

上文提到，由于漁政管理的人員幾乎沒有編制，因此，現(xiàn)存的管理人員素質(zhì)不高，整個(gè)漁政管理隊(duì)伍的人員組成復(fù)雜，涵蓋著一些專業(yè)性的人員，也有一些素質(zhì)較低的非專業(yè)性人員。同時(shí)，在當(dāng)前的漁政管理工作中，許多的執(zhí)法人員，在通過培訓(xùn)之后，就可以參與到漁政管理工作中去。但是，就實(shí)際情況而言，由于每個(gè)人原有的素質(zhì)不同，培訓(xùn)的結(jié)果自然也就不同，不同的漁業(yè)管理人員在工作過程中表現(xiàn)出的能力就不同，在新形勢下，漁政管理在人員隊(duì)伍建設(shè)上存在的問題就暴露了出來。為了解決這一問題，對(duì)漁政管理人員隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)是很有必要的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法人員的素質(zhì)，通過培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)管理人員執(zhí)法水平提升的目標(biāo)，創(chuàng)建一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，更好的應(yīng)對(duì)新形勢對(duì)漁政管理工作提出的要求。

2.3加大宣傳教育力度，強(qiáng)化漁政管理認(rèn)知

在當(dāng)今社會(huì)的時(shí)代背景下，漁政管理工作開展起來有一定的復(fù)雜性。就從事漁業(yè)工作的漁民而言，他們對(duì)于漁政管理工作往往存在一定的誤解，缺乏對(duì)漁政管理的正確認(rèn)知，對(duì)于非法捕撈也缺乏正確的認(rèn)知，在新形勢下，仍然存在著部分漁民進(jìn)行非法捕撈的現(xiàn)象。漁政管理認(rèn)知水平低下，為漁政管理工作帶來了阻礙，因此，就需要強(qiáng)化漁民以及其他社會(huì)群體對(duì)漁政管理工作的正確認(rèn)知，加大對(duì)漁政管理工作的宣傳力度。

3新形勢下加強(qiáng)漁政管理的措施

3.1加強(qiáng)漁政管理工作宣傳

漁業(yè)資源保護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量以及漁業(yè)安全生產(chǎn)等多項(xiàng)工作，構(gòu)成了漁政管理工作。在實(shí)際開展工作的過程中，各級(jí)政府以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的漁政管理部門要依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的實(shí)際狀況，運(yùn)用一些合理的手段，例如，將當(dāng)?shù)毓茌牭乃蜻M(jìn)行區(qū)域性的劃分，明確規(guī)定哪些水域?qū)儆诮麧O區(qū)，漁民禁止在這片水域進(jìn)行水產(chǎn)品的捕撈，還可以將一年劃分成幾個(gè)時(shí)段，設(shè)置禁漁期。除此之外，管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大眾媒體的作用，利用報(bào)刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，對(duì)相關(guān)的制度頒布和工作進(jìn)展進(jìn)行有力宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾對(duì)于漁政管理工作有一個(gè)正確的認(rèn)知，幫助工作開展得更加順利[2]。

3.2加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，規(guī)范漁政管理

隨著時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是不斷變化的，為了與時(shí)代發(fā)展的腳步相契合，我國在頒布與漁政管理工作相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，就要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢。除此之外，為了保證法律法規(guī)建設(shè)的合理性，確保制度在真正推行時(shí)可以與實(shí)際的情況相匹配，制度的建設(shè)者應(yīng)當(dāng)深入基層，對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行調(diào)查分析，保證制度的可行性。

3.3規(guī)范漁政隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

歸根結(jié)底，從事漁政管理工作的執(zhí)法人員是漁政管理工作開展的具體載體，執(zhí)法人員的素質(zhì)直接決定著漁政管理工作開展的質(zhì)量。因此，必須要提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，打造出一支高水平的執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)政府要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，引導(dǎo)漁政管理部門為從事漁政管理工作的執(zhí)法人員建立嚴(yán)格的編制，借此來提高選拔執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)統(tǒng)一化、規(guī)范化的漁政管理工作隊(duì)伍。除此之外，在設(shè)置漁政管理機(jī)構(gòu)時(shí)，要對(duì)漁政管理隊(duì)伍的專業(yè)水平進(jìn)行核查，對(duì)其展開有針對(duì)性地培訓(xùn)，借此提升漁政管理工作人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，為漁政管理工作開展的高質(zhì)量提供保障。另外，與漁政管理工作相關(guān)的各個(gè)部門要積極配合，采取對(duì)漁政管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)別管理的方式，保障漁政管理機(jī)構(gòu)工作的專業(yè)性。

總結(jié)：綜上所述，新形勢下，實(shí)行科學(xué)的漁政管理手段是保證漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，漁政管理工作的實(shí)際開展水平也是一項(xiàng)衡量漁業(yè)生產(chǎn)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成要素，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，有著重要的意義。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到這項(xiàng)工作的必要性，運(yùn)用科學(xué)手段加強(qiáng)漁政管理，可以優(yōu)化漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建漁業(yè)發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn)

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