苑春香

摘要：作為代表國(guó)家政府社會(huì)治理第一線的主力軍，基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力的高低不僅影響著我國(guó)全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也最直接地影響著民眾的生活質(zhì)量。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力研究，深刻而全面地剖析基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力不足的原因，發(fā)掘出具有針對(duì)性、可行性，且操作性強(qiáng)的解決方法，從而真正提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的必由之路，也是完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)、促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的迫切需要。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部;治理能力現(xiàn)代化;社會(huì)治理能力

一、我國(guó)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力存在的問(wèn)題

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力不足

習(xí)近平總書(shū)記指出：“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代，黨和國(guó)家肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的艱巨任務(wù)，這就迫切要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持清醒的政治頭腦和敏銳的政治觀察力以及堅(jiān)定的政治鑒別力，堅(jiān)定馬克思主義偉大信仰絕不動(dòng)搖[1]。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不夠端正，組織紀(jì)律松懈。2007年我國(guó)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)以來(lái)，整體上來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)得到很大改善，但還存在著落實(shí)不到位，處理問(wèn)題只看表面而沒(méi)有注意到問(wèn)題的深層次，沒(méi)有深入的調(diào)查了解，碰到棘手的問(wèn)題拖延不處理。

（二）應(yīng)對(duì)處突能力缺失

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力不夠及時(shí)。由于缺乏科學(xué)的危機(jī)管理理論知識(shí)，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部在僥幸心理作用下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作缺乏足夠的重視和充分的理解，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作進(jìn)展緩慢，預(yù)防意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)[2]。當(dāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到突發(fā)事件時(shí)，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)處理危機(jī)事件的理論知識(shí)，同時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有第一時(shí)間對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行分析。一是社會(huì)性力量運(yùn)用不全面。在一些突發(fā)性危機(jī)發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要?jiǎng)訂T家庭、社會(huì)組織、志愿組織等力量來(lái)幫助度過(guò)危機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部在動(dòng)員這些社會(huì)力量時(shí)，容易因?yàn)槭褂梅绞讲惶‘?dāng)或者組織和社會(huì)力量準(zhǔn)備不夠充分，而出現(xiàn)資源不充足、社會(huì)力量不積極等現(xiàn)象，這也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定的危害，社會(huì)秩序難以維持[3]。

二、我國(guó)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力不足的原因

（一）價(jià)值觀念偏差，自我約束還不強(qiáng)

在實(shí)際處理日常事務(wù)中，堅(jiān)持真理，明辨是非的勇氣有時(shí)還不充足，處理群眾問(wèn)題的方式還不太完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想、紀(jì)律、作風(fēng)上存在的一些不良風(fēng)氣和苗頭重視還不很夠;在遵守各項(xiàng)紀(jì)律方面，有時(shí)存在講究面子、意志不夠堅(jiān)定等現(xiàn)象。紀(jì)律意識(shí)的強(qiáng)弱與領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念堅(jiān)定與否兩者有著極大的關(guān)系，這對(duì)增強(qiáng)黨的先進(jìn)性的認(rèn)同感，領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位上時(shí)間長(zhǎng)了，能夠做到按照角色辦事擺正自己的位置，但久而久之學(xué)習(xí)放松了、工作松勁了、標(biāo)準(zhǔn)下降了，不再追求精益求精，對(duì)于工作缺乏責(zé)任心，不知不覺(jué)地產(chǎn)生了“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的錯(cuò)誤思想。

（二）公共危機(jī)意識(shí)薄弱

“防災(zāi)大于救災(zāi)”是應(yīng)對(duì)突發(fā)性的公共危機(jī)事件最重要的原則，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是處理公共危機(jī)事件的主要組織者，需要具備良好的公共危機(jī)意識(shí)。一是危機(jī)意識(shí)淡薄。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層干部存在著風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，僅僅注重對(duì)公共危機(jī)發(fā)生后如何進(jìn)行彌補(bǔ)，把更多的資源投入到災(zāi)后重建上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)預(yù)警意識(shí)的重要性，沒(méi)有及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)公共危機(jī)意識(shí)[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，需要合理利用政策性工具，而基礎(chǔ)干部決策決策能力不足的原因，一方面原因是：雖然國(guó)家或者地方上對(duì)于公共危機(jī)處理的政策工具類型不少，但地方上，尤其在農(nóng)村對(duì)于這些工具的使用受到多方面影響。例如：環(huán)境的復(fù)雜性、政策可操作性等等，另一方面是公共危機(jī)管理需要領(lǐng)導(dǎo)干部做到理性分析，在面對(duì)危機(jī)時(shí)具有強(qiáng)大的心理能力，迅速及時(shí)的做出決策。

三、提升農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力的路徑

（一）堅(jiān)定理想信念

自十八大以來(lái)，黨的工作重心主要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力放在領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的工作能力的第一位，尤其要說(shuō)明的一點(diǎn)是黨中央特別強(qiáng)調(diào)要提高年輕干部的政治能力。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！彼^政治能力，“就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”其中政治能力是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的首要能力，這也是基層干部提升自己本領(lǐng)的重要基礎(chǔ)。

我國(guó)始終堅(jiān)持馬克思主義理論的基本路線，這是我黨的指導(dǎo)思想。我國(guó)始終堅(jiān)持馬克思主義理論的基本路線，這是我黨的指導(dǎo)思想。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須把廣大人民群眾的利益方針第一位，自覺(jué)維護(hù)好人民的利益。同時(shí)必須對(duì)黨組織忠誠(chéng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上向習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度的一致，樹(shù)立四個(gè)意識(shí)[5]。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急研判能力

當(dāng)前我國(guó)逐漸進(jìn)入公共危機(jī)的高發(fā)期，而公共危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性等的特點(diǎn)，這也對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的公共危機(jī)治理能力提出了很大的挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升需要多方面的努力，其中公共危機(jī)治理能力是最重要的一項(xiàng)任務(wù)。如果不及時(shí)有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，快速處理各類重大突發(fā)公共事件，就可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)安全乃至國(guó)家安全問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是公共危機(jī)事件突發(fā)的地段之一，它要求政府的管理者從大局出發(fā)，做好應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的對(duì)策，深刻領(lǐng)悟和準(zhǔn)確把握危機(jī)管理的重大意義。換句話說(shuō)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備憂患意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段危機(jī)管理的重要性。面對(duì)危機(jī)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)則反映他的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平以及工作智慧。因此，提高領(lǐng)干部決策能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理，高效處置公共危機(jī)事件，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)存決策的水平具有很高的要求[6]。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決斷能力，就能夠有效調(diào)動(dòng)各方力量，最快的控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的范圍，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、有效性[7]。領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，通過(guò)定期參加學(xué)習(xí)會(huì)議和相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識(shí)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求，提高危機(jī)的預(yù)警意識(shí)，做到未雨綢繆。

參考文獻(xiàn)

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[5]張忠軍?領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治能力[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2017-5-26?001.

[6]馬彥濤.切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力[J].黨政論壇，2020（06）58

[7]馬小飛.基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提升研究[J].理論探索，2020（01）?19，

2021年南充市社科研究“十四五”規(guī)劃年度項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力研究—以南充市為例”（NC2021C079）