朱治超

摘要：在幾十年的環(huán)境問題歷史中，出現(xiàn)的管理規(guī)劃一直存在的不適應(yīng)時(shí)代局限性問題和創(chuàng)新型革新。本文就我國(guó)經(jīng)歷的以行政管理手段為主的基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式向以多種管理方式綜合運(yùn)用為主的基于污染預(yù)防的環(huán)境管理模式的變遷過程。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)模式;末端控制;污染預(yù)防;變遷

1引言

末端控制指的是終端的生產(chǎn)過程或是在自然排放廢物成為污染源之前，采取一連串使其進(jìn)行物理理、生物或化學(xué)過程處理的措施，用以減少排放到環(huán)境中的廢物總量。隨著對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)基于終端思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式落入實(shí)踐，先后頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，依法管理;提出“三同步、三統(tǒng)一”的方針，最終形成初步完整的環(huán)境管理體系。然而由實(shí)踐表明無(wú)論是采取濃度控制還是總量控制，以末端控制為基礎(chǔ)的管理模式都不能從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題。本文筆者首先分析末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端，進(jìn)而概述污染預(yù)防的提出，介紹基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式，最終總結(jié)出對(duì)環(huán)境規(guī)劃的控制。

2末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端

20多年的實(shí)踐證明，放在末端或污染物排放口的環(huán)境污染控制重點(diǎn)，在危害發(fā)生后再進(jìn)行凈化處理的環(huán)境戰(zhàn)略、政策和措施，有很大的局限性。面臨著全球性人口增長(zhǎng)，地球資源日益枯竭，全球性生態(tài)危機(jī)進(jìn)一步加深，基于末端控制的傳統(tǒng)管理模式，遭受的沖擊突出表現(xiàn)在下面三個(gè)方面：

（1）末端治理沒有提供全面的看法因?yàn)槿鄙僭搭^和過程污染控制，原輔材料中的廢棄物和生產(chǎn)過程中跑冒滴漏的物質(zhì)都將成為末端的污染物，從而加大末端治理難度。

最理想的應(yīng)該是，源頭預(yù)防——采用優(yōu)質(zhì)低污染原輔材料，過程控制——分工段及時(shí)收集回收廢棄污染物并實(shí)行過程中的各種循環(huán)，最后才是末端治理——達(dá)標(biāo)排放，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡。廢棄物排出后的凈化、處理技術(shù)常常使污染物從先前的一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)。即常用的污染控制技術(shù)在私人企業(yè)的管理模式下無(wú)法解決或者說(shuō)無(wú)法達(dá)標(biāo)到一個(gè)國(guó)家甚至國(guó)際準(zhǔn)許的量值。因此在這些物料的生產(chǎn)過程中會(huì)有新的污染產(chǎn)生，而其所需消耗資源也是不可估量的。

（2）末端控制注重以加強(qiáng)已有的技術(shù)體系，而不是減弱并加以革新，這就直接導(dǎo)致原有的存在的問題會(huì)被放大，這也是不能從根本上解決問題的根本原因。在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，缺少革新內(nèi)容，歷史遺留問題對(duì)環(huán)境的威脅始終找不到適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法。

（3）末端控制未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費(fèi)，即這會(huì)為國(guó)家、企業(yè)以及工廠帶來(lái)日趨沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在治理過程中無(wú)法避免的導(dǎo)致原有的預(yù)料會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所需的資金以及資源和能耗。這意味著末端控制所帶來(lái)的環(huán)境投資很大部分都用來(lái)在產(chǎn)品過程所伴隨的其他漏洞的彌補(bǔ)上。隨同而來(lái)的問題管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不是真正的上升經(jīng)濟(jì)而是虛假而惡劣的影響整體經(jīng)濟(jì)圈的收益，產(chǎn)生“勞而無(wú)獲”的負(fù)面狀態(tài)。

傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式在實(shí)踐中直接或間接導(dǎo)致的問題說(shuō)明了，所謂的“管道末端”戰(zhàn)略、路線和方針，雖然是有一定的正面意義和反響，而且一定程度上發(fā)揮著不可或缺的重要意義，但絕對(duì)不足以改變環(huán)境生態(tài)保護(hù)管理的消極被動(dòng)局面，因此建立污染預(yù)防的環(huán)境管理模式迫在眉睫。

3污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式

3.1污染預(yù)防概念的提出

由于傳統(tǒng)模式的局限性，不得不革新出一個(gè)新的理念，一個(gè)從根本源頭解決污染的創(chuàng)新型理念，其不同于先前那個(gè)受制于時(shí)代、社會(huì)所制約，不斷改進(jìn)卻又毫無(wú)創(chuàng)新，只是在原有的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)改變污染的治理。污染預(yù)防提出的是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念但同時(shí)也是復(fù)雜的轉(zhuǎn)變，它不僅意味著對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境末端思想方式的調(diào)整，更為深遠(yuǎn)的是一場(chǎng)傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃管理模式的革新，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次全新的革命。

3.2?基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式的兩個(gè)問題

（1）廢物減量化

“廢物減量化”即由扮演產(chǎn)生者減少有害物的體積和毒性，其中包括廢物產(chǎn)生后進(jìn)行回收利用與減少?gòu)U物體積和毒性的處理處置。伴隨著廢物的處理和回收利用，依然會(huì)造成未知的對(duì)安全健康的危害，因此這是對(duì)以往的管理措施的改進(jìn)，但并沒有消除從前的弊端，同末端控制一樣存在不可忽視的局限性。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和污染預(yù)防層次

循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞不是創(chuàng)新性思維，而是延續(xù)性結(jié)果，但相比于傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比，其中的不同之處在于以資源為開端最終仍以再生資源為終端的反饋式流程。建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，從根本上可以解除長(zhǎng)久以來(lái)環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和沖突。污染預(yù)防層次的結(jié)構(gòu)：源消解→回收利用→處置→棄置，呈倒金字塔模式。

3.2?污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容

從內(nèi)部組織層面，分為組織形態(tài)和組織管理。實(shí)施應(yīng)用預(yù)防環(huán)境污染的戰(zhàn)略方針首先要樹立一個(gè)嚴(yán)格縝密的組織形態(tài)，以減少環(huán)境中對(duì)人體和內(nèi)部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性，其中對(duì)企業(yè)的要求應(yīng)貫徹堅(jiān)持污染預(yù)防的原則，努力改變、改進(jìn)環(huán)境管理表現(xiàn)，極大限制的消除對(duì)環(huán)境的污染。堅(jiān)持組織管理的源頭處理理念，對(duì)污染源頭的控制過程要采取適用的終端處理技術(shù)，而不是完全采用末端控制，努力達(dá)到環(huán)境控制的標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)為決策對(duì)環(huán)境管理過程的控制，首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從宏觀角度解讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)問題控制點(diǎn)和諧點(diǎn)，確保把環(huán)境生態(tài)問題控制在最低限度。

企業(yè)作為環(huán)境污染與破壞的制造者，應(yīng)全面貫徹“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施全過程控制是防治工業(yè)污染源頭的重中之重，建立專對(duì)于企業(yè)的環(huán)境管理制度，推行環(huán)境管理理念，解決工業(yè)環(huán)境污染源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，改變傳統(tǒng)模式“勞而無(wú)獲”得消極狀態(tài);企業(yè)從生產(chǎn)管理對(duì)策的選擇，實(shí)行產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入，而對(duì)于生產(chǎn)過程中不可消除的廢物或產(chǎn)品，盡可能回收利用，以達(dá)到資源回收，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的處理原則，實(shí)行污染預(yù)防的方針貫徹，保證環(huán)境經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，資源化的充分合理利用，是這場(chǎng)革新的重大成果，是解決局限性等問題的重要戰(zhàn)略。

4污染預(yù)防模式實(shí)施過程的環(huán)境規(guī)劃管理

污染源頭是處理污染，環(huán)境保護(hù)的中指之中，實(shí)施環(huán)境規(guī)劃管理的首要任務(wù)就是解決污染源的關(guān)鍵問題，首先從企業(yè)入手，調(diào)查了解污染源頭，切實(shí)切入各個(gè)重要污染產(chǎn)生的工廠、企業(yè)調(diào)查污染來(lái)源和解決措施，并監(jiān)測(cè)評(píng)估是否達(dá)標(biāo)，是否準(zhǔn)許排放。環(huán)境管理者根據(jù)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施者所反饋的數(shù)據(jù)信息情報(bào)，從而更為有效地進(jìn)行控制和改善規(guī)劃實(shí)施過程。而后實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制，采用閉路、半閉路和全開路控制信息數(shù)據(jù)反饋實(shí)施協(xié)調(diào)控制管理，環(huán)境規(guī)劃管理的時(shí)間控制是指環(huán)境規(guī)劃數(shù)據(jù)情報(bào)的回路控制。最后針對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的空間與時(shí)間相結(jié)合的全過程控制，化解其中所產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)沖突，環(huán)境治理的目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的重要核心，其突出特點(diǎn)是過程中的問題在全過程控制很容易突出暴露出來(lái)，從而及時(shí)預(yù)估評(píng)估并處理調(diào)解，因而對(duì)環(huán)境管理的全過程控制顯得尤為重要了。

5總結(jié)

以基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的局限性而革新的污染預(yù)防理念是一個(gè)創(chuàng)新型的模式建立，在政治經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化等諸多因素的影響和制約，在當(dāng)下時(shí)代成為獨(dú)具特色的管理模式，按照全過程環(huán)境管理模式的要求進(jìn)行監(jiān)督和控制，其核心內(nèi)容是從環(huán)境和企業(yè)兩個(gè)角度實(shí)施改進(jìn)策略。

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