焦守濱

摘要：財(cái)務(wù)是企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的落腳點(diǎn)，也是監(jiān)督檢查很好的起點(diǎn)。本文以財(cái)務(wù)檢查為切入點(diǎn)，分析了財(cái)務(wù)檢查在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及其實(shí)施細(xì)則、四風(fēng)問(wèn)題、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題中的作用，進(jìn)而引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從財(cái)務(wù)視角開(kāi)展監(jiān)督檢查。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查，財(cái)務(wù)，國(guó)有企業(yè)

2020年1月13日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話，首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，指出監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)、第一職責(zé)，要把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來(lái)?！侗O(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》也專設(shè)“日常監(jiān)督”一章，體現(xiàn)出監(jiān)督檢查抓早抓小、防微杜漸的作用。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)被賦予了一定的監(jiān)察權(quán)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了很多違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。本文以財(cái)務(wù)檢查為切入點(diǎn)，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要意義和作用

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督是新時(shí)代國(guó)家監(jiān)督體系的重要一環(huán)

張鳳玲（2020）[1]提出要提高政治站位，發(fā)揮好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用，進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)督體系;顧奮玲（2020）[2]、戴云龍（2020）[3]通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表的重要講話，提出通過(guò)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督檢查合力，更好的服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。由此可見(jiàn)，隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系更加契合了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效的推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督是企業(yè)加強(qiáng)管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要保障

胡少先（2020）[4]認(rèn)為加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，助力國(guó)有企業(yè)政治建設(shè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展;趙宏（2021）[5]在分析了財(cái)會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究了新時(shí)代推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，助力企業(yè)財(cái)務(wù)工作融入監(jiān)督體系;朱建弟（2021）[6]對(duì)企業(yè)如何發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用提出了合并財(cái)政、會(huì)計(jì)兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督的建議。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要一環(huán)，在監(jiān)督檢查方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

二、財(cái)務(wù)檢查助力監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查，往往是檢查是否存在違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及其實(shí)施細(xì)則、四風(fēng)問(wèn)題等，進(jìn)而研判是否存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，從而形成問(wèn)題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從財(cái)務(wù)視角，可采取下列步驟開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（一）調(diào)取巡視或巡察報(bào)告

上級(jí)黨委、國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)定期或不定期對(duì)被檢查單位開(kāi)展巡視或巡察，形成巡視或巡察報(bào)告，要求被檢查單位進(jìn)行整改。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)第一步可以從調(diào)取此類報(bào)告入手，分析巡視或巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題性質(zhì)、相關(guān)問(wèn)題涉及領(lǐng)域和人員、被檢查單位的整改落實(shí)情況等，從而形成對(duì)被審計(jì)單位政治生態(tài)的初步評(píng)價(jià)。

（二）調(diào)取經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告

經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告可以幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分析研判被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，確定各類費(fèi)用的名稱、歸集和使用情況，從而為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)接下來(lái)重點(diǎn)抽查的領(lǐng)域和范圍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)擬重點(diǎn)抽查是否存在四風(fēng)問(wèn)題，可以確定抽查的重點(diǎn)為：辦公用品使用費(fèi)、差旅費(fèi)、福利費(fèi)、車輛修理費(fèi)、油料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、食堂經(jīng)費(fèi)等。

（三）調(diào)取科目明細(xì)賬

通過(guò)確定擬抽查的范圍，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以調(diào)取相關(guān)費(fèi)用的科目明細(xì)賬，進(jìn)一步明確需要抽查的財(cái)務(wù)憑證。選擇擬調(diào)取的財(cái)務(wù)憑證時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

1. 重點(diǎn)選取年底的財(cái)務(wù)憑證?？紤]到年底業(yè)務(wù)部門集中花錢、突擊入賬、財(cái)務(wù)人員工作量大，可能審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些“渾水摸魚(yú)”的虛假業(yè)務(wù)得以報(bào)銷。比如，某被檢查單位年底一次性報(bào)銷全年的車輛修理費(fèi)、油料費(fèi)，財(cái)務(wù)人員工作量劇增，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致同一輛車一年修理12次、一次性加油10000元的虛假業(yè)務(wù)“蒙混過(guò)關(guān)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)抽取年底的車輛修理費(fèi)、油料費(fèi)入賬憑證，發(fā)現(xiàn)該筆業(yè)務(wù)涉嫌套取費(fèi)用。

2. 重點(diǎn)抽取金額較大的財(cái)務(wù)憑證。大金額的報(bào)銷往往摻雜著虛假業(yè)務(wù)，個(gè)別業(yè)務(wù)部門為解決費(fèi)用，也會(huì)選擇虛開(kāi)發(fā)票。比如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)抽取一筆金額較大的辦公用品費(fèi)用報(bào)銷憑證，發(fā)現(xiàn)某部門購(gòu)買60個(gè)移動(dòng)硬盤(pán)，發(fā)票金額為192，000元。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分析后發(fā)現(xiàn)：一是該部門只有6人，購(gòu)買的硬盤(pán)數(shù)量明顯不符合實(shí)際;二是硬盤(pán)單價(jià)為3200元/個(gè)，結(jié)合硬盤(pán)的市場(chǎng)價(jià)格，該業(yè)務(wù)涉嫌套取費(fèi)用。

（四）抽查財(cái)務(wù)憑證

考慮到保密工作要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)最好自行調(diào)取財(cái)務(wù)憑證，并在筆記本上做好記錄。財(cái)務(wù)憑證不要折疊、貼條，對(duì)涉嫌存在問(wèn)題的財(cái)務(wù)憑證要做好登記，匯總進(jìn)行分析研判。

（五）對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研判

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過(guò)召開(kāi)小組會(huì)議的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研判，必要時(shí)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以向相關(guān)人員了解情況（此處不涉及“走讀式”談話）。比如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)抽取會(huì)議費(fèi)的一筆財(cái)務(wù)憑證，發(fā)現(xiàn)某部門購(gòu)買會(huì)議用茶10斤，金額為9，000元。經(jīng)對(duì)比茶葉的市場(chǎng)價(jià)格，會(huì)議用茶900元/斤明顯不符合實(shí)際。經(jīng)批準(zhǔn)，在保密的前提下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)票上供應(yīng)商的聯(lián)系方式，與供應(yīng)商核實(shí)茶葉的價(jià)格。經(jīng)核實(shí)，會(huì)議用茶的價(jià)格為200元/斤。核查組經(jīng)研判，此處涉嫌違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題，建議形成問(wèn)題線索。

（六）形成監(jiān)督檢查報(bào)告

在綜合分析研判的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成監(jiān)督檢查報(bào)告，提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。

三、結(jié)論

財(cái)務(wù)檢查是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效手段，已成為很多國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查的必備措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)首先調(diào)取巡視或巡察報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，全面了解被檢查單位的政治生態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和成本費(fèi)用歸集和使用情況;其次，調(diào)取科目明細(xì)賬，重點(diǎn)選取年底入賬的財(cái)務(wù)憑證和金額較大的財(cái)務(wù)憑證;然后抽查具體的財(cái)務(wù)憑證，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研判，在此基礎(chǔ)上，最終形成監(jiān)督檢查報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

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