摘要：公民概念最早出現(xiàn)于《韓非子·五蠹》：“是以公民少而私人眾矣?！标惼骈嗉專骸盀楣裆?，為私之人眾?！敝腹糯鸀楣?。后變成憲法文本中一個(gè)名詞，探究公民概念的演變對(duì)我們理解當(dāng)代憲法意義上的公民非常重要。公民概念是憲法學(xué)的基礎(chǔ)范疇，公民概念內(nèi)涵的不斷演變發(fā)展，公民與國(guó)家的關(guān)系，都對(duì)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)具有重要意義。同時(shí)，公民概念的發(fā)展也體現(xiàn)了其始終以政治權(quán)利為核心。

關(guān)鍵詞：公民;公民概念;政治權(quán)利

《中華人民共和國(guó)憲法》第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！?一般認(rèn)為：公民指具有某一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。

一、古希臘、羅馬公民概念

“公民”一詞最早出現(xiàn)在古希臘。在柏拉圖看來：“公民作為履行國(guó)家職責(zé)的自由人，應(yīng)該具備節(jié)制、勇敢、大度、高尚等美德。護(hù)衛(wèi)者是最好的公民，他們都經(jīng)過嚴(yán)格的選拔，通過音樂教育、體操訓(xùn)練而陶冶心靈和鍛煉體魄，并由公產(chǎn)公妻公育的共產(chǎn)主義體制培育其為國(guó)服務(wù)的公共精神?！?/p>

公民概念實(shí)際上是指對(duì)古希臘的不同階層分類的一種寫照。它強(qiáng)調(diào)政治權(quán)利不是所有人都能夠享有，只有城邦主才有資格過政治生活。公民概念的出現(xiàn)具有其獨(dú)特意義，它使得人們懂得權(quán)利的價(jià)值。一方面作為統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部成員，公民身份是每個(gè)公民都不愿意喪失的，讓其失去公民資格乃是對(duì)其莫大的懲罰;而另一方面，它又為人們?nèi)?zhēng)取權(quán)利提供了目標(biāo)。

古羅馬的公民仍是一個(gè)特權(quán)概念。最初指具有公民權(quán)，有資格被選舉或選舉為國(guó)家官吏來行使國(guó)家權(quán)力的人。而外來移民或外邦人，不享有公民權(quán)，只享有市民權(quán)。從公元5世紀(jì)，西方社會(huì)開始進(jìn)入封建時(shí)代。在封建制度下，君主擁有至高無上的權(quán)力，其他的社會(huì)成員必須對(duì)君主服從。人與人之間轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄降汝P(guān)系。

二、我國(guó)公民概念的演變

康有為是中國(guó)較早提出近代意義的“公民”概念的人，也是最早主張“立公民”的人 。民國(guó)有學(xué)者認(rèn)為：“公民這個(gè)詞，系指享有參政權(quán)的人民而言。因?yàn)槟骋粐?guó)公民所具有的參政權(quán)，其范圍或與另一國(guó)公民的參政權(quán)不同。所以公民這個(gè)詞，在一國(guó)有一國(guó)的涵義?！?在建國(guó)初期，《共同綱領(lǐng)》中是使用的“國(guó)民”這一稱謂。后在1953年制定的選舉法中，“國(guó)民”這一稱謂變成“公民”，且在之后的憲法中一直都沿用這一稱謂。而憲法條文中多次提到的“人民”這一稱謂，與“公民”有何區(qū)別？1954年的憲法起草過程中，參與起草的工作人員對(duì)公民和人民這兩稱謂作了區(qū)分與對(duì)比：人民包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，他們是國(guó)家的一切權(quán)力的所屬者;而公民包括一切具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人，公民是法律上權(quán)利和義務(wù)的主體 。從本質(zhì)意義上看，人民是指政治概念，是各個(gè)民主階級(jí);而公民指的是法律概念，意味著在法律上的地位。而從形式上看，人民是通常用在集體意義上，而公民總是用在個(gè)體意義上。最后從我國(guó)目前實(shí)際情況來看，人民是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義和祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者，其包含范圍比公民要狹窄。

之后于1982年頒布的憲法第33條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民?！边@表明，在我國(guó)公民除了具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍之外，并沒有另外的資格的限制，公民是指有一國(guó)國(guó)籍并且有權(quán)參與該國(guó)的國(guó)家權(quán)力行使與監(jiān)督的人。我們可以看出，“公民”自被引入中國(guó)后，其概念在法律文本和習(xí)慣意義上的發(fā)展并不是一致的，但公民的本質(zhì)沒有改變過。在新中國(guó)成立以后的歷部憲法中，人民都是主權(quán)者，這就構(gòu)成了人民的本質(zhì)特征是以集體的形式出現(xiàn)。人民形象帶有一定的階級(jí)屬性，從職業(yè)角度來看，包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子。公民的核心標(biāo)志就是國(guó)籍，是權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。與人民的整體性或群體性相比較，公民的形象則主要體現(xiàn)的是個(gè)體化的人。

三、近現(xiàn)代公民概念

近代公民概念受市民概念的價(jià)值影響，理念漸漸滲透到公民概念中。在資產(chǎn)階級(jí)取得勝利后，權(quán)利、自由、平等這些新興的公民理念開始逐漸普及。只要具備法定資格，每個(gè)人都是公民。近代公民的核心是政治權(quán)利，但是卻不再擁有特權(quán)階層（財(cái)產(chǎn)差別、性別差別等）的含義，而是更加強(qiáng)調(diào)人與人的平等關(guān)系。在民族國(guó)家形成以后，“公民”概念首先強(qiáng)調(diào)的是它的概念的政治性，是指作為政治共同體的一員，法律賦予其相應(yīng)的政治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利。

現(xiàn)代的國(guó)家公民是指與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的一方。民主與法治的理念使得公民身份是由一國(guó)國(guó)籍法確定，而不是統(tǒng)治階級(jí)能夠隨意劃定的范圍。公民概念成為了法律體系內(nèi)的基礎(chǔ)性概念，任何人都能根據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否是該國(guó)的公民。公民范圍的擴(kuò)大使公民進(jìn)一步指稱一國(guó)之內(nèi)的全體社會(huì)成員，同時(shí)讓國(guó)家利益與全體公民利益保持完全一致變困難。公民作為共同體的主人，兼顧維護(hù)國(guó)家權(quán)力和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行，防止濫用權(quán)力，目的是保障公民個(gè)人權(quán)利。公民參與國(guó)家政權(quán)與監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的最終目的，也是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利與利益。

四、公民概念對(duì)我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的意義

1.公民權(quán)有利于規(guī)制政府權(quán)力

公民身份意味著公民權(quán)，政治權(quán)利是公民權(quán)的核心，即參與國(guó)家公共事務(wù)的權(quán)利。是現(xiàn)代公民政治參與機(jī)制的不可缺少元素，也為建立和諧社會(huì)提供政治動(dòng)力。八二修憲過程中就章節(jié)的排序問題爭(zhēng)論“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章是在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章前還是后。在前突出國(guó)家權(quán)力屬于人民，先有公民權(quán)力，才有國(guó)家權(quán)力。但彭真認(rèn)為：“根本問題是政權(quán)，人民沒有政權(quán)，就沒有個(gè)人權(quán)利，公民權(quán)利是由政權(quán)來的?！?999年憲法修正案將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略寫進(jìn)憲法，成為憲法原則。法治，是以民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，核心是法律至上的一種治國(guó)方略。法治精神要求權(quán)利本位，正確定位公民與國(guó)家的關(guān)系，即國(guó)家源于公民權(quán)利，而不是公民權(quán)利源于國(guó)家的賜予，行使國(guó)家權(quán)力以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利為目的。隨著公民意識(shí)、素質(zhì)的提高，公民社會(huì)的發(fā)展能進(jìn)一步監(jiān)督、牽制政府濫用權(quán)力。

2.公民概念有利于樹立公民個(gè)體平等意識(shí)，積極反作用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了擺脫人身依附關(guān)系的且具有自主性的個(gè)人，為公民社會(huì)的存在和發(fā)展提供了主體條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展必然造就公民社會(huì)，而公民社會(huì)的建構(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在反作用。公民概念的演變，經(jīng)歷了由公民與非公民之間的不平等，到公民內(nèi)部一律平等的過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，而公民社會(huì)就是契約社會(huì)。契約理念對(duì)公民社會(huì)具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范行業(yè)行為的功能。首先，當(dāng)代公民社會(huì)的重要特征是獨(dú)立、自治，在規(guī)范市場(chǎng)主體的行業(yè)行為，提升行業(yè)自律能力、水平方面，成熟的公民社會(huì)組織有重要作用。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，使自由、平等、互利、共贏的契約精神也升華，超越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為政治文化制度與社會(huì)秩序建構(gòu)的普遍行為準(zhǔn)則，并反過來推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善。

3.公民的基本權(quán)利是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本路徑

人權(quán)是指作為自然和社會(huì)的人所固有的權(quán)利。人的尊嚴(yán)的集中表現(xiàn)是具有人權(quán)，也是人的個(gè)性自由發(fā)展、價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的基本條件。人權(quán)可包括應(yīng)有人權(quán)、法定人權(quán)與實(shí)有人權(quán)。其中法定人權(quán)（即憲法權(quán)利），是指憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利，是應(yīng)有人權(quán)在憲法上的確認(rèn)和體現(xiàn)。2004年我國(guó)修憲把“尊重和保障人權(quán)”作為一項(xiàng)憲法原則寫進(jìn)根本大法。尊重和保障人權(quán)有兩條途徑：即轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力與具體化為公民權(quán)利。轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力，是指國(guó)家機(jī)關(guān)把實(shí)現(xiàn)人民的意志和保障人權(quán)作為根本目的，從社會(huì)公共利益和根本利益的出發(fā)，通過國(guó)家管理和社會(huì)管理，以實(shí)現(xiàn)公共利益來保障人權(quán)。在我國(guó)，公民的基本權(quán)利被稱為憲法權(quán)利，公民的基本權(quán)利要得到憲法的確認(rèn)和保障。憲法有最高法律效力，任何個(gè)人或組織的行為都不得與憲法相抵觸。憲法具有最高國(guó)家強(qiáng)制力、約束力，與其他法律規(guī)范相比而言更具明確性，以憲法來明確公民基本權(quán)利更有利于保障實(shí)現(xiàn)人權(quán)。同時(shí)，也反映了一個(gè)國(guó)家的政治文明程度。因此，人權(quán)只有通過憲法的確認(rèn)、保障轉(zhuǎn)化為公民的法定權(quán)利，法律化、制度化。

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作者簡(jiǎn)介：

魏燕云（1996-）女，漢族，河北廊坊人，在讀碩士研究生，法學(xué)碩士，學(xué)校：中央民族大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)，研究方向：行政法。