萬紅

摘要：城市環(huán)衛(wèi)工作維持著城市的整潔，改善著城市內部的生態(tài)環(huán)境，是堅持以人民為中心的直接體現(xiàn)。加強和改進城市環(huán)衛(wèi)工作，對提高城市治理水平、推動文明城市建設和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文分析當前城市環(huán)衛(wèi)工作存在的現(xiàn)狀，提出了創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作管理模式，搭建智慧管理平臺、氛圍營造、加強隊伍建設和保障等4個措施。

關鍵詞：創(chuàng)新管理模式、搭建智慧平臺、隊伍建設和保障

2019年11月2日至3日，習近平總書記在上?？疾鞎r強調：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！背鞘协h(huán)衛(wèi)工作維持著城市的整潔，改善著城市內部的生態(tài)環(huán)境，是“人民城市為人民”的直接體現(xiàn)。加強和改進城市環(huán)衛(wèi)工作，對提高城市治理水平、推動文明城市建設和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、城市環(huán)衛(wèi)工作存在的現(xiàn)狀

（一）人員多，監(jiān)管難

據調查，目前，多數城市環(huán)衛(wèi)管理工作主要依靠“人海戰(zhàn)術”的傳統(tǒng)做法，采取“人盯人”的舊模式，即分組分片區(qū)作業(yè)，管理人員不定時抽查、組長現(xiàn)場巡查。這種傳統(tǒng)的靠人工現(xiàn)場巡查的管理模式，不僅費時費力，而且效率低，無法做到實時監(jiān)督，難免存在個別工人消極怠工、垃圾清運不及時、監(jiān)管不到位等問題。同時隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化率的不斷提高，對設施設備以及操作人員的監(jiān)管難度也不斷提升。

（二）環(huán)境差，安全保障難

環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)環(huán)境主要在室外，不僅面臨夏季高溫和冬季嚴寒的考驗，還因公眾的不文明行為如車窗拋物等導致作業(yè)時安全風險增加。據了解，人工道路保潔作業(yè)是環(huán)衛(wèi)工作中安全危險系數最大、受傷率最高的。此外，遇到疫情爆發(fā)，環(huán)衛(wèi)工人直接參與公共設施消殺，防護知識不足、人工形式作業(yè)，存在接觸傳染的風險。

（三）公眾參與少，大城眾管難

社會公眾參與城市環(huán)衛(wèi)管理的自覺性和主動性不夠，亂扔垃圾現(xiàn)象仍然存在，車窗拋物行為屢禁不止，對環(huán)衛(wèi)設施的維護和管理沒有身體力行，發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設施被破損、垃圾箱垃圾滿溢等情況不能主動及時的向環(huán)衛(wèi)部門反饋等。

二、對策建議

（一）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)運行管理機制

1﹒委托社會企業(yè)運行管理，政府部門監(jiān)管

可借鑒深圳、寧夏銀川、重慶江北等地，通過公開招投標的方式，聘請專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔公司進行智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設，統(tǒng)一清掃、清運等，城市管理部門側重監(jiān)管、監(jiān)督職能，對企業(yè)作業(yè)的過程、質量等實現(xiàn)精細化管理。

市場化運行符合當前轉變政府職能、激活市場活力的理念，專業(yè)的社會投資人引入后能實現(xiàn)“讓專業(yè)人干專業(yè)的事”。但是，政府部門的監(jiān)管責任和壓力會更大，所以必須要確保企業(yè)在一定規(guī)則下規(guī)范運行。如制定嚴格的監(jiān)管協(xié)議，對項目運營管理、資產管理與維護、應急情況處理等進行約束;明確違規(guī)違約行為，采取警告、罰款、解約等有關手段對企業(yè)加以管控;建立不良行為記錄信息管理，對不良行為進行公示與記錄;建立退出機制，明確運營期內企業(yè)退出的標準、條件，發(fā)生重大違法行為、重大違規(guī)行為和重大作業(yè)質量問題，按規(guī)定程序解除協(xié)議等等。

2﹒委托國有企業(yè)運行管理，政府部門監(jiān)管

可借鑒湖北荊門、河南南陽高新區(qū)、南京溧水等地經驗，組建國有獨資或控股的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，建立企業(yè)化運行機制，由環(huán)衛(wèi)企業(yè)進行智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設，統(tǒng)一清掃、清運等。城市管理部門負責指導、管理，進行監(jiān)督、考核、獎懲。

國有企業(yè)運行易于管理，還可通過對外創(chuàng)收、借貸融資等途徑，拓展資金保障渠道，確保企業(yè)穩(wěn)定規(guī)范高效運行。然而，環(huán)衛(wèi)人員分流、資產移交是一個龐大的工程，需要做好環(huán)衛(wèi)工人的思想工作、安置工作及國有固定資產的處置。

3﹒政府部門自主運行管理并監(jiān)管。

城市管理部門建設并依托智慧環(huán)衛(wèi)平臺對環(huán)衛(wèi)工作進行管理及監(jiān)管。平臺的建立將對環(huán)衛(wèi)工作及管理有質的提升，采取這種方式將能有效避免環(huán)衛(wèi)人員、設施分流移交等的改革陣痛，但需要加強做好以下幾點：一是加強現(xiàn)有人員能力建設培訓，確保能準確使用智慧環(huán)衛(wèi)平臺及相關設備;二是積極引進環(huán)衛(wèi)行業(yè)的專業(yè)人才，培養(yǎng)既熟悉環(huán)衛(wèi)業(yè)務，又熟悉大數據、5G、人工智能等前沿科技的人才;三是優(yōu)化整合各項資源，如“馬路辦公-千里眼”群問題、內部作業(yè)檢查、市民投訴、數字城管采集、天氣及其他智慧平臺等多項管理資源，進行綜合分析，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)衛(wèi)人員等的布局，甚至根據天氣及時調整作業(yè)時間，減少自然因素對環(huán)衛(wèi)工人安全作業(yè)的影響，根據車輛高峰期調整作業(yè)時間，避免車輛擁堵造成交通事故，確保合理高效運行。

（二）加快建設智慧環(huán)衛(wèi)平臺

習近平總書記在浙江考察時強調，要運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。城市環(huán)衛(wèi)管理作為城市管理重要內容之一，結合我區(qū)實際，加快建設智慧環(huán)衛(wèi)平臺有利于幫助解決環(huán)衛(wèi)運行管理中的痛點、難點。

智慧環(huán)衛(wèi)平臺主要依托物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術構建，通過對環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)、人員作業(yè)、垃圾收運、環(huán)衛(wèi)設施和巡查考核等方面內容進行全過程實時管理，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的信息化、可視化和智慧化。主要具有以下幾方面功能：一是實時顯示環(huán)衛(wèi)工人位置，實現(xiàn)上下班考勤打卡，管理人員通過后端平臺或手機APP實現(xiàn)監(jiān)督管理與任務指派;監(jiān)測保潔人員生命指數，在環(huán)衛(wèi)工人突發(fā)疾病、遭遇交通事故等意外狀況，可及時報警求助。二是實時對作業(yè)車輛的車況、路線、油量等運營數據采集，對車輛越界、超速、違規(guī)作業(yè)等進行報警;能通過和智慧垃圾桶聯(lián)動，自動規(guī)劃垃圾清運路線，對工作量進行統(tǒng)計， 并分析垃圾清運過程的行為數據;可實時查看車輛位置、對講指揮，實現(xiàn)可視化、智能化的環(huán)衛(wèi)車輛應急調度。三是對垃圾桶、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施的位置、滿溢情況、是否翻覆、是否丟失或損壞等情況一目了然。四是對以上各項數據收集并分析，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設施布局、隊伍資源分配布局、垃圾減量化布局、機械化作業(yè)布局等的最優(yōu)化。

（三）營造氛圍拓寬參與渠道

1﹒依托城市生活網或者開發(fā)推廣“智慧城市管理”APP，為市民提供參與環(huán)衛(wèi)管理的有效渠道。如市民在日常生活中，發(fā)現(xiàn)垃圾沒有及時清運、環(huán)境比較臟污，或者某些環(huán)衛(wèi)設施出現(xiàn)了故障等，可以通過 APP 進行反饋，即上傳照片并描述地址及相關情況，后臺收集后立即轉派，經處理后反饋上報信息市民。

2﹒以新時代文明實踐和文明城區(qū)創(chuàng)建為契機，多方營造人人參與環(huán)衛(wèi)的良好氛圍。一是利用特殊節(jié)日，聯(lián)合新聞媒體開展社會宣傳活動，積極宣傳城市管理工作中涌現(xiàn)出的先進典型、經驗做法、實施效果，倡導文明之風，呼吁廣大市民關愛和支持環(huán)衛(wèi)工作，特別是車輛駕駛人不亂丟、亂扔垃圾，不車窗拋物，減少環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)量，確保環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全;二是開展創(chuàng)建“義務監(jiān)督崗”、“志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等實踐活動，讓更多的居民參與進來;三是從學生群體抓起，在學校里開展一些環(huán)衛(wèi)教育活動;四是適時曝光市民陋習和不文明行為，在全社會形成知曉、理解、支持、參與城市環(huán)衛(wèi)管理的濃厚氛圍。

（四）加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設和保障

1﹒著力于環(huán)衛(wèi)人才隊伍建設。加強與高校對接，鼓勵院校開設環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關課程，或者依托大學搭建行業(yè)培訓體系、課程體系;大力引進環(huán)衛(wèi)人才，推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化，以及從業(yè)人員年輕化;加強環(huán)衛(wèi)人員技能培訓，組織其到先進地區(qū)學習，借鑒成功經驗。

2﹒增強人文關懷。為環(huán)衛(wèi)工提供更多廉租房等保障性住房機會，保障其基本的生存條件;加大環(huán)衛(wèi)愛心基金的宣傳，鼓勵更多有識之士奉獻愛心，更多需要幫助的環(huán)衛(wèi)工人積極申報，提高環(huán)衛(wèi)愛心基金的補助金額。

3﹒加大資金投入，提高機械化作業(yè)率。加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械設備資金投入，如增加高壓沖洗車、道路清掃車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)設備，推動清掃由勞動力密集型向技術驅動型轉變;如實行機械化消毒殺菌，破解疫情常態(tài)化難題，有效降低環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)風險。