彭靜怡 沈柳芝

摘要：農(nóng)村空巢老人是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中催生出的一個(gè)群體，且空巢老人現(xiàn)象比留守兒童問(wèn)題更為嚴(yán)峻突出，更應(yīng)引發(fā)社會(huì)大眾的關(guān)注。本文關(guān)注發(fā)展型社會(huì)政策的基本理念以及農(nóng)村空巢老人存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，并從發(fā)展型社會(huì)政策的角度對(duì)農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的解決開(kāi)展路徑思考。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會(huì)政策;農(nóng)村;空巢老人

2020年一月，艾媒數(shù)據(jù)中心人口行業(yè)數(shù)據(jù)分析顯示2016年我國(guó)空巢老人數(shù)量為1.1億人，預(yù)測(cè)到2020年，我國(guó)空巢老人數(shù)量將達(dá)到1.2億人，比2016年多了0.1億人。隨著人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)留守兒童問(wèn)題不再突出，空巢老人現(xiàn)象卻越來(lái)越嚴(yán)峻。

一、發(fā)展型社會(huì)政策概述

隨著上個(gè)世紀(jì)90年代中期一些國(guó)家開(kāi)始實(shí)施一系列新的“積極的”社會(huì)政策以來(lái)，發(fā)展型社會(huì)政策不僅拓寬了傳統(tǒng)社會(huì)政策關(guān)注的領(lǐng)域，而且集中反映了經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的整合形態(tài)。更多關(guān)注的是一種多元的、可持續(xù)的和自我再生的社會(huì)政策發(fā)展路徑。發(fā)展型社會(huì)政策主張要重視政府、社會(huì)和個(gè)人的權(quán)力與職責(zé)，除政府之外，社會(huì)、個(gè)人、非營(yíng)利組織都應(yīng)該參與到社會(huì)政策中來(lái)[1]。

二、農(nóng)村空巢老人問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村空巢老人的概念及存在的問(wèn)題

農(nóng)村空巢老人是指兒女成家或外出，剩下老兩口的核心家庭[2]。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)村地區(qū)年輕人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移，他們大多數(shù)去往城市地區(qū)務(wù)工生活，進(jìn)而在此地成家立業(yè)，他們的下一代也會(huì)在這所城市立足，而父母卻留守在老家。隨著這種差距愈演愈烈，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象只會(huì)愈加嚴(yán)重，與此同時(shí)，他們身上出現(xiàn)的問(wèn)題也值得關(guān)注。

現(xiàn)在農(nóng)村空巢老人身上存在的問(wèn)題可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一，老人贍養(yǎng)問(wèn)題。隨著老齡化程度的加深，老年人需求呈現(xiàn)出多樣化特殊化趨勢(shì)，尤其是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)老年人來(lái)說(shuō)，子女大多不在身邊使他們部分需求得不到滿足。在城市地區(qū)，老年人有日間照料中心、養(yǎng)老院等可供選擇，而在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，子女無(wú)法在老人身邊進(jìn)行照顧使得老人贍養(yǎng)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。第二，日常生活單一。農(nóng)村空巢老人一般年紀(jì)都較高，身體行動(dòng)能力受限，所能從事的活動(dòng)也受限，更有場(chǎng)地、個(gè)人能力等的限制，每日所開(kāi)展的活動(dòng)也較為單一，大多是打牌、看電視、忙農(nóng)活、養(yǎng)雞鴨等，沒(méi)有多余的娛樂(lè)活動(dòng)。第三，精神層面得不到慰藉。老年人留守農(nóng)村，大多是以夫妻老兩口形式，子女也不?；丶艺湛?，無(wú)人陪伴，精神層面的需求無(wú)法得到滿足。第四，安全問(wèn)題。2019年，據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上的老年人患慢性疾病的概率高達(dá)75.8%[3]，并且隨著年齡的遞增，老年人患慢性病的幾率大大提升。對(duì)于農(nóng)村空巢老人來(lái)說(shuō)，慢性疾病的突然發(fā)生是無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的，且身邊可能無(wú)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這便會(huì)增大老人的生命危險(xiǎn)，使得老人自身安全問(wèn)題無(wú)法得到保障。第五，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)村老人大多無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能靠子女每月補(bǔ)貼，通過(guò)自己勞動(dòng)獲取來(lái)源的只有小部分。而當(dāng)老人喪失行動(dòng)能力、子女補(bǔ)貼不穩(wěn)定時(shí)，都會(huì)造成老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源的不穩(wěn)定從而無(wú)法保障日常生活支出。

（二）農(nóng)村空巢老人問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.老人自身特殊性

老年人因時(shí)代差異思想帶有一定的傳統(tǒng)性，常常認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老院有被家人拋棄的感覺(jué)，也認(rèn)為被家人送進(jìn)養(yǎng)老院會(huì)被其他同村人看不起，對(duì)于養(yǎng)老院比較排斥;而同樣進(jìn)城與子女生活也讓他們覺(jué)得不方便，且中國(guó)農(nóng)村固有的地緣性也讓大多老年人不愿離開(kāi)家鄉(xiāng);老年人年紀(jì)較大，精力不足，學(xué)習(xí)與接受新事物的能力也較弱;農(nóng)村老人無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，經(jīng)濟(jì)剝奪使得老人的生活狀況較為節(jié)儉，而請(qǐng)保姆的支出也同樣讓他們不舍浪費(fèi)。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

中國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、交通等方面的不均衡發(fā)展[4]。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市轉(zhuǎn)移，而這批向城區(qū)轉(zhuǎn)移的年輕勞動(dòng)力選擇在城市成家立業(yè)，城市日漸繁榮，農(nóng)村愈加荒涼，而老人依然留守農(nóng)村。因此經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展使城鄉(xiāng)之間差距拉大是農(nóng)村地區(qū)人口向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要原因，也是空巢老人現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

3.養(yǎng)老觀念問(wèn)題

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，人們固有的思想文化觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨著各種文化融合發(fā)展，我國(guó)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念斷裂傳承的發(fā)展趨勢(shì)。在農(nóng)村地區(qū)，由于教育水平有限，人們接受孝文化教育的途徑與傳播較少，傳統(tǒng)孝道逐漸被農(nóng)村青壯年淡忘，年輕人家庭敬老、養(yǎng)老的意識(shí)淡薄。隨著年齡增大，行動(dòng)的不便，老人需要的照顧也越來(lái)越多，且生活習(xí)慣與觀念的差異，也會(huì)使兩代人之間的交流越來(lái)越少，代際沖突的產(chǎn)生也在所難免，老一輩可能在家中不受待見(jiàn)得不到尊重。因而很多年輕人不愿把父母接到身邊照顧或是回到農(nóng)村照顧老人。這也是空巢老人現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保障水平較低

與城鎮(zhèn)老人相比，農(nóng)村老人社會(huì)養(yǎng)老保障待遇較差，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度雖然實(shí)行的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還是有差距的，不管在保障水平還是覆蓋范圍上城市的養(yǎng)老保障明顯高于農(nóng)村地區(qū)[5]。

三、發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的可行性

農(nóng)村空巢老人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們很難依靠自己的力量解決問(wèn)題。發(fā)展型社會(huì)政策應(yīng)用在農(nóng)村空巢老人問(wèn)題上，最重要的是需要針對(duì)農(nóng)村空巢老人建立一個(gè)有效的社會(huì)政策框架。從發(fā)展型社會(huì)政策角度來(lái)看，它對(duì)農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的解決具有以下幾個(gè)方面的作用：

（一）理論指導(dǎo)作用

在農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的解決上，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)工作理論研究、國(guó)家政策經(jīng)濟(jì)文化層面等都有為其提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但是發(fā)展型社會(huì)政策更注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)了政府的作用，能為農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的解決提供理論指導(dǎo)，把它應(yīng)用到農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的解決上也具有理論創(chuàng)新的一面。

（二）為農(nóng)村空巢老人問(wèn)題解決提供新思路

發(fā)展型社會(huì)政策以支持和滿足社會(huì)成員的發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，且注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這個(gè)層面上，發(fā)展型社會(huì)政策從根本因素經(jīng)濟(jì)方面來(lái)入手，可為農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的解決制定可行性方案。另外，發(fā)展型社會(huì)政策還注重中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的解決需要長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持與探索，因此可以制定短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，在實(shí)踐中也要把任務(wù)精細(xì)化、可操作化，這樣才能有效解決農(nóng)村空巢老人問(wèn)題。

（三）向農(nóng)村空巢老人賦權(quán)

賦權(quán)，一詞最早是針對(duì)被歧視的美國(guó)非洲裔黑人增能提出的，主要運(yùn)用在社會(huì)工作過(guò)程中，主要是指賦予個(gè)人或者群體一種權(quán)力以此來(lái)激發(fā)和挖掘服務(wù)對(duì)象的潛能進(jìn)而達(dá)到讓他們自己走出困境的目的。老年人雖然年齡大、精力不夠，但同樣有自己解決問(wèn)題的能力與需要。且對(duì)貧困地區(qū)的空巢老人來(lái)說(shuō)，不僅需要對(duì)他們的發(fā)展需要賦能，也同樣需要賦予他們家庭發(fā)展的能力，給予家庭中有勞動(dòng)能力的人以機(jī)會(huì)和扶助，使他們改變整個(gè)家庭貧困面貌進(jìn)而改變老人的生活狀態(tài)。老人作為弱勢(shì)群體常遭受許多不公正的對(duì)待，法律知識(shí)等的普及可以幫助他們通過(guò)法律手段維護(hù)自己的權(quán)利。

四、發(fā)展型社會(huì)政策視角下農(nóng)村空巢老人問(wèn)題解決的基本路徑

作為一個(gè)老齡化日益嚴(yán)重的社會(huì)，中國(guó)早已認(rèn)識(shí)和關(guān)注到老年人的問(wèn)題，并出臺(tái)了一些政策，很多專家以及民政部門都在為老年人問(wèn)題的解決出謀劃策，但是它畢竟不全面，中國(guó)地域之廣闊、城鄉(xiāng)差距的拉大以及老年人基數(shù)之大等，使得很多服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)無(wú)法開(kāi)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)以及可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，必須有一套長(zhǎng)期有效的機(jī)制來(lái)幫助解決農(nóng)村空巢老人問(wèn)題。

（一）制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)

對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，2.5億的老年人數(shù)量是龐大的，同樣農(nóng)村空巢老人數(shù)量也不容小覷。農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的解決是有利于未來(lái)發(fā)展并且是會(huì)一直適用的，無(wú)論身處哪個(gè)時(shí)代，我們都不可避免的會(huì)遇到老年人問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題的解決不僅僅關(guān)乎老年人本身這一代，甚至于也關(guān)乎到他的下一代、下下一代人的發(fā)展。從邁入老年到其去世，同樣是段漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此老年人的需求與照顧服務(wù)應(yīng)該是長(zhǎng)期目標(biāo)，基于中國(guó)幅員遼闊、城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡的問(wèn)題，農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的解決方案制定也需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，凸顯可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老宣傳和教育工作

農(nóng)村空巢老人作為一個(gè)特殊社會(huì)群體，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中占有很大的比例，在經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，要對(duì)老人進(jìn)行養(yǎng)老政策的解讀，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)自身養(yǎng)老問(wèn)題，要他們懂得如何去養(yǎng)老[6]。知道要如何養(yǎng)老，才能明確自身的實(shí)際需求，因而對(duì)農(nóng)村地區(qū)老年人進(jìn)行國(guó)家養(yǎng)老政策的解讀、開(kāi)展養(yǎng)老教育工作就很有必要。另外是加強(qiáng)對(duì)年輕一代養(yǎng)老尊老孝文化的宣傳與教育，引起青年一代對(duì)孝文化的重視，通過(guò)家庭養(yǎng)老對(duì)空巢老人提供支持，從而減少空巢老人的比例，思想觀念大多不易轉(zhuǎn)變，所以也需要長(zhǎng)期的工作開(kāi)展。年輕一代也需要學(xué)會(huì)尊重老人、關(guān)心關(guān)愛(ài)老人、懂得換位思考、聆聽(tīng)他們的內(nèi)心世界，與父母多溝通交流，教父母使用新型科技產(chǎn)品等，幫助父母與新時(shí)代融合。

（三）政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展型社會(huì)政策中政府依然占主導(dǎo)地位，政府在社會(huì)福利中不能弱化自身的責(zé)任。政府通過(guò)發(fā)揮汲取資源、進(jìn)行再分配、培育社會(huì)體系、實(shí)行監(jiān)管的一系列作用，承擔(dān)起了為社會(huì)大眾提供充足和高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)的責(zé)任[7]。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平差距的問(wèn)題一直存在，農(nóng)村地區(qū)青壯年需要依靠進(jìn)城務(wù)工才能解決生存問(wèn)題，越來(lái)越多年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)越不可能得到發(fā)展。因而要從根本上解決農(nóng)村空巢老人問(wèn)題，政府需要均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的治理和發(fā)展。政府可以協(xié)調(diào)大企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)選址建廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;貧困落后地方，政府也需要加大撥款力度，通過(guò)改善路況等促進(jìn)發(fā)展。

（四）加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要組成部分，有利于早日兌現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，保障農(nóng)村居民社會(huì)公平的需要，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化的進(jìn)程[5]。將農(nóng)村老人納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系中，推動(dòng)養(yǎng)老保障體系向農(nóng)村擴(kuò)張，能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間老人養(yǎng)老保障不平衡的問(wèn)題。

五、小結(jié)

發(fā)展型社會(huì)政策，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也堅(jiān)持以支持和滿足社會(huì)成員的發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，人類社會(huì)的發(fā)展在一直邁進(jìn)，我們?nèi)绾卧诮?jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中協(xié)調(diào)這些由發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，將會(huì)影響我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村空巢老人來(lái)說(shuō)，幫助他們本身或是幫助他們的家庭，提升他們家庭的能力，才是可持續(xù)發(fā)展之路。

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