席政，席德美

(1.畢節(jié)市應(yīng)急管理服務(wù)中心， 貴州 畢節(jié)市 551700；2.盤州市水務(wù)局柏果鎮(zhèn)服務(wù)中心， 貴州 畢節(jié)市 551700)

貴州省位于我國(guó)西南部，礦產(chǎn)資源種類繁多、分布廣泛、儲(chǔ)量豐富，是著名的礦產(chǎn)資源大省。全省已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)110多種，其中有76種探明了儲(chǔ)量，有多種礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量排在全國(guó)前列。目前，該省主要開(kāi)采的非煤礦種有磷礦、鋁土礦、金礦、錳礦、硫鐵礦、重晶石礦、石灰石礦等。長(zhǎng)期以來(lái)，非煤礦山事故時(shí)有發(fā)生，亟需對(duì)其特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

1 2012—2017年非煤礦山事故統(tǒng)計(jì)

2012—2017年，全省非煤礦山企業(yè)共發(fā)生事故54起，死亡76人，其中發(fā)生較大事故4起，死亡15人，沒(méi)有發(fā)生重大以上事故。

1.1 近6年事故發(fā)生具體情況

從發(fā)生的年份來(lái)看，事故相對(duì)集中在2012年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。2012年共發(fā)生事故25起，死亡34人，分別占總數(shù)的46.3%和44.7%；其余年份分別為2013年（6起、8人）、2014年（2起、9人）、2015年（8起、11人）、2016年（7起、7人）、2017年（6起、7人）。年度事故發(fā)生情況如圖1所示。

圖1 各年度事故情況

1.2 各市州事故發(fā)生具體情況

從發(fā)生地區(qū)分析，事故相對(duì)集中在遵義市、安順市和銅仁市。死亡人數(shù)超過(guò)10人的地區(qū)有3個(gè)，分別是銅仁市（18起、26人）、安順市（10起、12人）、遵義市（9起、12人），共發(fā)生事故37起、死亡50人，分別占總數(shù)的68.5%和65.8%；死亡人數(shù) 5～10人的地區(qū) 3個(gè)，分別是貴陽(yáng)市（3起、7人）、六盤水市（5起、5人）、黔東南州（3起、6人），共發(fā)生事故11起、死亡18人，分別占總數(shù)的20.4%和23.7%；死亡人數(shù)5人以下的地區(qū)3個(gè)，分別是畢節(jié)市（3起、4人）、黔南州（2起、3人）、黔西南州（1起、1人），共發(fā)生事故6起、死亡8人，分別占總數(shù)的 11.1%和 10.5%；事故起數(shù)在 3起以上的縣有4個(gè)，分別是赫章縣（3起、4人）、松桃縣（8起、11人）、桐梓縣（3起、5人）、紫云縣（3起、3人），共發(fā)生事故19起、死亡23人，分別占總數(shù)的35.2%和30.3%。各市州事故情況如圖2所示。

圖2 各市州事故情況

1.3 每季度事故發(fā)生具體情況

從事故發(fā)生時(shí)間分析，事故相對(duì)集中在第4季度。第4季度共發(fā)生非煤礦山事故20起，死亡28人，分別占總數(shù)的37%和36.8%；其余各季度分別為：一季度（9起、16人）、二季度（14起、18人）、三季度（11起、14人）。每季度事故情況如圖3所示。

圖3 每季度事故情況

1.4 各類型事故發(fā)生具體情況

從事故類型分析，事故主要集中在機(jī)械傷害、冒頂片幫、物體打擊、透水、坍塌5類事故。共發(fā)生機(jī)械傷害（9起、9人）、冒頂片幫（15起、17人）、物體打擊（9起、12人）、透水（3起、8人）、坍塌（9起、18人），事故45起、死亡62人，分別占總數(shù)的83.3%和81.6%；其余觸電（1起、1人）、放炮（1起、1人）、高處墜落（3起、4人）、中毒窒息（3起、5人）、其他事故（1起、1人）。各類型事故情況如圖4所示。

圖4 各類型事故情況

從事故發(fā)生的原因看，上述事故均為責(zé)任事故，事故主要原因基本都是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違章指揮、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，生產(chǎn)場(chǎng)所安全設(shè)施缺少或有缺陷；從業(yè)人員違反操作規(guī)程、自我保護(hù)能力差，安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全，隱患整改不到位。

綜上所述，貴州省 2012—2017年非煤山礦安全生產(chǎn)事故總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：事故均為責(zé)任事故；事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈逐年下降趨勢(shì)；事故類型集中在機(jī)械傷害、地下礦山冒頂片幫、物體打擊、透水和露天礦山坍塌；第4季度為事故易發(fā)期。近年來(lái)事故集中發(fā)生在銅仁市，下一步必須把銅仁市作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。

2 主要問(wèn)題及成因分析

2.1 客觀原因及歷史遺留問(wèn)題

（1）缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2012年以前各級(jí)政府及有關(guān)部門一直未制定非煤礦山長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山最低規(guī)模和最短服務(wù)年限的準(zhǔn)入條件，沒(méi)有總體規(guī)劃非煤礦山數(shù)量布局，沒(méi)有規(guī)定非煤礦山的選址條件，導(dǎo)致全省非煤礦山遍地開(kāi)花，安全生產(chǎn)條件不足，致使很長(zhǎng)一段時(shí)間，相關(guān)部門花費(fèi)了大量精力推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉、整合重組和提升改造。

（2）礦山多、散、小。全省共有金屬非金屬礦山2489家，其中小型2257家，占總數(shù)的90.68%。按開(kāi)采方式劃分，露天非煤礦山共有 2139家，其中小型礦山 1955家，占總數(shù)的 91.4%；地下礦山350家，其中小型礦山302家，占總數(shù)的86.3%。全省 88個(gè)縣（區(qū)）中，除貴陽(yáng)市云巖區(qū)、南明區(qū)外，86個(gè)縣（區(qū)）均有金屬非金屬礦山。

（3）機(jī)械化、自動(dòng)化水平不高。目前全省露天礦山基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械鏟裝、爆破、運(yùn)輸作業(yè)，但是全省245家生產(chǎn)和建設(shè)的地下礦山，僅有37臺(tái)撬毛臺(tái)車、98臺(tái)電機(jī)車和19臺(tái)天井鉆機(jī)，部分原因是大多數(shù)地下礦山規(guī)模小、效益差，導(dǎo)致在機(jī)械化、自動(dòng)化上的投資不足。

（4）尾礦庫(kù)治理難度大。2012—2016年間，雖然中央財(cái)政撥款治理了 16座尾礦庫(kù)，但是目前還有6座無(wú)主尾礦庫(kù)缺乏相應(yīng)資金治理，部分有主尾礦庫(kù)由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不景氣，尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作也未按照規(guī)定實(shí)施。

（5）從業(yè)人員文化水平低。從業(yè)人員以民工為主，文化素質(zhì)普遍偏低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安全意識(shí)薄弱，且流動(dòng)頻繁，使得培訓(xùn)和管理難度大，因此將民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的道路曲折漫長(zhǎng)。

2.2 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

（1）安全意識(shí)淡薄。部分業(yè)主、管理人員存在重生產(chǎn)輕安全的思想，安全管理水平不高，缺乏必備的安全知識(shí)。如“6·18”冒頂事故，造成2名安全管理人員死亡，直接原因就是這2名安全管理人員缺乏安全意識(shí)，站在裂縫頂板下側(cè)違章指揮撬頂作業(yè)，頂板冒落造成事故發(fā)生。

（2）技術(shù)人員配備不足。大多數(shù)小型露天采石場(chǎng)沒(méi)有配備專業(yè)技術(shù)人員，也沒(méi)有聘用專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)安全工程師、委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)；大多數(shù)地下礦山地質(zhì)、測(cè)量、采礦、通風(fēng)、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)人員配備不足。目前全省非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員有28836人，其中大專以上礦山工程類專業(yè)技術(shù)人員735人，僅占從業(yè)總?cè)藬?shù)的2.55%，與全省非煤礦山2584家的規(guī)模難以匹配。

（3）企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)不到位。企業(yè)安全教育培訓(xùn)存在培訓(xùn)師資力量薄弱、培訓(xùn)時(shí)間不足、培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)針對(duì)性、培訓(xùn)不考試、考試把關(guān)不嚴(yán)、新進(jìn)人員未落實(shí)師帶徒制度等現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)“三違”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

（4）規(guī)章制度制定落實(shí)不到位。制定的安全操作規(guī)程和制度照搬照抄，只是為了應(yīng)付相關(guān)部門檢查，成了“墻上制度”，“制度上墻”，制度和規(guī)程不落實(shí)，落實(shí)不到位，不具備實(shí)際操作性、針對(duì)性等問(wèn)題。

（5）外包工程管理不規(guī)范。部分企業(yè)對(duì)外包單位的安全管理松懈，存在一包了之的現(xiàn)象，沒(méi)有對(duì)外包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查監(jiān)督和考核。

（6）安全投入不足。部分企業(yè)由于規(guī)模小、效益差，安全投入長(zhǎng)期不足，尤其是近年來(lái)在礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的壓力下，礦山企業(yè)以犧牲安全謀取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全投入減少，安全管理弱化，技術(shù)裝備水平普遍偏低。

2.3 非法違法生產(chǎn)問(wèn)題突出

（1）未批先建。個(gè)別礦山企業(yè)打著當(dāng)?shù)卣猩桃Y的旗號(hào)，未履行“三同時(shí)”手續(xù)，擅自組織工程建設(shè)，導(dǎo)致存在重大安全隱患。

（2）以采代建。一些礦山企業(yè)建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)幾年，多次變更，不認(rèn)真按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，卻在建設(shè)中偷采盜采，違規(guī)組織生產(chǎn)，以采代建現(xiàn)象不同程度的存在。

（3）法律敬畏不夠。有的礦山企業(yè)不但存在安全隱患，不按設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)，違法現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，甚至對(duì)監(jiān)管部門下達(dá)的監(jiān)管指令拒不執(zhí)行，有甚者更是阻礙監(jiān)管執(zhí)法工作，藐視國(guó)家法律法規(guī)。

（4）違法行為屢禁不止。當(dāng)企業(yè)獲取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，企業(yè)就會(huì)變本加厲，重復(fù)違法。

2.4 中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮效能不足

（1）行業(yè)自律性差。中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)，人為降低服務(wù)水平，評(píng)價(jià)報(bào)告可信度低，甚至提供虛假報(bào)告。

（2）設(shè)計(jì)報(bào)告失真。中介機(jī)構(gòu)出具的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙、安全專篇和安全設(shè)施設(shè)計(jì)不能滿足企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)需要，或者不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，存在“兩張皮”情況。

（3）技術(shù)服務(wù)質(zhì)量差。中介機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)，特別是給小型露天礦山企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)時(shí)，沒(méi)有為企業(yè)認(rèn)真把脈，對(duì)企業(yè)存在的重大安全事故隱患視而不見(jiàn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中遇到的問(wèn)題不能提出針對(duì)性、合理合法的技術(shù)措施。

2.5 安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨

（1）監(jiān)管人員少。非煤礦山安全監(jiān)管主要依靠縣級(jí)安監(jiān)部門，全省非煤礦山類縣級(jí)監(jiān)管人員432人，金屬非金屬礦山2489家，平均1位監(jiān)管人員要監(jiān)管6家企業(yè)，難以做到每月對(duì)企業(yè)的全覆蓋檢查。

（2）監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定。一是縣鄉(xiāng)安監(jiān)隊(duì)伍人員崗位輪換過(guò)于頻繁；二是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)抽調(diào)了部分監(jiān)管人員下鄉(xiāng)工作。

（3）專業(yè)構(gòu)成不合理。全省從事非煤礦山安全監(jiān)管人員有 1412人，其中大專以上礦山工程類專業(yè)技術(shù)人員338人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)的23.9%，這與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中提出的專業(yè)監(jiān)管人員不低于75%的要求還有很大差距，反映出安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)監(jiān)管人員占比少。

3 對(duì)策措施

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)

制定非煤礦山中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策入手，從提高礦山最低規(guī)模和最短服務(wù)年限準(zhǔn)入條件入手，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，要緊緊抓住中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”以及防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史性機(jī)遇，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)不符合最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的礦山、假整合和超層越界開(kāi)采的礦山、位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山、存在重大隱患無(wú)力整改的礦山，以及安全生產(chǎn)許可證有效期滿不申請(qǐng)延期的礦山，依法實(shí)施整頓關(guān)閉。

3.2 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

一是推動(dòng)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系；二是推動(dòng)企業(yè)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；三是依法依規(guī)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備相關(guān)人員；四是確保安全投入到位；五是加強(qiáng)“雙控”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；六是鼓勵(lì)企業(yè)推行健康、安全、環(huán)境一體化管理體系。

3.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)在從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)方面的主體責(zé)任，逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的社會(huì)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化；二是提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)班組長(zhǎng)專業(yè)化、員工職業(yè)化，變企業(yè)招工為學(xué)校招生，變民工為產(chǎn)業(yè)工人，形成學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋體系，通過(guò)企業(yè)間人才交流、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)主要管理人員、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等的安全管理知識(shí)和管理能力。

3.4 強(qiáng)化應(yīng)急處置能力

一是建立和完善企業(yè)安全投入機(jī)制；二是建立和完善政府對(duì)安全生產(chǎn)的扶持激勵(lì)機(jī)制；三是強(qiáng)化應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)

一是積極探索推行“政府出資、中介服務(wù)、企業(yè)落實(shí)”的綜合中介服務(wù)模式，推動(dòng)企業(yè)購(gòu)買以注冊(cè)安全工程師專業(yè)化服務(wù)為核心的最低安全生產(chǎn)服務(wù)；二是充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全專家作用；三是完善安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范，保障技術(shù)服務(wù)工作依法開(kāi)展；四是加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假等行為。

3.6 提升監(jiān)管能力

一是嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，建立省、市、縣非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)監(jiān)管；二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度；三是提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能；四是加大執(zhí)法監(jiān)督考核。

3.7 打造新時(shí)代安全監(jiān)管隊(duì)伍

一是建立干部培養(yǎng)機(jī)制，建立干部發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用和管理監(jiān)督全鏈條機(jī)制，大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，重在政治歷練和實(shí)踐磨煉；二是提高新招錄干部入職門檻，招錄工作人員時(shí)，必須要求報(bào)考人員具備相關(guān)專業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)先決條件；三是加強(qiáng)干部交流和輪訓(xùn)；四是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)力度；五是加大干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理；六是大力推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍資格化、專業(yè)化、職業(yè)化，建立安全監(jiān)管人員準(zhǔn)入制度和執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析貴州省 2012—2017年非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)事故存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策措施，結(jié)合《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《貴州省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》和目前貴州省非煤礦山工作的總體思路，建議今后應(yīng)在落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、落實(shí)政府及部門監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)、加大安全生產(chǎn)投入等方面著手，為進(jìn)一步加強(qiáng)貴州省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供借鑒。