○ 文/柳美玲

為深入了解自治區(qū)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局以實(shí)地走訪(fǎng)和電話(huà)訪(fǎng)談的形式分別對(duì)呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市的二手車(chē)市場(chǎng)和內(nèi)蒙古二手車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，二手車(chē)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)較快、經(jīng)營(yíng)模式趨向多元化、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，但還存在不合理限制、經(jīng)營(yíng)主體散亂等問(wèn)題，需引起高度重視。

一、二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

（一）經(jīng)營(yíng)主體不斷增多，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)較快

隨著全區(qū)汽車(chē)保有量的增加、二手車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變和二手車(chē)交易政策的完善，自治區(qū)二手車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2021年，全區(qū)二手車(chē)市場(chǎng)總計(jì)159家，其中，巴彥淖爾市由2016年的10家增加到26家，占全區(qū)二手車(chē)市場(chǎng)的16.4%。

調(diào)研的多家二手車(chē)交易市場(chǎng)反映，近年交易量和交易額逐年增長(zhǎng)。據(jù)內(nèi)蒙古公安廳交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：從2018年開(kāi)始，轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)量持續(xù)高于新注冊(cè)業(yè)務(wù)量，2016-2020年，全區(qū)汽車(chē)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)量高于新注冊(cè)業(yè)務(wù)量43萬(wàn)筆。

（二）經(jīng)營(yíng)模式多元化，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展

當(dāng)前二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)了由單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變，在已形成的二手車(chē)交易市場(chǎng)、二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司、二手車(chē)經(jīng)紀(jì)公司等多元化經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，出現(xiàn)了二手車(chē)拍賣(mài)、置換、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型營(yíng)銷(xiāo)模式，二手車(chē)市場(chǎng)交易模式呈現(xiàn)向多元化方向發(fā)展的局面。

2016-2020年內(nèi)蒙古汽車(chē)新注冊(cè)和轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)量（萬(wàn)筆）

在“互聯(lián)網(wǎng)+”新商業(yè)模式帶動(dòng)下，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商不斷拓寬銷(xiāo)售渠道，積極注冊(cè)瓜子、優(yōu)信、人人等二手車(chē)電商平臺(tái)，通過(guò)抖音、快手“直播”等形式充分展示汽車(chē)的信息，如巴彥淖爾市鴻橋二手車(chē)交易市場(chǎng)有網(wǎng)絡(luò)直播銷(xiāo)售平臺(tái)。大部分二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商表示，線(xiàn)上發(fā)揮著宣傳展示的作用，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)看車(chē)后到實(shí)體店下單。

（三）服務(wù)趨向標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

多數(shù)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人提到，當(dāng)前二手車(chē)市場(chǎng)由以產(chǎn)品為導(dǎo)向的賣(mài)方市場(chǎng)向以消費(fèi)為主導(dǎo)的買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，二手車(chē)進(jìn)入存量時(shí)代。自治區(qū)部分二手車(chē)市場(chǎng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，聚焦服務(wù)，順應(yīng)市場(chǎng)變化。比如2016年內(nèi)蒙古慶鼎車(chē)輛交易有限公司等四家大型市場(chǎng)成立鼎瑞創(chuàng)豐管理服務(wù)有限公司，成為全區(qū)第一家二手車(chē)集聚區(qū)的企業(yè)，商圈內(nèi)配套設(shè)施齊全，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理制度完善，入駐企業(yè)和商戶(hù)近700家，吸納就業(yè)約4000人，形成了龐大的車(chē)商和消費(fèi)者群體。鴻橋二手車(chē)交易市場(chǎng)為全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”市場(chǎng)，在全國(guó)排名第89位，為消費(fèi)者提供方便快捷的一站式服務(wù)；與銀行聯(lián)合，由市場(chǎng)擔(dān)保，為商戶(hù)貸款融資，解決商戶(hù)融資困難問(wèn)題。目前，鴻橋二手車(chē)交易市場(chǎng)規(guī)劃向全程電子化管理發(fā)展，增加車(chē)輛全程追溯監(jiān)管體系，項(xiàng)目投入使用后車(chē)輛管理將更加規(guī)范。

二、二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）存在二手車(chē)交易不合理限制

2021年政府工作報(bào)告中提到“取消對(duì)二手車(chē)交易不合理限制”，本次調(diào)研了解到目前自治區(qū)已全面取消二手車(chē)限制遷入政策，加快了異地車(chē)輛的流通，但還存在以下限制：

1.非本地戶(hù)籍人員購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)需辦理居住證。如包頭市規(guī)定本市戶(hù)籍必須憑當(dāng)?shù)鼐幼∽C才能辦理二手車(chē)購(gòu)車(chē)業(yè)務(wù)，但由于居住證申報(bào)申領(lǐng)手續(xù)多、速度慢、等待時(shí)間長(zhǎng)，影響了外地人在當(dāng)?shù)氐馁?gòu)車(chē)消費(fèi)。

2.政策各地不一，環(huán)節(jié)增多。呼和浩特市部分經(jīng)銷(xiāo)商反映，二手車(chē)“提檔落檔”業(yè)務(wù)的辦理只能到車(chē)管所進(jìn)行，因辦理人員多，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，影響辦事效率，而包頭市此項(xiàng)業(yè)務(wù)在車(chē)管所下設(shè)的服務(wù)站就可辦理，大大節(jié)約了時(shí)間成本。

（二）經(jīng)營(yíng)主體散亂，行業(yè)缺乏公信力

一方面，二手車(chē)行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)營(yíng)主體存在“小、散、亂”的問(wèn)題，以個(gè)人和經(jīng)紀(jì)公司中介服務(wù)交易為主的模式占絕大部分，多數(shù)停留在小規(guī)模、小格局階段，較大規(guī)模的二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)市場(chǎng)份額占比小，缺乏龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的品牌建設(shè)。另一方面，由于二手車(chē)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，監(jiān)管缺失，交易體制不規(guī)范，導(dǎo)致二手車(chē)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在，如里程數(shù)據(jù)造假、檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、虛假宣傳等亂象頻生，行業(yè)整體缺乏公信力。

（三）金融扶持力度不足，融資難問(wèn)題較為突出

二手車(chē)金融的主要業(yè)務(wù)分為經(jīng)銷(xiāo)商的抵押貸款、庫(kù)存融資和消費(fèi)者購(gòu)車(chē)信用貸款、融資租賃和售后延保服務(wù)。目前，針對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的融資渠道和消費(fèi)者的信貸產(chǎn)品均較為缺乏。二手車(chē)交易風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)介入二手車(chē)金融業(yè)務(wù)較少，交易主要以金融公司提供信貸支持為主，而金融公司利率高，又增加了交易雙方的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、促使二手車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)二手車(chē)交易便利化

建立順暢高效的二手車(chē)流通體系，政府部門(mén)應(yīng)在整頓市場(chǎng)秩序、完善流通管理辦法、打破地區(qū)封鎖等方面加大力度，減少二手車(chē)交易的資金成本和時(shí)間成本，提高流通效率。目前，關(guān)于二手車(chē)的規(guī)范性文件主要是《二手車(chē)流通管理辦法》和《二手車(chē)交易規(guī)范》，要進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范檢驗(yàn)、過(guò)戶(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)整治

一要嚴(yán)格執(zhí)行二手車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)新進(jìn)入二手車(chē)市場(chǎng)的業(yè)主，要明確二手車(chē)交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范和設(shè)立二手車(chē)交易市場(chǎng)的條件。二要積極開(kāi)展二手車(chē)交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。積極推進(jìn)二手車(chē)交易全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，防止違法違紀(jì)車(chē)輛入市交易；堅(jiān)決打擊二手車(chē)場(chǎng)外交易，規(guī)范二手車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；鼓勵(lì)汽車(chē)品牌企業(yè)開(kāi)展品牌二手汽車(chē)經(jīng)營(yíng)，提升二手車(chē)市場(chǎng)檔次。

（三）積極“上網(wǎng)觸電”，著力提高市場(chǎng)占有率

傳統(tǒng)二手車(chē)商作為線(xiàn)下交易的主力軍，受地域、市場(chǎng)空間、客流量等因素限制較大，但與二手車(chē)電商平臺(tái)合作，能夠更好實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源共享。另外，電商平臺(tái)對(duì)收車(chē)要求高、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)全面，電商平臺(tái)和傳統(tǒng)二手車(chē)市場(chǎng)融合發(fā)展，二手車(chē)市場(chǎng)必將越來(lái)越透明，越來(lái)越專(zhuān)業(yè)。此外，二手車(chē)企業(yè)應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，以獲取更多的車(chē)源并進(jìn)一步拓展銷(xiāo)售半徑，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大扶持力度，提升服務(wù)水平

要積極引導(dǎo)現(xiàn)有二手車(chē)交易市場(chǎng)順應(yīng)汽車(chē)行業(yè)加快發(fā)展的勢(shì)頭，圍繞做大規(guī)模、做強(qiáng)市場(chǎng)的目標(biāo)，積極對(duì)其進(jìn)行扶持：一是加大對(duì)二手車(chē)交易的信貸支持力度，加快開(kāi)發(fā)符合二手車(chē)交易特點(diǎn)的金融租賃產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品等，將金融業(yè)務(wù)滲透到二手車(chē)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)二手車(chē)市場(chǎng)的快速發(fā)展。二是有關(guān)部門(mén)應(yīng)搭建與先進(jìn)地區(qū)洽談聯(lián)系的平臺(tái)，組織當(dāng)?shù)囟周?chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，與先進(jìn)地區(qū)組建一幫一模式，組織開(kāi)設(shè)車(chē)輛鑒定評(píng)估等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班。三是提升交易市場(chǎng)服務(wù)水平，重點(diǎn)是建立健全二手汽車(chē)交易系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)硬件設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)二手車(chē)車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)、鑒定價(jià)格評(píng)估等一站式服務(wù)，增強(qiáng)交易透明度，提升服務(wù)功能和品質(zhì)，激發(fā)二手車(chē)流通活力。