郭 艷（懷化學院商學院，湖南 懷化 418000）

1 理論基礎

“價值－目標－方案－工具”是國內(nèi)外政策科學研究者們共同遵循的邏輯思路。政策工具是實現(xiàn)政策價值與目標和實施政策方案的手段，是政府處理政策問題的基本行動策略。該文采用羅斯威爾（Rothwell）和賽格費爾德（Zegvelad）的政策工具分類法[1]，將鄉(xiāng)村旅游政策工具進行了分類。其中供給型工具是鄉(xiāng)村旅游富民項目可持續(xù)發(fā)展的推動力，具體表現(xiàn)為政府向鄉(xiāng)村旅游領域投入信息、人才、資金、技術等旅游生產(chǎn)要素。需求型工具是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的拉動力，具體指政府通過購買旅游產(chǎn)品與服務、開發(fā)旅游資源與項目、組織社會力量消費旅游產(chǎn)品與服務、對口幫扶等措施，以減少市場不確定性。

2 研究方法與樣本采集

采用內(nèi)容分析法，運用NVivo11對文本內(nèi)容進行編碼，挖掘文本信息，細致分析精準扶貧至脫貧攻堅完成期間鄉(xiāng)村旅游政策工具的選擇與組合。樣本采集過程中，將“脫貧攻堅”“鄉(xiāng)村旅游”“休閑農(nóng)業(yè)”“精準扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等關鍵詞輸入中國政府網(wǎng)、國家文旅部官網(wǎng)、國務院扶貧辦官網(wǎng)等國務院下屬其他部門網(wǎng)站進行檢索，獲得國家層面政策文件樣本共78份，去除與鄉(xiāng)村旅游非直接相關的樣本，得到55份有效樣本。

3 研究過程

3.1 該本編碼

通過Nvivo軟件對政策文本內(nèi)容進行深入挖掘。將55份政策文本導入Nvivo軟件，將供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具作為樹節(jié)點，將具體政策工具作為子節(jié)點，最后對導入的政策文本逐行按語義進行編碼。將符合子節(jié)點的詞、句或段落歸入相應的子節(jié)點下，形成“樹節(jié)點－子節(jié)點－參考點”的編碼層級。

3.2 編碼分布統(tǒng)計

在Nvivo中，將859條編碼按政策工具分類進行歸類，精準扶貧以來，國家層面鄉(xiāng)村旅游政策文本使用了三種類型的政策工具：供給型、需求型和環(huán)境型。三大類型工具總體分布不均，環(huán)境型工具總頻數(shù)最高，達417，頻率接近50%，需求型工具欠缺，頻數(shù)為184，頻率僅為21%。供給型工具比例適中，頻數(shù)為258，頻率約為30%。政府對環(huán)境型政策工具的倚重，說明鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要遵循了“政府主導與市場驅動”的發(fā)展模式[3]。

4 研究結論與政策建議

該研究根據(jù)羅斯威爾（Rothwell）和賽格費爾德（Zegvelad）的政策工具分類法，對2013-2020年間國家層面鄉(xiāng)村旅游相關政策文本的政策工具使用進行了分析。分析發(fā)現(xiàn)，供給型、需求型和環(huán)境型三大政策工具使用整體分布不均，政策工具組合以環(huán)境型+供給型為主。需求型工具欠缺且內(nèi)部結構失衡。2020年后，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的銜接與融合須繼續(xù)鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村振興為核心進入高質(zhì)量發(fā)展階段，針對存在的問題和新目標，鄉(xiāng)村旅游政策工具除了總體平衡需求型工具、環(huán)境型工具和供給型工具的使用比例，還需進一步從政策工具的內(nèi)容方面調(diào)整優(yōu)化。首先旅游產(chǎn)業(yè)融合是推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相銜接的有效途徑[4]，供給型工具應針對促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合精準施策，在鄉(xiāng)村旅游供給型政策工具中，除了繼續(xù)提高基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務水平外，還需根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的需求，增加人才支撐和技術支持政策工具的使用數(shù)量。

加大和創(chuàng)新政府購買、對口幫扶和補貼機制的使用，以完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)抵御不確定性風險的政策工具。最后，進入后扶貧時代，社會廣泛參與鄉(xiāng)村治理是促進脫貧鄉(xiāng)村振興的重點。將旅游業(yè)發(fā)展成為大部分人口都能參與的產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是今后旅游促進脫貧成果鞏固的亮點。因此，要建立以政府、企業(yè)、社會組織、脫貧戶及消費者等社會力量為主體的鄉(xiāng)村旅游多元參與機制，有必要增加稅費減免和策略性政策工具的使用頻率。以實現(xiàn)市場與項目對接為主要任務，改革創(chuàng)新環(huán)境型政策工具，為鄉(xiāng)村旅游促鄉(xiāng)村振興多元參與大格局的形成提供良好的環(huán)境。