王君偉（中共敦化市委黨校，吉林 敦化 133700）

鄉(xiāng)村振興的關鍵和難點是產業(yè)振興，如何發(fā)展產業(yè)促進產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，是擺在傳統(tǒng)農業(yè)大省吉林面前一個亟待解決的課題。吉林東部地區(qū)具有生態(tài)優(yōu)良、區(qū)位獨特、資源豐富的優(yōu)勢，如何因地制宜，以產業(yè)振興促進“三農”發(fā)展？該文立足敦化市，以敦化市為例展開思考。

1 產業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 第一產業(yè)

種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2013年至2020年敦化市糧食總產量趨于穩(wěn)定。2018年，糧食作物播種面積16.0萬公頃，比上年下降2.0%。糧食總產量51.8萬噸，比上年增長1.3%；特色種養(yǎng)業(yè)主要包括中藥材、食用菌、果蔬、野生采集、苗木花卉等特色種植業(yè)，特色農業(yè)的產值和體量已遠遠超出傳統(tǒng)種植業(yè)，成為敦化市農業(yè)產業(yè)中的支撐性產業(yè)；畜牧業(yè)發(fā)展，按養(yǎng)殖規(guī)模來看，各畜種規(guī)模養(yǎng)殖占比均達到70%以上，但具體分布仍以小型規(guī)模養(yǎng)殖占比居多，再加上基礎設施規(guī)范化程度差，養(yǎng)殖效益和附加效益較低，養(yǎng)殖污染治理難度較大等問題愈發(fā)凸顯。

1.2 第二產業(yè)

為順應市場發(fā)展，相關農產品加工、中藥材加工、畜產品加工、新能源高新產業(yè)等開始嶄露頭角。以糧食深加工為主的煎餅產業(yè)，形成了一定的規(guī)模和品牌效應；以人參為主的中藥材產業(yè)，年銷售總額預計可達3.02億元；以黑木耳為主的食用菌產業(yè)，黑木耳菌種培養(yǎng)和栽培技術一直處于東三省領先地位，但由于沒有形成地區(qū)品牌效應，仍停留在最初級加工階段；其他產業(yè)包括柞蠶、果蔬、林下經濟產業(yè)，產品大多以原料形式出售，沒有正規(guī)的深加工企業(yè)，產業(yè)有待進一步開發(fā)；畜產品加工龍頭企業(yè)，當前全市只有4家畜產品加工龍頭企業(yè)，生豬和肉牛產品只能以鮮肉形式上市銷售，不能通過深加工提高產品附加值；可再生能源產業(yè)以秸稈、廢棄木耳段等農業(yè)廢棄物為主的能源再生產業(yè)，利用農業(yè)廢棄物，通過高新技術手段轉化成飼料、生物質燃料等再生能源，打通了農業(yè)產業(yè)經濟循環(huán)的最后的一節(jié)。

1.3 第三產業(yè)

當前涉及農業(yè)的第三產業(yè)主要以農村休閑旅游和觀光采摘為主，據(jù)統(tǒng)計全市農家樂采摘園、休閑山莊等經營主體已發(fā)展到262戶?？傮w上看，全市涉農第三產業(yè)仍存在規(guī)模不大、布局不優(yōu)、基礎設施較差、服務能力和意識不強、政策和環(huán)保壓力約束較大等問題。

2 制約產業(yè)發(fā)展因素分析

2.1 主觀方面

思想不夠解放，政策運用不靈活。一方面，南方發(fā)達地區(qū)倡導“法無禁止即可為”，本地的實際情況是“法無許可不可為”。這種對比從政策層面來講，使發(fā)展空間和發(fā)展動力先天落后于其他地區(qū)。另一方面，仍存在只求穩(wěn)定，不敢嘗試新鮮事物，對政策資源、產業(yè)資源和人才資源的整合和使用上沒有形成良性的鏈條式發(fā)展模式，缺乏科學的策劃和整體考慮情況。

2.2 客觀方面

2.2.1 農業(yè)結構調整緩慢，農業(yè)產業(yè)化程度不高。大部分農民仍依賴傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)，產業(yè)結構相對單一，農產品附加值不高；農民專業(yè)合作社等新型合作組織發(fā)展過緩，農業(yè)生產的組織化、集約化程度不高，市場競爭力不強；農村二三產業(yè)分布發(fā)展不均衡。

2.2.2 土地流轉難度大。在產業(yè)發(fā)展過程中，土地整合成本高、土地權屬不清晰、農戶經營碎片化問題明顯，部分農戶因循守舊思想依然根深蒂固。致使產業(yè)發(fā)展缺乏應有效土地保障，經營主體無法更好地有效整合土地資源、擴大生產經營規(guī)模，甚至存在被收回土地的風險。

2.2.3 農業(yè)市場相對混亂，農民經營效益不佳。由于缺乏統(tǒng)一的營銷管理系統(tǒng)，缺乏精準信息和科學市場預測，未形成統(tǒng)一定價，造成市場亂價、搶購搶銷的混亂局面，導致抗市場風險能力低，農民經營收入不穩(wěn)定。

2.2.4 產品競爭力弱，品牌影響力小。全市各類農產品資源豐富，種植養(yǎng)殖、山里水中，應有盡有，但深度開發(fā)利用水平低，多數(shù)還停留在初級加工層面，雖然產品質量好，但利潤率偏低、競爭力弱。

2.2.5 人才吸引力不足。從現(xiàn)實情況看，種養(yǎng)殖技術及產業(yè)經營和管理人才嚴重匱乏，是產業(yè)發(fā)展亟待突破的瓶頸。

2.3 產業(yè)經營方面

發(fā)展競爭大，同質化嚴重；與內地企業(yè)相比，經營理念、生產設備、管理模式等不夠規(guī)范化；融資渠道窄融資成本高。相關政策沒有得到充分有效落實。

3 促進產業(yè)振興對策及建議

3.1 解放思想，堅定前行

進一步去除思想藩籬，在制定政策時，充分考慮政策靈活性，給政策適用者足夠操作空間[1]。明確規(guī)定哪些范圍不允許做，而不是單純規(guī)定哪些范圍允許做。人才使用方面不僅要有專業(yè)的農業(yè)技術帶頭人，更要有具備前瞻性的產業(yè)規(guī)劃人才和管理人才。注重產品推廣宣傳和農業(yè)服務對象的不同需求，研發(fā)不同等級的產品，服務于不同的地區(qū)和人群。

3.2 完善人才引進培養(yǎng)機制

進一步加大人才引進力度。一方面繼續(xù)擴大招才引智規(guī)模，注重引進專家型人才。完善人才引進、培養(yǎng)、晉升機制，全力保障滿足人才生活需求[2]。鼓勵和創(chuàng)造條件，使在種植、養(yǎng)植、農副產品精細加工、農副產品流通、企業(yè)經營管理等方面有一技之長的技術能手和經濟能人，在農村經濟發(fā)展實踐中，充分發(fā)揮好示范帶頭作用。另一方面完善人才培養(yǎng)機制，在引進人才的同時，也要加強對本地人才的挖掘和培養(yǎng)。開辦各類實用培訓班，開發(fā)相關實用課程，組織到相關地區(qū)參觀學習。

3.3 盤活農村土地資源，加快農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化進程

一要引導規(guī)范化的土地經營權流轉，鼓勵農戶通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包地向專業(yè)大戶、合作社等流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。二要進一步加快，糧食生產全程機械化整體推進建設，扶持發(fā)展全程機械化新型農業(yè)經營主體，實現(xiàn)農村剩余勞動力的有效轉移。

3.4 完善資金政策

一是在農業(yè)生產環(huán)節(jié)鼓勵普惠制政策，推動財政、金融、信貸、保險等支農政策更多惠及農戶，因地制宜、靈活掌握，積極探索其他資金扶持方式，開發(fā)專門性的惠農產業(yè)金融產品，盡量滿足其從事個體農業(yè)經營的流動資金需要[3]。二是政府積極搭建平臺，在“三農”與社會資本之間架起一座橋梁，吸引和引導社會資本投入到“三農”建設中來。三是尋找機會實現(xiàn)優(yōu)勢互補。與資金充裕地區(qū)建立聯(lián)系，將吉林東部地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢與資金充裕地區(qū)資本優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快產業(yè)發(fā)展。

3.5 著力構建農業(yè)三大體系、完善支持保護制度、健全服務體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展

一是加快完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。擴大有機大豆、食用菌、中藥材及人參等高附加值種植規(guī)模，持續(xù)調優(yōu)種植結構。二是集成推廣新技術、新品種、新工藝、新模式。積極推動“糧改飼”，規(guī)劃建設規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。三是大力發(fā)展園藝采摘、旅游觀光等休閑農業(yè)，打造“一鎮(zhèn)多業(yè)、一村一品”的產業(yè)格局，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。四是加快完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系。持續(xù)建設高標準農田，完善綜合灌溉體系，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。推廣保護性耕作、籽粒直收和航化作業(yè)，提升綜合機械化水平。四是完善農業(yè)信息化綜合服務平臺。加強農產品追溯體系建設，提高“三品一標”認證率。五是加快完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系。扶持壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營。積極實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。推進土地經營權抵押貸款，探索糧食抵押貸款和林地、林木資產證券化，解決農業(yè)經營融資難問題。

3.6 發(fā)揮以市場為主體的調節(jié)作用

一要充分尊重市場、開發(fā)市場，在產業(yè)選擇、產業(yè)組織、政策管理方面，都要以市場需求為基礎，以市場效益為準繩。重點提高服務質量；創(chuàng)新發(fā)展理念，廣泛學習其他省市先進經驗，加深對新型業(yè)態(tài)的研究，打造一批真正符合市場、競爭后勁強的特色產業(yè)。

二要引導經營主體特色發(fā)展、標準化發(fā)展。引導經營主體標準化發(fā)展。沒有標準，質量便難以保證，產品美譽度無從談起。

4 結語

政府應著力引導企業(yè)因地制宜，找準自身定位，堅持特色產品發(fā)展，加大產品深加工產業(yè)開發(fā)。只有在特色發(fā)展的基礎之上發(fā)展，才能形成企業(yè)核心競爭力。