李明全

（四川省南充市政協(xié)辦公室，四川南充 637000）

生豬規(guī)模養(yǎng)殖是在傳統(tǒng)養(yǎng)殖上發(fā)展起來的一種資源高度密集的生豬養(yǎng)殖模式。這種養(yǎng)殖方式的特點是一次性出欄商品豬數(shù)量多，容易形成規(guī)模經(jīng)濟效益。因此，各級鼓勵發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，推動建設生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，但根據(jù)筆者調查和社會反映的情況看，各地規(guī)模養(yǎng)殖生豬的項目不容樂觀，如一些已投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場違約撤資，在建項目停工停建，規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主長期拖欠養(yǎng)殖場建設項目款、代養(yǎng)費等。當前這些問題在有些地方已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中的一大隱患，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了引發(fā)群體性事件的傾向。若不及時解決，不僅會影響社會的穩(wěn)定和市場的有效供給，也會給產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來隱憂。

1 問題與原因

1.1 生豬規(guī)模養(yǎng)殖成了形象工程的受寵者

生豬養(yǎng)殖業(yè)是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中是一個事關國計民生的基礎性產(chǎn)業(yè)，歷來受到黨和政府及社會各界的重視和關注，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中又是不可缺少的項目。生豬養(yǎng)殖周期性的波動給市場保供增添了壓力。為了盡快穩(wěn)預期、出政績，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的建設成了短平快的優(yōu)勢項目和受地方政府青睞的形象工程。豬場修建標準高、規(guī)模數(shù)量大，容易受到關注、重視、容易得到好處。由于利益的驅使，社會資本如潮水般地涌入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，為政府的生豬規(guī)模養(yǎng)殖工程推波助瀾，嚴重違背經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律。一些地區(qū)還為建設超大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場舉辦專門招商會及新聞發(fā)布會，還高規(guī)格地舉行多個百萬生豬規(guī)模養(yǎng)殖場集中簽約、集中開工建設儀式，占盡先機，出盡風頭。生豬規(guī)模養(yǎng)殖成了一些地方政府形象工程的“寵兒”，這些看似熱火朝天的生豬規(guī)模場的建設，給當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展埋下諸多隱患。

1.2 生豬規(guī)模養(yǎng)殖污物造成環(huán)境污染

傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的附屬，并以農(nóng)戶經(jīng)營為主，養(yǎng)殖數(shù)量多以家庭種植業(yè)產(chǎn)生的飼料數(shù)量和消納污物的能力來確定[1]，豬的糞尿污物大多作為農(nóng)家肥用于家庭種植業(yè)中，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部形成良性循環(huán)，既可以使種植、養(yǎng)殖業(yè)相互促進，相得益彰，又避免了生豬養(yǎng)殖污物堆積污染環(huán)境。一般而言，農(nóng)村生豬散養(yǎng)對環(huán)境的污染是局部的、微不足道的、是可以逆轉的。而現(xiàn)在脫離實際的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，種養(yǎng)不配套，以戶營為主的種植業(yè)，根本無法消納規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量糞污。還有部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的建設業(yè)主重豬舍建設輕配套設施建設，重生豬養(yǎng)殖輕環(huán)境保護，規(guī)模養(yǎng)殖配套建設的污物凈化設施完全不能適應規(guī)模養(yǎng)殖場污物消化（納）的需要，結果養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞污堆積如山，臟水四溢，臭氣熏天，民怨沸騰，養(yǎng)殖活動難以為繼。有的更是積重難返，嚴重污染環(huán)境，直接導致了公共衛(wèi)生群體事件的發(fā)生[2]。過去，一些地方在生豬出欄總量高時并未出現(xiàn)養(yǎng)豬污染環(huán)境的現(xiàn)象，近幾年，反而在生豬出欄總量逐年減少的情況下發(fā)生養(yǎng)殖污染環(huán)境的現(xiàn)象，這可能與脫離實際的生豬規(guī)模養(yǎng)殖有關。脫離實際的生豬規(guī)模養(yǎng)殖在一些地方已成為農(nóng)村中污染環(huán)境的源頭和整治的重點項目。按1個規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)10萬頭育肥豬，每日每頭豬產(chǎn)3 kg濕糞計，每天就要產(chǎn)生豬糞約300 000 kg（300噸），每天要清除這么龐大數(shù)量的糞污是一件十分不易的工作，若清運不及時而堆積，將嚴重污染甚至破壞環(huán)境，并且還可能對環(huán)境造成不可修復的后果，給當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來嚴重影響。

1.3 生豬規(guī)模養(yǎng)殖成了投機者圈錢的工具

發(fā)展現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖需要大量的資本進入，但不能把生豬規(guī)模養(yǎng)殖當成圈錢的工具。當前有些地區(qū)為了發(fā)展生豬養(yǎng)殖而忽視一些問題，如有的業(yè)主根本不了解生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。更沒有發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖的基本技能，加上入行意識不正確，為了得到國家和當?shù)卣难a助資金，不切實際地擬建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場項目，騙取國家和地方政府的補助資金，在建設中經(jīng)常由于自有資金不足，使得項目在建設中夭折，不僅造成有限的建設資金損失，還給地方政府留下了難以化解的矛盾。此外，還有個別業(yè)主打著產(chǎn)業(yè)扶貧和生豬規(guī)模養(yǎng)殖的幌子，擠占貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和貼息貸款指標。利用貧困戶的名義集中到銀行貸款，所貸款項并沒有完全用于扶貧生豬養(yǎng)殖的發(fā)展，而是用于其他項目，這不僅擠占了老百姓和貧困戶的補貼名額，使得地方達不到扶貧的目的，還為貸款的歸還埋下隱患。還有的養(yǎng)殖業(yè)主以租賃或入股的方式獲得農(nóng)戶的土地經(jīng)營權，在耕地上建設豬舍及有關養(yǎng)殖配套設施，農(nóng)戶減少了土地經(jīng)營收入及土地的附加收入。這種經(jīng)營方式往往盈利的是業(yè)主，虧本的是以土地入股的農(nóng)戶。同時出租土地的農(nóng)戶還面臨豬場倒閉后出租土地難以復耕的風險。

1.4 生豬規(guī)模養(yǎng)殖成了加劇豬周期波動的誘因

資本的進入對加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展是積極有利的。但近幾年，大量的投機資本進入養(yǎng)豬行業(yè)，有的忽視生豬養(yǎng)殖業(yè)的自身規(guī)律，想當然建設超大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，利用資本風投的運作模式，超越實際，大肆虛擬炒作，進行資本運作；有的在資本市場上大肆融資，大量圈錢；還有的眾籌發(fā)展，募集社會閑散資本發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖等，最終可能因經(jīng)營不善、中途夭折、負債而終。這些資本的強勢進入，導致了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和增長的虛假性，掩蓋了生豬發(fā)展的真實性。投機資本在豬肉市場供不應求盈利高峰時，逐利而來，在較短時間內(nèi)達到供求平衡。在豬肉市場出現(xiàn)供過于求，豬肉產(chǎn)品價格下跌，盈利減少或暫時虧本時，社會投機者責任缺失，為了迅速止損而減少投入，減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量，甚至終止生豬規(guī)模養(yǎng)殖的投入，撤走資金，出清退市，進而出現(xiàn)大量的實體規(guī)模養(yǎng)殖場停工停建，閑置停養(yǎng)，不僅給當?shù)卣粝铝穗y以解決的困難和問題，也加劇了豬肉供給市場和豬周期的波動[3]。21世紀以來，我國已發(fā)生了4輪豬周期。第一輪豬周期從2006年的7月開始至2010年的6月，持續(xù)時間約4年，其中上行周期至2008年4月，約21個月，下行周期約27個月；第二輪豬周期2010年6月至2015年3月，約5年，上漲15個月，下跌32個月；第三輪豬周期從2014年5月開始至2018年5月，歷時4年，其中上行25個月，下行23個月；第四輪豬周期為2018年5月至今，從2018年5月至今的這輪周期堪稱“超級豬周期”。其特點是，影響因素復雜，意外事件多，漲跌的速度極快、波幅巨大、波動劇烈。本輪豬周期受規(guī)?；B(yǎng)殖、新冠肺炎疫情、糧食價格暴漲等多重因素影響，特別是由于過去一段時間脫離實際的規(guī)模養(yǎng)殖，污染環(huán)境導致的生豬養(yǎng)殖受限和輕視農(nóng)村散戶養(yǎng)殖造成生豬養(yǎng)殖能力降低，生豬養(yǎng)殖數(shù)量銳減的原因最為重要。本次豬周期的絕對價位和波幅都遠超歷次。從2018年5月至2019年2月，豬肉市場價格快速上漲，2019年11月達到“豬周期”的最高點40.98元/kg，半年時間漲幅達262%。在2020年初，豬肉價格上升的重心回落，豬肉價格進入下滑通道。2021年10月初筆者在鮮豬肉市場調研時，發(fā)現(xiàn)五花肉價格為8.88元/500 g，1斤豬肉的價格還不及豬價上漲時1斤毛豬的價格。資本的急速擁入和快速撤離導致豬肉價格的大幅波動，加快、加劇了“豬周期”的發(fā)生和震蕩，極大地傷害了大多數(shù)生豬養(yǎng)殖業(yè)主的積極性和人們對市場有效供應的信心。

2 對策與建議

生豬養(yǎng)殖業(yè)是國民經(jīng)濟中最基礎的產(chǎn)業(yè)之一，只有牢固的基礎，才能保持其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障豬肉市場長期的穩(wěn)定供應[4]，任何一蹴而就的做法對生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展都是短暫的。因此，必須正視當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖中存在的問題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，從長遠的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，切實解決當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖中存在的新問題，才能保持生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1 做強基礎，多元發(fā)展

牢固的基礎是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村的家庭農(nóng)場和散戶養(yǎng)殖仍是生豬養(yǎng)殖的基礎，因此，仍需重視這個現(xiàn)實，結合我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的實際情況，因地制宜地發(fā)展多種養(yǎng)殖模式，培育多層次的養(yǎng)殖業(yè)主，打牢現(xiàn)階段生豬發(fā)展的基礎，增強抵御市場波動的多元力量。優(yōu)化生豬發(fā)展的扶持政策，鼓勵因地制宜地發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟相一致的生豬養(yǎng)殖組織方式和養(yǎng)殖規(guī)模。多出臺普惠性激勵政策，把生豬養(yǎng)殖納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)培育項目，調動農(nóng)村廣大種植業(yè)者對生豬養(yǎng)殖的積極性，避免脫離實際發(fā)展超大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖項目，切實打好生豬持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，保障豬肉市場的有效供給。

2.2 制定標準，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖

生豬規(guī)模養(yǎng)殖，是一種畜牧生產(chǎn)要素高度集中的養(yǎng)殖模式，專業(yè)性強、資金投入量大、技術集成要求高、社會責任擔當重。因此。各地在建設生豬規(guī)模養(yǎng)殖場時要嚴格把關，要制定生豬規(guī)模養(yǎng)殖的建場技術規(guī)范，設置專家論證同意的前置許可，是否立項建設超大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖項目，需當?shù)卣鞴懿块T組織各方專家進行咨詢論證，聽取專家的一致意見。對不同養(yǎng)殖數(shù)量、不同養(yǎng)殖用途的規(guī)模場提出場地和配套設施建設、各類技術（包括環(huán)境、污物轉化等方面的專業(yè)技術人員）人員配置規(guī)范，提高進入生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設的門檻，以提高生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目建設的成功率及發(fā)揮項目的持久作用。

2.3 加強風險管理，嚴格投機資本進出

社會資本的集中擁入生豬產(chǎn)業(yè)是導致當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖亂象的原因之一，因此在生豬規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展中，要特別注意投機資本的進入，防止資本的短期行為，要審查資金投入的可靠性，防止項目擠占百姓利益和騙取政府補助資金的行為，避免中途因資金問題而停建及“爛尾”。對養(yǎng)殖上市企業(yè)，要加大監(jiān)管力度，要防止上市的養(yǎng)殖公司虛假炒作，過度推高行情。

2.4 選好業(yè)主，加強培養(yǎng)

各地的生豬規(guī)模養(yǎng)殖中要特別注重選擇業(yè)主，支持懂專業(yè)、資金實力雄厚、誠實守信、社會信譽度好的企業(yè)家進入生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)。避免把沒有專業(yè)能力、社會誠信度差的投機業(yè)主引入生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)。入行的業(yè)主要加大對生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)的認知教育，使其逐漸了解生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的特點和自身發(fā)展的規(guī)律，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的片面性和盲目性，一步一個腳印，腳踏實地發(fā)展好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。要讓入行的業(yè)主真正明白，豬肉是事關百姓生計的特殊產(chǎn)品，保證市場有效供應不僅僅是一個盈虧的問題，還是一個事關百姓生活和社會穩(wěn)定的問題。入行業(yè)主必須樹立大局意識和擔當意識，增強社會責任感，主動承擔起發(fā)展保供的社會責任，切實為生豬行業(yè)發(fā)展和市場豬肉穩(wěn)定供給作出貢獻[5]。

2.5 跟蹤督辦，實現(xiàn)目標

各級政府應加大對立項生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的跟蹤督查。一方面要求建設單位按規(guī)劃標準建好豬場的各種設備設施，另一方面要督促業(yè)主做好各種要素保障，了解資金的進出情況，當好業(yè)主的參謀，為業(yè)主的設施設備建設和規(guī)模養(yǎng)殖提出合理化的建議[6,7]，避免生豬規(guī)模養(yǎng)殖場中途停建和“爛尾”現(xiàn)象發(fā)生。