李賽健 西藏中馳集團(tuán)股份有限公司上海分公司

1 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)男枨笠苍郊油?，公路施工工程也得到了空前的擴(kuò)大。由于公路工程的規(guī)模較大，在進(jìn)行工程施工建設(shè)過(guò)程中決算審查計(jì)算難度較大，合理控制決算審查是關(guān)系到公路建設(shè)各方的利益。因此在進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)需要結(jié)合市場(chǎng)情況出發(fā)，才能保證價(jià)格的合理性[1]。

2 資料合規(guī)性和完整性的核實(shí)

對(duì)于公路項(xiàng)目決算，首要任務(wù)就是在工程竣工時(shí)檢查整個(gè)項(xiàng)目決算的合規(guī)性和完整性。

（1）合規(guī)性。即確保提交的相關(guān)材料符合交通部和有關(guān)地方行政部門的相關(guān)法律規(guī)定。

（2）完整性。即檢查竣工決算報(bào)告文件及檢查內(nèi)容相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否完整、詳盡，查驗(yàn)項(xiàng)目前期批準(zhǔn)的投資金額與竣工決算金額與是否在控制范圍內(nèi)等。

同樣公路工程竣工決算項(xiàng)目，還應(yīng)避免下面幾種情況的出現(xiàn)：一是竣工決算未執(zhí)行或相關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的內(nèi)容，不實(shí)施審查工作；二是對(duì)于基本建設(shè)中的程序不完整，不具有明確的邏輯關(guān)系導(dǎo)致不滿足竣工決算審查條件，從而不推進(jìn)審查工作；三是竣工決算金額超出項(xiàng)目前期初步制定的概算金額；四是竣工結(jié)算工程中的審查費(fèi)用與初步審查結(jié)論中的差異較大。

3 費(fèi)用控制

公路工程竣工決算費(fèi)用應(yīng)與實(shí)際審查推進(jìn)過(guò)程中的費(fèi)用控制相適應(yīng)，保證費(fèi)用被控制在合理的范圍內(nèi)?？⒐Q算分為靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩部分費(fèi)用，在靜態(tài)方面不含有材料運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生費(fèi)用、設(shè)備以及工程預(yù)備等系列化費(fèi)用，靜態(tài)費(fèi)用應(yīng)該管控在既定的初步設(shè)計(jì)概算之內(nèi)。

需要注意的是：決算剔除后的費(fèi)用不能超過(guò)前期批復(fù)費(fèi)用?？⒐Q算總費(fèi)用與動(dòng)態(tài)及政策調(diào)整費(fèi)用減去新增修正費(fèi)用，減去不可預(yù)見(jiàn)條件下等產(chǎn)生的費(fèi)用得到竣工決算剔除后費(fèi)用。如果發(fā)生竣工決算超過(guò)項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)概算的情況，相關(guān)的建設(shè)單位以及負(fù)責(zé)人應(yīng)該向有關(guān)的交通運(yùn)輸行政主管部門提供相關(guān)的書面申請(qǐng)以及講解，在得到明確的答復(fù)之后繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)的竣工決算審查。

4 公路建設(shè)安裝工程費(fèi)用審查

4.1 合理計(jì)算工程數(shù)量和新增單價(jià)

公路工程結(jié)算的工程量計(jì)算應(yīng)按照相應(yīng)工程量和有效的計(jì)算規(guī)則執(zhí)行計(jì)算，不得少算、漏算、重算或高估。具體的竣工工程量計(jì)算包括施工圖工程量和變更工程量?jī)煞矫?，?duì)于變更計(jì)量應(yīng)該要符合合同規(guī)則，界定清晰方便確定最終的數(shù)據(jù)計(jì)量。

在實(shí)際的審查工作開(kāi)展中，容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的點(diǎn)在以下幾個(gè)方面。

（1）對(duì)于路基土石方工程量以及在整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)中的對(duì)于相關(guān)路基砂墊層、路面結(jié)構(gòu)體積、分隔帶體積等內(nèi)容的校核量。

（2）對(duì)路基土石方工程量計(jì)算上忽略了橋梁涵洞體積和臺(tái)背回填的工程材料用量。

（3）路基建設(shè)中沒(méi)有扣除挖掘路基的表土和清淤疏浚所產(chǎn)生的額外工程量。

（4）路基移除表土的回填被重復(fù)計(jì)算為道路鋪設(shè)的回填工程量。

（5）在路基土石方工程量核算上，對(duì)于各階段的量計(jì)算系數(shù)也存在誤差，尤其是土石方松方系數(shù)上的確定，在此過(guò)程中所產(chǎn)生的棄方數(shù)量也存在誤差。

（6）施工圖路基土石方與逐樁數(shù)量建設(shè)上存在不對(duì)等現(xiàn)象。

（7）部分工程量也存在反復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。

（8）鉆孔灌注樁樁長(zhǎng)多計(jì)伸入承臺(tái)部分和重復(fù)計(jì)量主墩承臺(tái)的冷卻管要結(jié)合實(shí)際情況而進(jìn)行確定；重復(fù)計(jì)量主橋墩梁臨時(shí)固結(jié)計(jì)算量上加進(jìn)行整體工程量計(jì)算。

對(duì)于土方工程變更過(guò)程中所存在對(duì)的新增單價(jià)應(yīng)該要在符合原則的基礎(chǔ)上，整個(gè)工程合同文件及造價(jià)協(xié)議的簽署，對(duì)于套用定額的工程項(xiàng)目要合理關(guān)聯(lián)相關(guān)子目，不應(yīng)該出現(xiàn)遺漏，仔細(xì)核對(duì)核實(shí)工程建設(shè)的內(nèi)容、單價(jià)及定額系數(shù)修正，得道合理的各項(xiàng)費(fèi)率。實(shí)際審查過(guò)程中，對(duì)于多方所產(chǎn)生爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)格合同中約定新增單價(jià)確定的規(guī)則執(zhí)行。

4.2 全面考慮尾工工程

審查對(duì)于留尾工工程進(jìn)行核算需要依據(jù)之前已有批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算加以確定，核實(shí)尾工工程內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際的審批情況進(jìn)行范圍的確定。尾工工程根據(jù)經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算在審核核算上要符合具體金額情況，預(yù)留不超過(guò)項(xiàng)目總投資的5%用于完成竣工決算。需要注意在實(shí)際審查過(guò)程上，對(duì)于所遇到項(xiàng)目暫緩遺留問(wèn)題，審查應(yīng)該依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的情況而進(jìn)行費(fèi)用的預(yù)估，并在行政主管部門明確批復(fù)后，切實(shí)將相關(guān)實(shí)際金額列入到最終的竣工決算。

4.3 合理確定變更、索賠、補(bǔ)償

對(duì)公路工程在實(shí)際施工中造成的變更、索賠和賠償問(wèn)題進(jìn)行情況審查，應(yīng)該及時(shí)加以修正，保證整個(gè)過(guò)程中的相關(guān)變更、索賠、補(bǔ)償資料的系統(tǒng)性、全面性、聯(lián)系性、科學(xué)性。在整個(gè)公路工程施工上要嚴(yán)格的校對(duì)核算各類的合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等內(nèi)容，在明確各類公路工程量的基礎(chǔ)上，對(duì)工程施工建設(shè)上的變更、工程量增減、材料替換等內(nèi)容加以詳細(xì)的論證討論，確保各項(xiàng)公路工程施工的決算審查符合相應(yīng)的保準(zhǔn)。

對(duì)于建設(shè)過(guò)程中有疑問(wèn)的項(xiàng)目，可通過(guò)查看隱蔽工程報(bào)告、施工記錄等方式加以具體性的現(xiàn)場(chǎng)校核。在公路工程施工上要非常及時(shí)有效地掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)決算審查的影響，明確而整個(gè)決算審查過(guò)程正確審核竣工結(jié)算流程，可以使得整個(gè)工程在完成竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)決算審查的真實(shí)反映。

4.4 安全生產(chǎn)費(fèi)用

對(duì)于工程建設(shè)的安全生產(chǎn)審查中，主要是對(duì)專款專用情況進(jìn)行核查，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的范圍，確保費(fèi)用屬于安全施工的范圍。安全生產(chǎn)費(fèi)用不得低于以付款金額衡量的發(fā)票付款收據(jù)金額。實(shí)際審查過(guò)程中，根據(jù)政策調(diào)整情況將安全生產(chǎn)文件費(fèi)率由1%改為1.5%。審核過(guò)程中要求施工單位提供相關(guān)發(fā)票等資料：需要關(guān)注的是如果實(shí)際成本大于等于1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，建議按1.5%的標(biāo)準(zhǔn)將安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入決算賬費(fèi)用；如果實(shí)際成本小于1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，建議按實(shí)際成本計(jì)入安全生產(chǎn)費(fèi)用。

5 公路工程其他費(fèi)用審查

5.1 建設(shè)單位管理費(fèi)

建設(shè)單位的管理費(fèi)是依據(jù)整個(gè)公路工程中的各類項(xiàng)目建設(shè)要素而進(jìn)行確定的，建設(shè)單位的管理是呈現(xiàn)系統(tǒng)性布局的，管理費(fèi)用在此基礎(chǔ)上也是非常具有多元性的。作為工程管理管理者在工程設(shè)計(jì)方面具有較多經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)公路工程中有較大的影響，在費(fèi)用控制管理過(guò)程中工程管理人員應(yīng)該與技術(shù)人員保持密切的溝通，工程管理與費(fèi)用控制能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提出決算審查修正的方案。

5.2 合同暫列金額、結(jié)算書

檢查合同、報(bào)表、付款收據(jù)和其他信息的完整性，結(jié)算金額應(yīng)與付款收據(jù)上的總金額一致。結(jié)算金額不應(yīng)包含暫估金額。建立健全合理的合同暫列金額、結(jié)算書等相關(guān)對(duì)人，是確保決算審查科學(xué)有效地核心，也是整個(gè)公路工程質(zhì)量的核心保障。結(jié)算書和合同中的甲方和乙方的名稱應(yīng)一致。如果它們不一致，要提供適當(dāng)?shù)闹С中再Y料來(lái)證明名稱的變更。

6 案例分析

6.1 案例背景介紹

以云南麗江市金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)1號(hào)路（BT）項(xiàng)目為新建道路工程為例。該項(xiàng)目涉及到大體量挖方路基，且地處山坡，路基為巖石路基，施工整體進(jìn)度緩慢，同時(shí)在施工期間涉及到雨季施工，還出現(xiàn)了山體輕微滑坡現(xiàn)象，對(duì)整體施工技術(shù)方案及安全措施要求非常高。由于地勘對(duì)山體圍巖的探測(cè)不全，且與業(yè)主其他項(xiàng)目出現(xiàn)交叉施工，期間施工內(nèi)容變更，導(dǎo)致在施工過(guò)程中增加了很多框架梁，且框坡體為硬巖，框架梁的施工需要采用錨桿形式，整體施工內(nèi)容為新增內(nèi)容。

由于項(xiàng)目施工工期緊張，在施工過(guò)程中，業(yè)主及監(jiān)理僅對(duì)工程量進(jìn)行了確認(rèn)，施工單價(jià)未在變更資料內(nèi)進(jìn)行明確，僅為暫估計(jì)量單價(jià)。在項(xiàng)目整體施工過(guò)程中，由于項(xiàng)目人員變動(dòng)頻繁，新增的計(jì)量計(jì)價(jià)手續(xù)不齊全，項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)后續(xù)的資料完善工作也有比較大的困難。

6.2 焦點(diǎn)分析及處理

結(jié)合上述的焦點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)以上情況內(nèi)容，在進(jìn)入結(jié)算階段，僅資料準(zhǔn)備就耗費(fèi)了大量時(shí)間，尤其是進(jìn)行框架梁簽證變更資料的手續(xù)完善。

在與審計(jì)結(jié)算對(duì)審時(shí)，針對(duì)框架梁的單價(jià)認(rèn)定，雙方的意見(jiàn)差異非常大，在關(guān)于混凝土單價(jià)方面，審計(jì)方擬借用投標(biāo)基礎(chǔ)混凝土單價(jià)記取，未考慮復(fù)雜道路的情況下，施工工藝功法與一般夯實(shí)道路地基的差異，且施工人效比常規(guī)施工人效降低不少，審計(jì)方的意見(jiàn)是因?yàn)槎~并沒(méi)有考慮這方面內(nèi)容，僅在公路建設(shè)工程有降效的定額。則建議可以采用以下兩種方案，一種是借用常規(guī)定額，并增加降效費(fèi)用；另外一種根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工藝工法自行組價(jià)。

6.3 審核難點(diǎn)及解決方法

針對(duì)該單價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論，通過(guò)決算審查定額站的協(xié)助，以及收集整理了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工單位實(shí)際施工費(fèi)用支出情況，雙方擬定了相對(duì)合理的結(jié)算價(jià)格。

在關(guān)于錨桿單價(jià)方面，由于云南當(dāng)?shù)厥姓~沒(méi)有合適的定額，借用了公路建設(shè)定額，但借用的定額使用情況并不完全適合，在價(jià)格方面也與實(shí)際道路情況而不斷完善相關(guān)資料進(jìn)行價(jià)格的認(rèn)定，在投標(biāo)時(shí)由于采用的是定額，而結(jié)算時(shí)已經(jīng)過(guò)了兩年，項(xiàng)目年限差距過(guò)大，

6.4 工作建議

公路建設(shè)的決算工作中應(yīng)該對(duì)于定額價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)行情價(jià)格出現(xiàn)了較大的差異，最終雙方確定的審計(jì)價(jià)格比審核金額得以穩(wěn)步提升，因此在進(jìn)行決算審查管理時(shí)，也需要結(jié)合市場(chǎng)情況出發(fā)，才能保證價(jià)格的合理性。在整體工作中應(yīng)該做好多方面的要素考慮，切實(shí)有效地加強(qiáng)與把控整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，確保整個(gè)工作建設(shè)積極有效地展開(kāi)。

7 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路項(xiàng)目的最終竣工決算的審查是整個(gè)公路項(xiàng)目成本管理過(guò)程中極其重要的一部分?；诠焦?、尊重合同和尋求事實(shí)真相的原則，確保公路項(xiàng)目最終報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。