陳劍婷 廣州市番禺區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室

1 前言

市政道路作為城市交通的重要部分，道路質(zhì)量受到了越來越多人的重視。市政道路具備多功能性特點(diǎn)，通過對(duì)新材料以及新技術(shù)的應(yīng)用，可以確保道路工程質(zhì)量的同時(shí)，也能夠保障交通安全。隨著市政道路工程造價(jià)成本不斷增加，要想保障市政道路施工建設(shè)達(dá)到高性價(jià)比，在控制工程造價(jià)的同時(shí)，還需要對(duì)工程合同內(nèi)容加強(qiáng)管理，將工程成本控制在合理的范圍內(nèi)。因此，本文所研究的內(nèi)容，對(duì)市政道路工程全過程造價(jià)控制及合同管理具有重要意義。

2 市政道路工程造價(jià)的概念及管控原則

2.1 市政道路工程造價(jià)的概念

市政道路工程造價(jià)主要就是指在市場(chǎng)道路工程項(xiàng)目開展中，實(shí)際所投的資金數(shù)目總額或者工程建設(shè)預(yù)支費(fèi)用額度。分為了無形資產(chǎn)、鋪底流動(dòng)資金、遞延資產(chǎn)三部分。

2.2 市政道路工程造價(jià)管控原則

在市政道路工程全過程造價(jià)控制過程中，需要遵守以下原則。①動(dòng)態(tài)管理原則。市政道路工程造價(jià)與工程量之間有著密切聯(lián)系，如果在市政道路工程施工中出現(xiàn)工程調(diào)整問題，工程量發(fā)生變化，就會(huì)工程造價(jià)會(huì)造成影響，所以需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程造價(jià)分析，從而找出問題，對(duì)其進(jìn)行解決。②全方位管控原則。該原則主要包含了兩部分：首先對(duì)施工全部人員進(jìn)行控制，其次對(duì)施工全過程進(jìn)行控制。③價(jià)值工程原理原則。市政道路工程在開展前，需要對(duì)施工方案進(jìn)行全面擬訂，針對(duì)工程造價(jià)內(nèi)容，控制好施工原材料采購價(jià)格，施工機(jī)械設(shè)備引進(jìn)價(jià)格，促使市政道路工程在實(shí)施的過程中可以實(shí)現(xiàn)最高性價(jià)比目標(biāo)。

3 市政道路工程的全過程造價(jià)控制

市政道路工程全過程造價(jià)控制主要分為了四個(gè)不同階段，其中包含了設(shè)計(jì)階段控制、招投標(biāo)階段、施工階段控制、竣工階段控制。如圖1所示。

3.1 市政道路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

市政道路工程施工設(shè)計(jì)階段，其施工設(shè)計(jì)方案對(duì)工程施工全過程有著直接影響，要想保障工程設(shè)計(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就必須要對(duì)施工造價(jià)進(jìn)行分析，工程設(shè)計(jì)方案內(nèi)容對(duì)工程造價(jià)有著極大的影響，設(shè)計(jì)內(nèi)容不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系到工程施工造價(jià)控制程度。要想有效的控制工程全過程造價(jià)，就必須做好施工設(shè)計(jì)方案，對(duì)工程招標(biāo)以及實(shí)施限額進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。另外，在招投標(biāo)階段中，需要對(duì)市場(chǎng)中一些具備實(shí)力的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核，同時(shí)控制好設(shè)計(jì)成本，還需要對(duì)設(shè)計(jì)工程中的任務(wù)書以及投資進(jìn)行估算，按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)概算，對(duì)施工圖紙進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，對(duì)工程價(jià)值以及工程造價(jià)成本進(jìn)行控制，保障工程設(shè)計(jì)方案達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 市政道路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制

市政道路工程招投標(biāo)階段，不僅要對(duì)工程施工進(jìn)行招標(biāo)，還需要對(duì)工程所需的材料采購進(jìn)行招標(biāo)，整個(gè)過程需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制管理，保障招標(biāo)文件的嚴(yán)格性以及細(xì)致性，在工程招標(biāo)中，對(duì)工程編制以及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，同時(shí)還需要對(duì)材料的差價(jià)處理方式以及材料運(yùn)輸成本進(jìn)行明確，如果甲方進(jìn)行提供的情況下，需要對(duì)材料以及設(shè)備的單價(jià)進(jìn)行全面控制。在施工招標(biāo)的過程中，對(duì)材料價(jià)格以及設(shè)備價(jià)格進(jìn)行確定，制定出工程施工評(píng)標(biāo)方案，還需要根據(jù)自身的市場(chǎng)地位以及經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量以及服務(wù)承諾等進(jìn)行全面考慮，在保障工程施工質(zhì)量的情況下，確保工程施工服務(wù)水平達(dá)到最高，工程施工價(jià)格達(dá)到最低，所有的招標(biāo)環(huán)節(jié)必須要公開透明，全面按照工程招標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)范化操作，在保障工程質(zhì)量的同時(shí)，最大程度降低工程施工成本。

3.3 市政道路工程施工階段的造價(jià)控制

市政道路工程在實(shí)施的過程中，需要對(duì)工程預(yù)算編制的資金使用計(jì)劃以及施工設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行全面掌握，根據(jù)雙方合同所擬定的內(nèi)容，對(duì)工程施工周期進(jìn)行制定，但是需要保障工程施工周期的可行性實(shí)施，盡可能地提高工程施工效率，同時(shí)還需要對(duì)工程施工材料價(jià)格進(jìn)行全面控制，對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)研，以政府所公布的原材料價(jià)格為基礎(chǔ)，保障所采購的材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)，并對(duì)材料的單價(jià)進(jìn)行控制，同時(shí)還需要對(duì)機(jī)械設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行全面控制。①需要對(duì)臺(tái)班數(shù)量以及價(jià)格進(jìn)行控制。②盡可能避免出現(xiàn)停工情況，對(duì)設(shè)備的利用率進(jìn)行全面提升，針對(duì)工程施工變更情況進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任。③需要先算賬后變更，對(duì)所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行全面控制，避免出現(xiàn)索賠情況。④施工內(nèi)容不明情況需要全面杜絕，如果施工部位只是對(duì)施工材料選擇進(jìn)行變更，需要對(duì)工程施工造價(jià)進(jìn)行分析，在滿足工程造價(jià)需求后，再進(jìn)行變更決定。在工程出現(xiàn)變更情況下，需要及時(shí)地做好變更設(shè)計(jì)工作，以此來減少施工經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 市政道路工程竣工階段的造價(jià)控制

首先，需要對(duì)竣工內(nèi)容進(jìn)行全面審核，確保工程施工質(zhì)量達(dá)到施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需求，如果工程中出現(xiàn)了變更情況，需要注意工程合同中的變更內(nèi)容，是否已經(jīng)進(jìn)行了更改，更改的內(nèi)容是夠滿足雙方的需求，避免對(duì)另一方的經(jīng)濟(jì)效益造成影響。在工程竣工審核的過程中，工程驗(yàn)收單位需要保障證件以及各項(xiàng)手續(xù)完整，才可以對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收工作人員需要對(duì)一些隱蔽工程的施工質(zhì)量進(jìn)行記錄，在工程出現(xiàn)變更的情況下，需要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、工程設(shè)備變更手續(xù)等進(jìn)行全面審核，確保工程是按照工程變更設(shè)計(jì)圖紙所完成的。根據(jù)國家計(jì)算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，需要對(duì)變更的工程量進(jìn)行全面核實(shí)，并對(duì)工程設(shè)計(jì)變更時(shí)間以及合同簽署時(shí)間進(jìn)行明確，確保合同中包含了工程設(shè)計(jì)變更內(nèi)容。

4 市政道路工程中對(duì)合同進(jìn)行管理的相關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)注重招標(biāo)文件的編制工作

在市政道路工程招標(biāo)文件中，所包含的內(nèi)容有以下幾種。①投標(biāo)技術(shù)要求；②工程量清單；③招標(biāo)控制價(jià)；④合同主要條款、要求；⑤投標(biāo)人提供材料文件。投標(biāo)合同中，需要明確工程招標(biāo)以及承包方式，明確工程質(zhì)量施工標(biāo)準(zhǔn)、工程施工量。在工程招標(biāo)中，還需要對(duì)投標(biāo)人的資格、報(bào)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)。如果在市政道路工程中，招標(biāo)人未能夠?qū)φ袠?biāo)文件內(nèi)容提高重視程度，很容易出在招標(biāo)文件中出現(xiàn)技術(shù)不規(guī)范以及施工技術(shù)路線不明確等情況。投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)如果未達(dá)到招標(biāo)要求，將會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件無法與工程清單內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

4.2 慎重確定合同的類型

工程量清單招投標(biāo)的過程中，由于工程量是統(tǒng)一規(guī)定的，需要對(duì)合同類型進(jìn)行明確，報(bào)價(jià)人要合的選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)戰(zhàn)略。由于一般市政道路工程清單量需要提前進(jìn)行預(yù)測(cè)，導(dǎo)致預(yù)測(cè)的工程量與實(shí)際的施工量存在著一定差異，很容易對(duì)合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益造成影響，所以需要對(duì)合同擬定類型進(jìn)行全面明確，才能夠獲取有效的工程報(bào)價(jià)，從而降低工程施工風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 重視招投標(biāo)文件的澄清，要合理低價(jià)中標(biāo)

工程量清單招標(biāo)內(nèi)容需要做到量價(jià)分離，明確工程量。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行主動(dòng)報(bào)價(jià)。但是為了表面報(bào)價(jià)價(jià)格受到材料的影響，所以在工程評(píng)標(biāo)的過程中，需要構(gòu)建補(bǔ)正程序或者制定澄清程序。如果投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中，認(rèn)為工程量清單內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容不符，導(dǎo)致報(bào)價(jià)出現(xiàn)問題，則會(huì)給予投標(biāo)人一個(gè)的解釋機(jī)會(huì)，提高投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)率，以此來對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行詢標(biāo)，從而雙方構(gòu)建合同內(nèi)容。

4.4 建立完善的合同管理體系

在市政道路工程招投標(biāo)合同擬定過程中，需要發(fā)揮出合同的效用，完善合同管理制定體系，構(gòu)建多層次管理體系。對(duì)于工程合同而言，只有合同內(nèi)容達(dá)到合理性以及科學(xué)性，確保工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中提高工程實(shí)施效率。所以，在擬定合同的過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面了解，并對(duì)合同簽訂過程中的各項(xiàng)問題進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)工程中所存在的變更情況。雙方需要盡可能地做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，避免在工程實(shí)施的過程中，因合同內(nèi)容，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛問題。不過，對(duì)于市政道路工程施工而言，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)影響工程施工的因素，對(duì)合同的履約造成影響，所以在合同的牽制下，需要對(duì)合同履行進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工程中容易出現(xiàn)的變更問題，進(jìn)行合同備案，避免甲乙發(fā)生合同履約糾紛問題。

5 結(jié)束語

市政道路工程實(shí)施質(zhì)量，對(duì)人們的出現(xiàn)安全以及城市穩(wěn)定發(fā)展具有極大的影響，需要對(duì)市政工程中的各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管控，保障施工質(zhì)量的同時(shí)，控制工程施工成本，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。