劉文華

(宜春學院 經(jīng)濟與管理學院，江西 宜春，336000)

當前中國的發(fā)展進入新階段，為更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標，必須把做好國內(nèi)循環(huán)放在發(fā)展的首位，這既是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是黨和政府結(jié)合實際以人為本的體現(xiàn)。目前我國人均GDP已突破1萬美元，縱觀世界經(jīng)濟大國的發(fā)展歷程和發(fā)展規(guī)律，當一個國家的經(jīng)濟發(fā)展達到某一階段，就必須將發(fā)展重點放在國內(nèi)市場，通過刺激內(nèi)需擴大再生產(chǎn)。從外貿(mào)依存度方面來看，與2006年相比，2019年我國外貿(mào)依存度已從60%以上下降到約31.8%，全面建成小康社會所制定的經(jīng)濟配置要求就包括了外貿(mào)依存度的下降[1]。

在改革開放初期，我國加入世貿(mào)組織，積極參與國際分工，主動融入國際市場，通過外部市場和內(nèi)部市場的雙驅(qū)發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度增長，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，從宏觀上看我國已經(jīng)進入向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進的新的歷史方位[2]。因此，有必要調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展格局，依托國內(nèi)龐大的市場需求和消費群體，將經(jīng)濟發(fā)展的重心和落腳點放在進一步滿足國內(nèi)需求上，讓發(fā)展成果更好地惠及于民，充分彰顯黨和政府以人為本的發(fā)展核心要義。

從實際情況來看，我國的工業(yè)體系不論規(guī)模還是完整度在國際上都首屈一指，新發(fā)展階段工業(yè)轉(zhuǎn)型與信息化建設(shè)正處于高速發(fā)展時期，農(nóng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，經(jīng)濟增長勢頭向好，投資需求潛力非常大。因此，充分發(fā)揮本土市場優(yōu)勢，促成國內(nèi)大循環(huán)是有效可行的。更為關(guān)鍵的是，我國基本經(jīng)濟制度和基本分配制度具有無可比擬的優(yōu)越性，能夠最大限度刺激各類市場主體的發(fā)展動力，進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，將有利于新發(fā)展格局的建構(gòu)，最終達到共同富裕。

黨的十九大報告首次提出我國開放型經(jīng)濟需要“推動形成全面開放新格局”，此開放型經(jīng)濟思想收錄《習近平談治國理政》中，并成為第三卷第七專題的標題，表明了習近平新時代中國特色社會主義開放型經(jīng)濟思想觀有了新的理論高度和時代內(nèi)涵。

一、全面深入認識“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時代內(nèi)涵

構(gòu)建更高層次、更高水平的對外開放新格局是全面對外開放的目標和愿景。在黨的十九大會議上，習近平總書記強調(diào)，“開放促就進步，封閉必然導致落后，中國對外開放的大門只會越開越大，我們要加快推動全面開放新格局的建設(shè)”[3]。對此，要進一步發(fā)揮“一帶一路”的平臺作用，處理好進出口貿(mào)易的平衡，優(yōu)化外貿(mào)模式，提高貿(mào)易自由化、規(guī)范化、便捷化程度，適當放寬市場準入門檻，改善招商引資和營商環(huán)境，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，解決眾多卡脖子的技術(shù)問題，培育新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展?！读暯秸勚螄碚返谌淼谄邔ｎ}的四篇文章與黨的十九大報告具有深厚的淵源，兩者都表達出許多共同的心愿，即始終堅持改革開放基本國策、推動更高層次、更高水平的對外開放新格局建設(shè)。

(一)開放的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

堅持國內(nèi)大循環(huán)為主體，并非固步自封，關(guān)起門來搞建設(shè)。我國目前擁有14億多的人口，市場需求及市場規(guī)模躍居世界第一，同時還擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類。因此，我國應(yīng)立足國內(nèi)市場基本盤，刺激消費，擴大內(nèi)需，為外商營造良好的營商環(huán)境，吸引更多外資入境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。“開放”是國內(nèi)大循環(huán)的核心要義[4]。具體而言，需將開放理念貫穿于生產(chǎn)-流通-消費-反饋全流程，要有能力讓跨國企業(yè)把工廠、門店、產(chǎn)業(yè)鏈主動留在中國，為市場供給做出貢獻，這樣才能保證國內(nèi)市場的供給數(shù)量和質(zhì)量，通過高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)供給來刺激國內(nèi)消費動力，挖掘經(jīng)濟增長的潛能。因此，新的發(fā)展格局并非封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國際國內(nèi)兩個大循環(huán)。長遠來看，我國在全球經(jīng)濟發(fā)展中的地位還將進一步上升，與全球經(jīng)濟合作共享的機會也會越來越多，將給世界各國帶來更加廣闊的市場，并成為吸引世界產(chǎn)品與生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)資源的集中地。

(二)相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

國際國內(nèi)兩個大循環(huán)相互促進新格局的形成，有賴于國際循環(huán)向更高層次和更高水平的發(fā)展。首先，要加強兩個大循環(huán)發(fā)揮相互促進的作用，當務(wù)之急是維持并優(yōu)化我國投身于國際循環(huán)的優(yōu)勢。因此，我國必須更加積極主動深化對外開放，在深化過程中進一步促進產(chǎn)品與生產(chǎn)要素等的流動，逐漸完成向制度型開放的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的要素和產(chǎn)品開放相比較，制度型開放指在對外開放中學習規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程更多通過市場化和法治化手段推動；其次，在產(chǎn)品與生產(chǎn)要素達到制度型開放新階段后，我國要加快完成國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)體制改革，構(gòu)建國內(nèi)法規(guī)與治理體系，降低準入門檻，改善營商環(huán)境，積極吸收借鑒世界先進的自由化便利化經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動改革開放向深水域挺進，爭取形成更高水平、更大范圍、更深層次的全面對外開放新格局；最后，縱觀改革開放40多年的歷史，不難發(fā)現(xiàn)目前我國已變成世界主要經(jīng)濟體價值循環(huán)的連接中心樞紐，特別是在世界發(fā)達經(jīng)濟體和亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟體之間發(fā)揮著連接者和潤滑劑的作用。今后的發(fā)展中，一是要推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟相關(guān)機制的健全和完善，增強現(xiàn)代化商貿(mào)治理能力；二是要吸收借鑒世界高標準，實現(xiàn)要素和產(chǎn)品由流動性開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮國際國內(nèi)兩個大循環(huán)間的相互促進作用，加快構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思維

(一)互利共贏的開放與均衡思維

1.全面開放新格局的形成有賴于各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中共同的利益關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)貿(mào)合作是核心。第一，中國對外開放的大門只會越開越大，與各國合作的進程只會進一步加深，中國將始終秉持互利共贏的開放原則；第二，經(jīng)濟全球化是世界發(fā)展的潮流，資本和生產(chǎn)要素的全球流動帶動了科技進步和文明的交流，全面對外開放新格局既是遵循經(jīng)濟全球化的潮流，也是世界人民的期待，符合各國共同利益；第三，全面開放新格局的建設(shè)是結(jié)合歷史、立足現(xiàn)實、展望未來做出的決斷。改革開放40年來，開放合作一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，只有深化開放合作才能實現(xiàn)全球經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇，人類社會的進步離不開世界各國精誠團結(jié)、開放合作。

2.全面開放新格局的建設(shè)有賴于世界各國的開放與均衡。第一，全面開放新格局將維持目前的開放現(xiàn)狀。習近平總書記強調(diào)：“中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟的開放格局?！盵5]第二，全面開放要做好均衡發(fā)展，要使全世界所有國家、所有階層和群體都能夠享受經(jīng)濟全球化的紅利；第三，全面開放新格局的建設(shè)要兼顧效率與公平，既要把市場這塊蛋糕做大做強，又要把全球共享機制進一步落實到位；第四，政策的落實需要法律法規(guī)兜底。堅持維護世界貿(mào)易規(guī)則體系和多邊主義，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

(二)“變局與全局”思維

1.放眼世界，看到“變局”——構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對外部發(fā)展環(huán)境變化的應(yīng)對

當前世界形勢紛繁復(fù)雜，全球經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、不確定性因素增多，單邊主義、保護主義勢力抬頭，隨著我國在國際市場的影響力和貿(mào)易地位逐漸攀升，個別霸權(quán)主義國家無端制造貿(mào)易摩擦與糾紛，強行制裁我國企業(yè)。在嚴峻的國際市場環(huán)境下，單純依靠國際循環(huán)不足以保證我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，應(yīng)重點把握好國內(nèi)市場，發(fā)揮內(nèi)需的調(diào)控作用，同時兼顧國際市場大循環(huán)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國際國內(nèi)雙循環(huán)格局。習近平總書記強調(diào)“我們要從動蕩的局勢中看清形勢、掌握規(guī)律，始終秉持開放合作的原則，共同應(yīng)對風險困難?！盵6]

改革開放初期，在全球生產(chǎn)鏈、價值鏈以及要素循環(huán)當中，我國具有豐富的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢以及政策導向優(yōu)勢[7]，融入全球價值生產(chǎn)之后這些優(yōu)勢也轉(zhuǎn)化成實實在在的發(fā)展成果。但隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，我國逐漸發(fā)現(xiàn)以相對優(yōu)勢作為全球生產(chǎn)的競爭力是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。我國擁有最龐大的市場消費群體和需求潛力，但以往對國內(nèi)市場的開發(fā)不足，在一定程度上造成國內(nèi)市場優(yōu)勢的浪費。隨著經(jīng)濟發(fā)展程度加深，以往存在的資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢等正發(fā)生改變，有必要構(gòu)建適合新階段發(fā)展的雙循環(huán)發(fā)展新格局。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境變化主要集中在中美關(guān)系上。自中美貿(mào)易摩擦以來，兩國逐漸淡化貿(mào)易關(guān)系，政策也相應(yīng)改變，這也無形中影響了國際形勢的走向。自2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟發(fā)展到新階段，受經(jīng)濟下行等因素的影響，國際上貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，輿情上民粹主義、狹隘民族主義等趨勢加劇，特別是突發(fā)的新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件，使國際上原本就存在的矛盾、糾紛等更加明顯，社會撕裂、關(guān)系對立等情況加劇，這是自第二次世界大戰(zhàn)以來國際關(guān)系最動蕩、最不穩(wěn)定的時期，也是最有可能造成嚴重全球性危機的時期。在經(jīng)濟發(fā)展與商貿(mào)方面，則表現(xiàn)在供應(yīng)鏈分散化、貿(mào)易壁壘加固等?；谝陨锨闆r，傳統(tǒng)的全球化戰(zhàn)略勢必發(fā)展改變，對于我國而言，也要從實際出發(fā)，在動蕩中尋找機遇，在變革中占據(jù)潮頭，對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和部署重新規(guī)劃調(diào)整。

加強國內(nèi)大循環(huán)，并非是對改革開放的否定，而是對外開放的調(diào)整以便更好地應(yīng)對各種不確定性因素，把國際循環(huán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢[8]。2020年5月23日，習近平總書記前往探視本屆政協(xié)會議的與會經(jīng)濟界委員，他提到：“目前從全球來看保護主義趨勢加強，但我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義與國際關(guān)系民主化，積極促進經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動開放型全球經(jīng)濟建設(shè)”[9]。因此，堅持以國內(nèi)循環(huán)為主體，能夠更好地促進國際循環(huán)，構(gòu)建兩個大雙循環(huán)相互促進的新格局。

2.內(nèi)視中國，看到“全局”——加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當前中國重大戰(zhàn)略選擇

2020年第十三個五年計劃目標已經(jīng)實現(xiàn)，脫貧攻堅、全面建成小康社會也取得巨大的成果。同年，黨的十九屆五中全會制訂了2035 年遠景目標，創(chuàng)造性地把五年規(guī)劃目標融入 15年的中長期目標當中，提出第十四個五年計劃的發(fā)展建議，體現(xiàn)了“頂層設(shè)計”“一張藍圖繪到底”的科學精神，中國的發(fā)展進入全新的時代。

從全局來看，貿(mào)易保護主義、單邊主義和逆全球化思潮很難在短期內(nèi)消除，在今后的時間里仍然會有不少國家企圖打造封閉的產(chǎn)業(yè)體系[10]。因此，我國對外戰(zhàn)略部署以及雙循環(huán)新格局的構(gòu)建都需要結(jié)合實際進行調(diào)整完善。從本土實際情況來看，要想進一步增強我國供應(yīng)與價值鏈的世界競爭力、打造“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，都必須加快建設(shè)國內(nèi)良性大循環(huán)。

新冠肺炎疫情嚴重沖擊國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，外部需求萎縮疊加國際經(jīng)貿(mào)摩擦，要求我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這也是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。我國在經(jīng)濟發(fā)展向高水平和高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)型過程中，要切實提高國際循環(huán)的質(zhì)量，爭取以高水平國際循環(huán)反推國內(nèi)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。因此，在對外開放方面也應(yīng)與新階段經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀接軌，即堅持深化改革開放，打造更深層次、更高水平的全面對外開放新格局，促進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉動內(nèi)需與消費增長，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，挖掘國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

(三)頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”的思維

頂層設(shè)計指的是對外開放應(yīng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌全局，從宏觀上對改革開放的長遠效果進行設(shè)計，其更側(cè)重于理論層面，對于實際工作而言主要起指導性作用。“摸著石頭過河”側(cè)重于實踐層面，指的是對于一些沒有經(jīng)驗、沒有參照成果的領(lǐng)域，在一定時期內(nèi)大膽創(chuàng)新，勇于探索，立足國情突破改革過程中的關(guān)鍵性問題和難點，并在實踐中完成理論創(chuàng)新，以實踐來反哺實踐，走出一條適合中國改革開放的新路子[11]。

習近平總書記在深刻論及二者的辯證關(guān)系時，曾強調(diào)“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃”[12]。頂層設(shè)計是在“摸著石頭過河”取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行，“摸著石頭過河”是在頂層設(shè)計的指引下進行，在對外開放中不僅需要強化宏觀思考和頂層設(shè)計，更加需要關(guān)注改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時進一步倡導鼓勵勇于試驗、實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，推進改革開放事業(yè)引向深入。

從實現(xiàn)路徑上看，頂層設(shè)計是自上而下的統(tǒng)籌謀劃，而“摸著石頭過河”是自下而上的實踐，從側(cè)重點上看，前者強調(diào)理論指導，后者強調(diào)腳踏實地，但二者間的關(guān)系仍然符合辯證法的基本原則。在我國新時代對外開放偉大事業(yè)當中，關(guān)于頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”之間的關(guān)系處理原則上，習近平總書記強調(diào)有機結(jié)合，需要有確立宏觀思維和打破舊思維的頭腦，他指出“完善頂層設(shè)計是推進局部的階段性改革開放的前提，同時頂層設(shè)計工作也要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來完成”[13]，二者屬于事物發(fā)展的前提和基礎(chǔ)關(guān)系。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實施路徑

(一)關(guān)鍵性領(lǐng)域鼓勵自主創(chuàng)新，實現(xiàn)重點突破

改革的進一步深化必須實現(xiàn)重點突破，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高重點領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點難點是主要矛盾的主要方面，突破對外開放難點，完善重要領(lǐng)域的改革，既是時代賦予的任務(wù)，需要我們有足夠的勇氣應(yīng)對，也是解決矛盾的支撐點。因此，必須樹立重點突破的戰(zhàn)略眼光，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧有序。

四十多年篳路藍縷，我國的改革進程由易到難、由局部至全局、由增量轉(zhuǎn)向存量有序進行。在此漸進式的改革方向上，我國的經(jīng)濟發(fā)展迎來了全新的面貌。當前，改革開放進入下半場，我們更應(yīng)進一步堅持對外開放基本國策，處理好重要領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。我國政府立足新時代發(fā)展形式，在“十三五”規(guī)劃中積極調(diào)整對外開放戰(zhàn)略部署，作出了一系列建設(shè)性的優(yōu)化創(chuàng)新，例如加快推進對外開放戰(zhàn)略布局調(diào)整、提高國際進出口貿(mào)易平衡、改善營商環(huán)境、打造改革開放新機制、深化“一帶一路”沿線國家合作、加快構(gòu)建人類命運共同體、積極體現(xiàn)大國擔當、主動參與全球治理、增強在國際社會的話語權(quán)、為世界發(fā)展提供中國方案和中國智慧等。

加快推進改革開放進一步深化，需要解決許多利害關(guān)系復(fù)雜、涉及范圍廣泛的問題。每跨出一步，都有可能牽扯到全局。因此，對于改革開放進程中的一些關(guān)鍵舉措，需要我們拿出更大的勇氣和更高的智慧，才能提高對外開放的水平。改革既要大膽，也要走的更穩(wěn)。另一方面，要使改革開放的措施更好地落實，也需要走的更穩(wěn)，只有步子穩(wěn)，才能滿足人民對美好生活的期待。膽子大和步子穩(wěn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，我國對外開放要在新時代續(xù)寫華麗篇章，就必須處理好兩者的結(jié)合。習近平總書記指出，膽子要大但不能蠻干，在改革進程中一定要謹慎穩(wěn)妥，但也不能因此裹足不前，影響改革進程?？偟脕碚f，改革開放既不能一股腦蠻干，也不能前怕虎后怕狼。大道至簡，實干為要。在當前國際形勢風云變幻的情況下，各國都應(yīng)拿出更大的勇氣，加強互利共贏而非零和博弈，開放合作而非固守單邊，只有這樣才能實現(xiàn)世界共同發(fā)展，共同建設(shè)更加美好的地球家園[14]。

(二)主動適應(yīng)國際規(guī)則，全面深化改革

新世紀以來，經(jīng)濟全球化程度日益加深，全球發(fā)展的戰(zhàn)略布局大幅度調(diào)整，中國同國際社會的聯(lián)系日益加深、彼此間的影響也逐漸凸顯。習近平總書記特別看重沿海、內(nèi)陸和沿邊三者在對外開放中的優(yōu)勢互補作用。對于沿海地區(qū)而言，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，剔除低端生產(chǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高自主研發(fā)能力，做好品牌營銷，打造國際服務(wù)外包基地，提高對外開放的層次及水平，找準新的競爭優(yōu)勢；對于內(nèi)陸地區(qū)而言，應(yīng)積極改善營商環(huán)境[15]。除此之外，我國發(fā)展應(yīng)與全球發(fā)展接軌，深耕“絲綢之路”基本盤，做好“一帶一路”工程建設(shè)，既為我國發(fā)展開辟新的對外開放模式，又為世界發(fā)展提供良好的合作平臺?；诖藨?zhàn)略發(fā)展背景，習近平總書記立足于“一帶一路”全球合作的未來愿景，強調(diào)創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源，也是新時代全球合作的潮流[16]。新時代中國特色社會主義開放型經(jīng)濟同樣需要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和智能經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新，加快絲綢之路與數(shù)字化的結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式。

目前中國對外開放面臨諸多問題，例如貿(mào)易新業(yè)態(tài)培育力度欠缺、投資門檻較多，與歐美大部分國家相比，自由化便利化程度不足、中西部與東部沿海城市發(fā)展不協(xié)調(diào)等。對此，習近平總書記提出應(yīng)加快拓展對外貿(mào)易、減少市場準入限制、調(diào)整區(qū)域開放布局、打造自由貿(mào)易港、優(yōu)化對外投資模式五大改革要求，致力于打造和完善新的對外開放格局，促進我國改革開放事業(yè)進一步發(fā)展[17]。因此，新形勢下我國特色社會主義不但要繼續(xù)堅持改革開放雙輪驅(qū)動，還應(yīng)通過全面深化改革來推動全面開放新格局的形成。反過來，對外開放新格局的建設(shè)也能夠深化改革的繼續(xù)推進。

突破一些內(nèi)外聯(lián)通的制度型壁壘是促成國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵。目前，國際國內(nèi)在市場開放程度、內(nèi)外連接的制度通透性方面還存在較多阻礙，現(xiàn)代化市場經(jīng)濟治理體系仍然不夠完善[18]。因此，要促成國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局重點在于如何突破以上難點，改革制度上的紕漏，做好內(nèi)外制度銜接。一要與全球通行做法相銜接，在經(jīng)濟運行標準、規(guī)則及管理層面積極與國外互聯(lián)互通；二要改善營商環(huán)境，積極拉動外資入境的比例與質(zhì)量，推動貿(mào)易自由化、便捷化和制度化；三是要健全與完善國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新機制。這方面首先要遵循以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的策略，推進市場要素體制機制改革，利用本土相對區(qū)位優(yōu)勢積極拉動國外先進生產(chǎn)要素入境，使生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資本和高端人才、數(shù)據(jù)等能夠在全球范圍內(nèi)自由流通。其次，對于國內(nèi)生產(chǎn)要素的供需匹配應(yīng)重點優(yōu)化，推動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，應(yīng)在改革的基礎(chǔ)上進一步推動貿(mào)易自由化和制度化，加快營商環(huán)境的改善，特別是在對外資企業(yè)的支持引導上要進一步強化貿(mào)易開放的全面性與協(xié)調(diào)性，使得本土企業(yè)能夠更好地“走出去”，國外企業(yè)更有意愿“引進來”，實現(xiàn)兩個大循環(huán)相互促進、兩種資源相互協(xié)調(diào)，把國外市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成參與國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢。

(三)加緊“補短板”，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在2017年10月黨的十九大報告中提出要達到互利共贏的目標，就要“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”[19]。十八大以來，以習近平同志為中心的黨中央進一步深化對外開放基本國策，從理論方面為我國對外開放注入新的內(nèi)涵。新形勢下，我國對外開放要做好進出口貿(mào)易的平衡，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出的外貿(mào)格局；發(fā)揮沿海、內(nèi)陸、沿邊城市的相對優(yōu)勢，三者協(xié)同互補，打造各有側(cè)重的對外開放基地；做好國內(nèi)國際雙循環(huán)，進一步深化與國際社會的融合，全方位推進對外開放向新的格局演進；優(yōu)化營商環(huán)境，減少外商投資準入限制，加強“引進來”與“走出去”深度融合，全面構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈的協(xié)同發(fā)展機制，加快培育全球經(jīng)濟新優(yōu)勢[20]。以上觀點都體現(xiàn)了習近平總書記在對外開放戰(zhàn)略布局上的理論創(chuàng)新。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，“高質(zhì)量、高水平”是發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。因此，當務(wù)之急在于“補短板”，想辦法提高產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的現(xiàn)代化水平，加快經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度發(fā)揮本土市場的需求與消費潛能，將國際循環(huán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成國內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢，改變以往出口導向的發(fā)展模式，切實提高我國在國際分工和價值鏈環(huán)節(jié)中的地位。

目前我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一系列問題，這些問題在國內(nèi)循環(huán)過程中隨著技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級會逐漸暴露。此外，也要將當前不確定和風險性因素考慮在內(nèi)，對于產(chǎn)業(yè)鏈中的短板環(huán)節(jié)要盡快補齊，將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完善轉(zhuǎn)化成全球競爭新優(yōu)勢，做好應(yīng)對極端情況的準備。以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快國內(nèi)市場供需及生產(chǎn)性要素的制度性流轉(zhuǎn)，將國際循環(huán)優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化成國內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢，提高境外產(chǎn)業(yè)對我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的依賴程度，既要提高經(jīng)濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的能力，又要使我國經(jīng)濟能夠向更高質(zhì)量發(fā)展[21]。

(四)積極參與全球經(jīng)濟治理，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟

積極參與全球經(jīng)濟治理與“開放型世界經(jīng)濟體系建設(shè)”相結(jié)合。只有擴大開放才能讓我國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟互惠互利。一方面，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的合作、創(chuàng)新、共享都基于全面開放新格局的建設(shè)，全面開放是我國融入世界經(jīng)濟的基礎(chǔ)和前提；另一方面，建設(shè)開放型全球經(jīng)濟能夠加快推動我國全面開放新格局的建設(shè)。同時，構(gòu)建國際國內(nèi)兩個大循環(huán)也需要加強同“開放型世界經(jīng)濟體系建設(shè)”的結(jié)合。

習近平總書記強調(diào)，中國非常歡迎各國共同分享中國發(fā)展的機遇[22]。第一，我國將積極參與全球經(jīng)濟治理。目前國際形勢非常復(fù)雜，單邊主義、保護主義抬頭，全球經(jīng)濟受疫情等因素影響持續(xù)下行?；诖朔N全球發(fā)展背景，我國積極扮演國際經(jīng)濟治理的參與者，為世界各國提供寶貴的醫(yī)療物資，積極同各國分享病毒基因序列以及相應(yīng)的防護經(jīng)驗，積極推動世界復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并以自身生產(chǎn)能力的恢復(fù)積極為國際社會做貢獻，展現(xiàn)了大國擔當，也為構(gòu)建人類命運共同體作出了榜樣；第二，我國將積極扮演國際經(jīng)濟治理的建設(shè)者。我國始終堅持多邊主義，是踐行多邊主義的重要舞臺，重視投資與國際貿(mào)易雙引擎在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，致力于促進全球貨幣基金組織改革方案的有效實施，是開放型全球經(jīng)濟體系的積極鼓動者和建設(shè)者，為解決全球性問題貢獻了許多中國智慧；第三，我國始終堅持做國際經(jīng)濟治理的貢獻者。我國人口眾多，市場廣闊，為國際社會提供了巨大的市場需求。同時，我國堅持互利互惠、合作共贏的全球治理觀，積極推動國際商貿(mào)合作，特別是在新冠肺炎疫情情況下，得益于精準防控和堅持全國一盤棋的策略，率先從疫情中恢復(fù)，在人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速，成為恢復(fù)社會經(jīng)濟的主要動能領(lǐng)域，推動進出口貿(mào)易的常態(tài)化，體現(xiàn)了“中國之治”，也為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供了中國智慧。

四、結(jié)語

隨著當前國際經(jīng)濟形勢的日益復(fù)雜，我國對外開放事業(yè)面臨內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外部國際市場環(huán)境惡化的雙重挑戰(zhàn)。在這種格局下，習近平關(guān)于對外開放的重要論述成為當前對外開放領(lǐng)域的重要指引，保持戰(zhàn)略定力，注重底線思維，創(chuàng)新突破，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。