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        當(dāng)好未成年人的國家監(jiān)護(hù)人
        ——兒童福利領(lǐng)域政策體系和工作體制機制建設(shè)進(jìn)展綜述

        2021-12-06 16:10:53
        福利中國 2021年4期
        關(guān)鍵詞:民政部門民政部孤兒

        ? 中國社會報記者 翟 倩

        兒童是祖國的未來和希望。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視兒童福利工作。近年來,各級民政部門全面貫徹落實黨和國家關(guān)于兒童福利和未成年人保護(hù)工作的重要指示精神,不斷完善兒童福利政策體系和工作體制機制,構(gòu)建新發(fā)展格局,加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障,推動留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的完善,維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,讓祖國的花朵向陽而生、綻放美麗。

        機構(gòu)養(yǎng)育:—切為了兒童的成長

        歡歡于2018年4月出生在安徽省長豐縣,由于患有先天性假兩性畸形,被父母遺棄,隨后長豐縣社會福利中心收養(yǎng)了他。今年初,歡歡與其他21名孤棄兒童一起被合肥市兒童福利院接收。在這里,他不僅能夠得到更好的照顧,也能享受到“養(yǎng)、治、教、康、安”等方面的優(yōu)質(zhì)資源。

        近年來,隨著孤兒養(yǎng)育保障工作機制不斷健全,兒童福利院從單純的養(yǎng)育機構(gòu)到為綜合型的社會福利機構(gòu),從僅能解決溫飽到集“養(yǎng)、治、教、康、安”于一體的科學(xué)護(hù)理養(yǎng)育模式,從對孤棄兒童的機構(gòu)養(yǎng)育輻射到對全社會兒童福利相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、研究、落實與完善,孤兒養(yǎng)育保障工作機制保障著全國6萬名集中養(yǎng)育孤兒的健康成長。

        今年5月25日,民政部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》,解決機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育兒童數(shù)量不斷下降,病殘孤兒比例不斷上升,兒童福利機構(gòu)發(fā)展專業(yè)服務(wù)需求日益增加,機構(gòu)發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高等問題。這也是新中國成立以來,兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育工作的一次重大變革,是民政部門在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

        為深入貫徹《中華人民共和國民法典》關(guān)于收養(yǎng)工作的最新法定要求,民政部印發(fā)了《收養(yǎng)評估辦法(試行)》,積極推動修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等相關(guān)配套政策,提升收養(yǎng)登記管理能力,切實保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。

        此外,隨著孤兒基本生活費的提標(biāo),“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”的擴面,一項項保障孤棄兒童的生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、收養(yǎng)、安置的政策措施相繼出臺,不斷將兒童福利事業(yè)推向高質(zhì)量發(fā)展之路。

        關(guān)愛保護(hù):用愛溫暖未成年人的心

        江西省贛州市南康區(qū)的小華強,父親患有風(fēng)濕性舞蹈病,自己和妹妹患有腦癱,一家人只能依靠媽媽打零工維持生活。南康區(qū)民政局組織義工聯(lián)合會對他進(jìn)行長期幫扶,鏈接資源、輔導(dǎo)學(xué)業(yè)。在民政部門和社會力量的共同關(guān)愛幫扶下,小華強逐漸擺脫了命運的陰霾,身體健康狀況逐漸好轉(zhuǎn),去年還以714分的好成績考入當(dāng)?shù)刂袑W(xué)。

        與小華強有著相似處境的留守兒童、困境兒童一直是民政部門所關(guān)注保護(hù)的對象。近年來,民政部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,扎實推進(jìn)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。截至“十三五”末,在全國5.6萬名兒童督導(dǎo)員、67.5萬名兒童主任的關(guān)心關(guān)愛下,全國留守兒童、困境兒童的生活逐漸走出陰霾,沐浴陽光。

        政策體系不斷健全完善。民政部聯(lián)合教育部、公安部等10部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》,明確了未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任的職責(zé),從提升機構(gòu)服務(wù)能力、加強工作隊伍建設(shè)、鼓勵社會力量參與、強化工作保障四個方面提出要求。鼓勵縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機構(gòu),依法做好符合民政部門臨時監(jiān)護(hù)情形的未成年人收留撫養(yǎng)工作,協(xié)調(diào)做好監(jiān)護(hù)評估、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等幫扶救助工作。民政部與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,按照與孤兒相銜接的原則,從生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)等方面加強保障,填補了兒童福利領(lǐng)域制度空白。

        領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制逐步健全。2018年8月,國務(wù)院批復(fù)同意建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度,全國大部分省份都按要求形成了由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任牽頭人或召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》(以下簡稱未保法)等法律要求,進(jìn)一步加強對未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo),更好地保護(hù)未成年人身心健康,保障未成年人合法權(quán)益,今年4月21日,國務(wù)院決定成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。截至5月底,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會),辦公室均設(shè)在民政部門。

        工作基礎(chǔ)得到不斷加強。組織開發(fā)全國兒童福利信息系統(tǒng),督促指導(dǎo)各地依托系統(tǒng)精準(zhǔn)掌握農(nóng)村留守兒童等關(guān)愛服務(wù)對象基礎(chǔ)信息并定期動態(tài)更新。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育,落實“我為群眾辦實事”實踐活動要求,印發(fā)《關(guān)于開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作的通知》,自今年6月30日起,在全國范圍內(nèi)全面實施孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作。

        一部部政策文件相繼出臺、一項項幫扶措施扎實有效,有力守護(hù)了孩子們健康成長。

        權(quán)益保障:讓關(guān)愛成為最溫暖的注腳

        《中華人民共和國未成年保護(hù)法》第一章第十一條明確指出,“任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形,都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告”。

        2020年,民政部、最高人民檢察院等9部門共同建立侵害未成年人案件強制報告制度,規(guī)定了9類未成年人遭受不法侵害情形,有關(guān)單位和個人須立即報案。截至同年9月,通過強制報告立案并審查起訴的案件近500件。

        不少發(fā)生在家庭內(nèi)部的典型監(jiān)護(hù)侵害案件,均由醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報告得以及時發(fā)現(xiàn)。同時,一些留守兒童、智障兒童遭受侵害案件,都是由教師報告使孩子得到及時保護(hù)。強制報告制度發(fā)揮了重要作用。

        未成年人的健康成長離不開家庭、學(xué)校、社會和政府的共同參與和保護(hù)。未保法明確,“保護(hù)未成年人,是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人以及其他成年人的共同責(zé)任”。未保法突出了“六大保護(hù)”,即家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù),這是黨和政府對未成年人成長關(guān)注和發(fā)力的強烈信號,更能引導(dǎo)全社會關(guān)懷愛護(hù)未成年人。

        “我們有責(zé)任也有決心,推動形成以家庭監(jiān)護(hù)為主體,以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為補充,以國家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系,努力做到監(jiān)護(hù)不缺位、關(guān)愛不缺失,切實當(dāng)好未成年人的國家監(jiān)護(hù)人?!泵裾績和@矩?fù)責(zé)同志在日前國新辦未成年人保護(hù)工作新聞發(fā)布會上表示。

        今年是“十四五”開局之年。在前不久發(fā)布的“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,將提升兒童福利保障水平,健全未成年人保護(hù)體系,加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛作為下一步工作的重點。我們相信,隨著更多惠及兒童的新政陸續(xù)推出與落實,兒童福利事業(yè)將呈現(xiàn)更加良好態(tài)勢,每一位兒童都能向陽而生、綻放美麗。

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