蒲春雷 伍建春 蒲傳永 王 毅 楊 騰 張 敏 丁 攀 羅明寶

（1四川省南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，南充637000；2四川省南充市順慶區(qū)新復(fù)鄉(xiāng)人民政府文化站，南充637000）

南充農(nóng)業(yè)種類齊、生產(chǎn)規(guī)模大、種子（苗）用量多。糧食播種面積、蔬菜總產(chǎn)、畜禽出欄均居全省首位或前列。水產(chǎn)養(yǎng)殖遍布全境、晚熟柑橘隨處可見，栽桑養(yǎng)蠶戶戶皆有，轄區(qū)內(nèi)的閬中、南部、西充等多縣（市、區(qū)）是享譽(yù)全川的道地藥材產(chǎn)地。全市年用種量：水稻、玉米“兩雜”種子450萬kg；蔬菜種籽90.6萬kg、塊莖2600萬kg；長白母豬0.5萬頭、大白母豬0.5萬頭、長大（大長）二雜母豬12萬頭；家禽7405.8萬羽；魚苗1981.3萬kg；柑橘苗300萬株；蠶種50萬張；中藥材種苗5000萬株、種莖1500萬kg[1]。因此，推進(jìn)南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對滿足生產(chǎn)用種充足供應(yīng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)全面提質(zhì)增效均會發(fā)揮十分重要的作用[2]。

1 種業(yè)現(xiàn)狀

1.1 種子科研農(nóng)作物方面，國家甘薯改良中心南充分中心、南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西充縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等3家公益育種單位在重點(diǎn)開展資源收集、材料創(chuàng)制等基礎(chǔ)性研究，四川仲幫種業(yè)、四川墾豐種業(yè)等種業(yè)企業(yè)及多家育種個體一直從事品種選育和實(shí)用技術(shù)研發(fā)。畜禽方面，天兆豬業(yè)嘉陵育種場為生豬國家級核心育種場。蠶桑方面，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所、四川省蠶絲學(xué)校和3家省屬蠶種場在開展蠶種和桑苗培育。果樹方面，南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院柑橘研究所專門開展柑橘品種選育。水產(chǎn)方面，建成國家級水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)5個，省級水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)1個。

1.2 種子生產(chǎn)全市有農(nóng)作物B證企業(yè)2家、D證企業(yè)5家；種豬場27個、種羊場5個；能開展魚苗生產(chǎn)的企業(yè)2家、蔬菜種苗生產(chǎn)企業(yè)13家；柑橘苗木D證企業(yè)17家，其他果苗生產(chǎn)企業(yè)12家。全市已建成大豆、花生、紅苕種子生產(chǎn)基地約600hm2；特色蔬菜種苗生產(chǎn)基地80hm2；種畜場年生產(chǎn)祖代、父母代種豬3萬頭、12萬頭；水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地66.7hm2；優(yōu)質(zhì)桑園2.7萬hm2、原蠶生產(chǎn)基地13hm2；中藥材種子生產(chǎn)基地0.1萬hm2。

1.3 種子銷售建成南充川北、閬中開元、營山北壩等種子集散市場多家；設(shè)有市、縣、鄉(xiāng)3級種子銷售門店1684個。市內(nèi)年銷售種子：水稻200萬kg、玉米210萬kg、小麥15萬kg、油菜20萬kg；祖代母豬2萬頭、父母代母豬5萬頭、商品仔豬60萬頭；水產(chǎn)種苗10億尾；蠶種40萬余張；果樹苗木300萬株；蔬菜種苗2850萬株、種莖100萬kg；中藥材種苗1億株、種莖1200萬kg。

1.4 種子監(jiān)管10個縣級以上種子管理機(jī)構(gòu)和4個種子檢測機(jī)構(gòu)可以開展糧油、蔬菜、中藥材等種子監(jiān)管和檢測；蠶桑有專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)1個；其他行業(yè)還無專門的種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)，仍由農(nóng)業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)相關(guān)單位執(zhí)行。市本級發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到100%，抽樣覆蓋率達(dá)到90%；縣級發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到50%，抽查覆蓋率達(dá)到85%以上。農(nóng)作物種子合格率達(dá)99.3%，畜禽生豬三雜面達(dá)92%，水產(chǎn)品合格率達(dá)99%，蠶桑成品卵檢疫合格率達(dá)100%。

2 存在問題

2.1 種質(zhì)資源保護(hù)利用不足地形地貌多樣、自然資源豐富、農(nóng)耕歷史悠久、農(nóng)業(yè)種類齊全的特點(diǎn)成就了南充農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源十分豐富。如全國第一株棉花洞A不育株、全球第一個具有實(shí)用價(jià)值的T型小麥不育系恢復(fù)源84-5、世界首例只受光長控制不受氣溫影響的光敏不育材料華光246S等珍貴種質(zhì)資源均是在南充發(fā)現(xiàn)和馴化的。但南充農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源被保護(hù)利用卻十分有限，主要表現(xiàn)：一是資源普查與收集不完全。由于資源普查與收集范圍廣、周期長、經(jīng)費(fèi)大、專業(yè)性強(qiáng)等原因，導(dǎo)致一些資源普查與收集工作被壓縮，部分行業(yè)資源收集未開展。二是優(yōu)質(zhì)資源未被充分利用。柑橘地方品種、水產(chǎn)特質(zhì)魚類、道地中藥材等優(yōu)良資源未能深度研究開發(fā)；小麥T型不育系未大范圍向科研單位推廣利用；小麥光敏不育材料未能從政府層面組織鑒定和開展立項(xiàng)攻關(guān)。三是保護(hù)利用體系尚未完全建立。部門間資源保護(hù)利用分工還不明確，地方資源保護(hù)利用平臺尚未建成，全國統(tǒng)一種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺未能得到充分運(yùn)用，種質(zhì)資源的數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理能力還有待提高。

2.2 自主選育能力不強(qiáng)糧油育種成果占據(jù)銷售生產(chǎn)統(tǒng)治性地位的品種不多；蔬菜、蠶桑、果樹、水產(chǎn)品種自主選育能力弱，主要以國內(nèi)外引入品種擴(kuò)繁為主；“育繁推一體化”企業(yè)數(shù)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南充市種業(yè)企業(yè)擁有農(nóng)作物、中藥材等自主知識產(chǎn)權(quán)品種僅51個，畜禽、水產(chǎn)、蠶桑、果樹還是空白；韓國蘿卜、番茄等優(yōu)質(zhì)蔬菜品種進(jìn)口比例為60%~85%，晚熟柑橘98%的品種是由國外引進(jìn)。種子“芯片”被人卡脖子、品種權(quán)受制于人情況嚴(yán)重。

2.3 種子基地建設(shè)滯后一是因隔離需要，種子基地往往都建立在環(huán)境相對封閉的地區(qū)，農(nóng)作物種子基地的田間灌排、種子晾曬等配套設(shè)施建設(shè)還不完善；畜禽蠶等養(yǎng)殖類種子基地的圈舍改造、場地修建還不充分，基地抗自然災(zāi)害能力弱，產(chǎn)種量年度震蕩大。二是受農(nóng)村勞動力缺乏，禽流感、非洲豬瘟流行影響，農(nóng)戶繁殖和制種熱情下滑，基地不穩(wěn)定。三是機(jī)械化、輕簡化制種和繁育技術(shù)未能廣泛運(yùn)用，先進(jìn)生產(chǎn)模式和機(jī)制未能充分引進(jìn)，基地生產(chǎn)效益不明顯，種子基地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平相對較高的成都、綿陽、漢中、甘肅等異地轉(zhuǎn)移趨勢加重。

2.4 企業(yè)競爭壓力巨大一是企業(yè)“育繁推一體化”脫節(jié)，種業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)械化程度不高、社會資本參與度不夠等原因致使本地種業(yè)企業(yè)市場競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。二是先鋒、托佩克等國際種業(yè)巨頭大舉入駐中國，登海、隆平高科等國內(nèi)大公司品種占領(lǐng)南充種子市場，給本地種業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來巨大沖擊。三是電商迅猛發(fā)展對實(shí)體門店交易，政府項(xiàng)目種子招標(biāo)采購對品種優(yōu)勢不強(qiáng)的企業(yè)銷售都帶來激烈競爭和一定的生存壓力[3]。

2.5 種子監(jiān)管能力弱化國有單位體制改革前全市有農(nóng)作物種子管理站10家，人員80余人，而改制后部分縣（市、區(qū)）種子機(jī)構(gòu)合署、合并甚至撤銷，獨(dú)立種子管理站只有4家，30余人，種子監(jiān)管體系萎縮，種子監(jiān)管力量減少。同時(shí)，檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施老化、種子試驗(yàn)場地標(biāo)準(zhǔn)不高、專職技術(shù)人員缺乏等，致使常規(guī)品種、蔬菜種子等市場監(jiān)管易被忽視。而畜禽、水產(chǎn)、果樹行業(yè)還無獨(dú)立的種子管理和檢測機(jī)構(gòu)。

3 發(fā)展建議

3.1 加快種子科研推動

3.1.1 加大種質(zhì)資源保護(hù)與利用一是提升種質(zhì)資源保護(hù)意識。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門種質(zhì)資源保護(hù)與利用政策法規(guī)學(xué)習(xí)，清楚種質(zhì)資源保護(hù)與利用的重要性，增強(qiáng)保護(hù)意識。要糾正種質(zhì)資源保護(hù)只是科研院校責(zé)任的陳舊思想，轉(zhuǎn)變種質(zhì)資源保護(hù)觀念。要引導(dǎo)科技人員、企業(yè)、社會組織主動參與種質(zhì)資源保護(hù)利用行動，提升種質(zhì)資源保護(hù)的自覺性。二是加快優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源開發(fā)利用。既要加快對南充市歷史蘊(yùn)藏的紅薯、黑山羊、倒刺鲃、酸橙、川明參等地方特優(yōu)種質(zhì)資源的開發(fā)，推動種質(zhì)資源向?qū)嵱闷贩N或商品轉(zhuǎn)化；更要對南充市新近發(fā)現(xiàn)的小麥T型不育源84-5、小麥光敏不育材料華光246S等珍貴育種材料進(jìn)行深度研究和潛力挖掘，以鑒定審核、科研立項(xiàng)、材料轉(zhuǎn)讓等多種方式強(qiáng)化利用，推動科技成果盡快運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是小麥光敏不育材料的最新選育品系已申請了發(fā)明專利，目前實(shí)質(zhì)審查已經(jīng)生效，其含金量不亞于標(biāo)志雜交水稻選育歷史里程碑的水稻“野敗”的科學(xué)價(jià)值，若不及時(shí)深度研究和全力開發(fā)利用，將會是珍稀種質(zhì)資源的極大浪費(fèi)。三是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系建設(shè)。建全種質(zhì)資源保護(hù)體系，實(shí)施分級管理，落實(shí)分級負(fù)責(zé)，開展有機(jī)銜接的保護(hù)機(jī)制。鼓勵企業(yè)、社會組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)，種質(zhì)資源保護(hù)單位要落實(shí)主體責(zé)任、健全管理制度、強(qiáng)化措施保障。要利用好全國、全省統(tǒng)一的種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。

3.1.2 提升科研創(chuàng)新能力一是要改革科研體制。既要調(diào)整科研分工，做好公益和商業(yè)育種的科研方向定位，公益性育種應(yīng)側(cè)重于具有基礎(chǔ)性、探索性、前瞻性的公益性研究，商業(yè)育種應(yīng)側(cè)重于商業(yè)品種的創(chuàng)新和應(yīng)用性技術(shù)研究[4]；又要完善科研轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”“院校地合作”“院局融合”，通過科研合作，加快科研單位技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，解決企業(yè)品種技術(shù)困難，推動科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是重點(diǎn)發(fā)揮好地方科研單位的帶動作用。品種帶動 國家甘薯改良中心南充分中心、南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天兆豬業(yè)嘉陵育種場、駐市省屬蠶種場等地方科研單位仍是區(qū)域性農(nóng)業(yè)新品種更新?lián)Q代的主力軍，如截至2019年南充審定登記的約200個農(nóng)作物品種中，約190個品種都是地方科研單位選育的；又如南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育出的南玉3號、科茂918、南油10號、南油11號等品種促成了四川科茂種業(yè)、四川豐登種業(yè)、四川仲幫種業(yè)等南充本地種業(yè)企業(yè)的誕生和成長。人才帶動 一般來講，專業(yè)的科研人員位于種業(yè)鏈前端，技術(shù)能力比種業(yè)企業(yè)人才更有優(yōu)勢，因此，加強(qiáng)地方科研單位科技人才與種業(yè)企業(yè)的技術(shù)合作以及鼓勵科研人員自主創(chuàng)業(yè)，都能很好發(fā)揮出人才帶動作用。如前些年在種業(yè)改制中參與到種業(yè)企業(yè)的科研單位技術(shù)人員多數(shù)都成長為種業(yè)企業(yè)的技術(shù)骨干。技術(shù)帶頭 地方種業(yè)科研技術(shù)人員在種子生產(chǎn)、品種選擇、良種推廣上都能發(fā)揮重要的技術(shù)帶頭作用，如全市每年的大小春品種推介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、種子質(zhì)量問題鑒定等種子相關(guān)工作上，科研單位人員都發(fā)揮出了重要的技術(shù)帶頭作用[5]。三是增加科研投入。爭取項(xiàng)目資金 利用國家甘薯改良中心南充分中心、南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等公益育種單位身份優(yōu)勢和南充紅薯、大豆、油菜等行業(yè)科研成果較多的地位優(yōu)勢，強(qiáng)化科研立項(xiàng)，爭取國家、省級項(xiàng)目資金；抓住四川全面開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查契機(jī)，組織川東北種質(zhì)資源保護(hù)中心項(xiàng)目申報(bào)，爭取省級財(cái)政支持；做好川渝柑桔種業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭取省級種業(yè)園區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼。增加地方財(cái)政投入 地方財(cái)政應(yīng)在國家、省級科研項(xiàng)目上適量配套地方資金，保障種業(yè)發(fā)展必要經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)向種業(yè)科研傾斜。調(diào)動地方民間資本融入 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，強(qiáng)化公益和商業(yè)育種互助，鼓勵種子企業(yè)與科研單位建立利益聯(lián)合體，調(diào)動社會資本和民間資金對種子科研的支持。

3.2 加強(qiáng)種子基地建設(shè)南充地理環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)種子繁制歷史悠久，《種子法》出臺前，糧油制種面積達(dá)到6667hm2，仔豬、蠶種遠(yuǎn)銷廣安、遂寧，川明參、半夏道地中藥材種生產(chǎn)量很大。但近年伴隨本地農(nóng)村勞動力的減少和外地現(xiàn)代化繁殖和制種技術(shù)的興起，市內(nèi)種子基地向外轉(zhuǎn)移趨勢加重，面積逐年萎縮。因此，要穩(wěn)定南充市種子基地面積，重振制種大市地位，就必須正視南充市種業(yè)現(xiàn)狀，揚(yáng)長避短、因地適宜地加強(qiáng)種子基地建設(shè)。一是選擇性發(fā)展基地，擴(kuò)大優(yōu)勢種子基地面積。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)順慶的食用菌、柑橘，嘉陵、儀隴的蠶桑與生豬，閬中、南部的中藥材，西充的二荊條辣椒、紅薯，蓬安的水產(chǎn)等種子基地發(fā)展。并力爭在全省具有明顯優(yōu)勢的甘薯、大豆、柑橘、道地中藥、蠶桑等產(chǎn)業(yè)上能成功創(chuàng)建成省級農(nóng)作物種子（苗）生產(chǎn)基地2~3個。二是要加強(qiáng)基地設(shè)施建設(shè)，提升基地生產(chǎn)能力。要充分用好省級現(xiàn)代種業(yè)提升工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生豬核心育種場建設(shè)、省級財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程建設(shè)等補(bǔ)助資金，并適當(dāng)配套地方財(cái)政資金，加強(qiáng)田間道路、灌排設(shè)施、晾曬場地、電力與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種子生產(chǎn)、種子烘干、種子加工等機(jī)械設(shè)備改造，改善生產(chǎn)條件，提升生產(chǎn)能力。三是要創(chuàng)新基地生產(chǎn)模式，確?；亻L期穩(wěn)定。探索制種大戶、專合組織等新型制種模式，構(gòu)建種子企業(yè)與農(nóng)戶、大戶、專合組織長期的契約合作關(guān)系，推廣機(jī)械化、輕簡化、工廠化制種技術(shù)，全方位解決勞動力缺乏、效益較差、技術(shù)落后等問題，降低基地外移趨勢，把種子生產(chǎn)留在本地，穩(wěn)定種子基地面積。

3.3 提升企業(yè)競爭能力一是加大對本地企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。對南充市行業(yè)影響重大，資本實(shí)力較強(qiáng)的種業(yè)企業(yè)要在政策、項(xiàng)目和服務(wù)上予以重點(diǎn)支持和扶持。如加大嘉陵天兆豬業(yè)項(xiàng)目支持，夯實(shí)南充生豬地位；加強(qiáng)四川仲幫種業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，保住南充種子出口窗口。以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步增強(qiáng)本地種業(yè)企業(yè)競爭實(shí)力。二是加快對外來企業(yè)的招商引資，彌補(bǔ)行業(yè)短板。加快對蔬菜品種選育、禽類種蛋（苗）產(chǎn)繁、水產(chǎn)魚苗培育、果苗脫毒嫁接等外來種業(yè)企業(yè)的招商引資，彌補(bǔ)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條缺口和短板，盡早扭轉(zhuǎn)這些行業(yè)品種權(quán)受制于人、種子（苗）靠外調(diào)供應(yīng)的不利局面。三是創(chuàng)造良好的環(huán)境空間，助推企業(yè)發(fā)展。通過出臺土地使用優(yōu)惠政策、簡化手續(xù)辦理程序、創(chuàng)新金融政策支持、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、解決企業(yè)實(shí)際困難，多層次、多方式創(chuàng)造企業(yè)市場運(yùn)行的良好環(huán)境空間，助推企業(yè)發(fā)展壯大。

3.4 強(qiáng)化種子監(jiān)管職能一是完善監(jiān)管體系。各地的種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)不論是獨(dú)立存在還是合署、合并，種子監(jiān)管職能不能弱化，必須明確部門職責(zé)、落實(shí)人員分工、從嚴(yán)開展監(jiān)管，對種子選育、生產(chǎn)、銷售、使用全程監(jiān)管到位；既要對“兩雜”種子、商品仔豬、常用魚苗、柑橘幼苗等審定或生產(chǎn)使用量大的種子（苗）嚴(yán)格監(jiān)管，也要對小雜糧、蔬菜、小家畜禽、特色魚苗、專用蠶種、中藥材等登記品種或用量較小的種子（苗）加強(qiáng)監(jiān)管。二是提升監(jiān)管能力。要堅(jiān)持種業(yè)市場專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，查企業(yè)、查市場、查基地、查線索；要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假劣種子、種苗等違法行為；要提高種子和種苗質(zhì)量檢驗(yàn)、許可監(jiān)管、信息發(fā)布等方面的監(jiān)管與服務(wù)能力。三是增強(qiáng)監(jiān)管保障。要穩(wěn)定種子隊(duì)伍，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)；要在設(shè)備采購、場地使用、設(shè)施修建上給予資金政策保障；要在新品種展示評價(jià)體系、許可信息公開查詢方式、生產(chǎn)經(jīng)營信息報(bào)告制度上實(shí)現(xiàn)開拓和創(chuàng)新。全環(huán)節(jié)、全鏈條加強(qiáng)種子監(jiān)管工作運(yùn)營保障[6]。

3.5 突出園區(qū)帶動作用四川省于2020年啟動省級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)，南充的“川渝柑桔種業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”獲批培育創(chuàng)建。一是政府要增加財(cái)政的“硬投入”，地方要打造好種業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”，高標(biāo)準(zhǔn)建好種業(yè)園區(qū)。二是要通過園區(qū)科研、商業(yè)、公益等功能的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮園區(qū)在資源保護(hù)、品種選育、種子種苗繁制、企業(yè)銷售、品種使用等各環(huán)節(jié)的新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制的示范引領(lǐng)作用。三是要以省級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，充分利用省市對園區(qū)建設(shè)給予的資金補(bǔ)貼和政策激勵利好條件，推動南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。