秦 正

我國(guó)法律明確必須模范遵守憲法和法律的主體一共四類，分別是全國(guó)人民代表大會(huì)代表、監(jiān)察人員、軍人及適用軍人相關(guān)法律的人民武裝警察?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治，立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)等多場(chǎng)合引用該古語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家立法的重要性。我國(guó)為他們?cè)O(shè)定必須模范遵守的守法標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)他們職業(yè)特性的認(rèn)同和守法價(jià)值的肯定，也蘊(yùn)含著深刻的立法邏輯。

一、“必須模范（地）①在不同的法律的表述中，有“模范遵守”，也有“模范地遵守”。遵守憲法和法律”的語(yǔ)義分析

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)防法》）和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）對(duì)四類主體守法要求的立法用語(yǔ)，采取了相似的語(yǔ)法和措辭。分別為《憲法》第76條：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表必須模范地遵守憲法和法律”；《國(guó)防法》第60條：“軍人必須模范地遵守憲法和法律”，第71條：“本法關(guān)于軍人的規(guī)定，適用于人民武裝警察”；《監(jiān)察法》第56條：“監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律”。相關(guān)人員與遵守憲法和法律的關(guān)聯(lián)詞均為“必須”和“模范”。我們理解該法條的具體含義,必須從分析這兩個(gè)關(guān)聯(lián)詞的語(yǔ)義開(kāi)始。

（一）“必須”的語(yǔ)義分析

作為表達(dá)強(qiáng)調(diào)的副詞,“必須”在我國(guó)法律條文中被大量使用。尤其在規(guī)范具體行為和強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任的時(shí)候，“必須”一詞的使用十分常見(jiàn)。比如《憲法》中便使用了17個(gè)“必須”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第7版,“必須”表示事理上和情理上的必要[1]70。參考全國(guó)人大法工委《立法技術(shù)規(guī)范（試行）》（一）第14項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)，必須”規(guī)定：“‘應(yīng)當(dāng)’與‘必須’的含義沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。法律在表述義務(wù)性規(guī)范時(shí)，一般用‘應(yīng)當(dāng)’，不用‘必須’?！边@說(shuō)明在立法規(guī)范上“應(yīng)當(dāng)”與“必須”的含義雖然沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，但性質(zhì)上仍略有不同。在立法實(shí)踐中,“必須”和義務(wù)性規(guī)范一并使用時(shí)，常表達(dá)一種程度的加重。比如《刑法》第四十八條：對(duì)于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑同時(shí)宣告緩期二年執(zhí)行。該法條中的“應(yīng)當(dāng)”和“必須”便是一種程度上的強(qiáng)調(diào)和區(qū)分。根據(jù)漢語(yǔ)詞類的劃分，“應(yīng)當(dāng)”為助動(dòng)詞，屬于虛詞，表示應(yīng)該，在語(yǔ)義上并沒(méi)有實(shí)意,但是必須作為副詞，屬于實(shí)詞，是有實(shí)際意義的。在法律體系中，這種強(qiáng)調(diào)的實(shí)意表現(xiàn)為對(duì)權(quán)利和義務(wù)的確定化和明確化。比如《國(guó)防法》和《退役軍人保護(hù)法》在現(xiàn)役軍人和退役軍人守法的規(guī)定上便分別使用了必須和應(yīng)當(dāng)。

（二）“模范”的語(yǔ)義分析

四類主體的表述中只有監(jiān)察人員是模范遵守，其他三類都是模范地遵守。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第7版，模范指可以作為榜樣的，值得學(xué)習(xí)的意思，有名詞和形容詞兩種詞類[1]978。遵守是動(dòng)詞，其前面是不能直接使用形容詞或名詞的，即“模范+遵守”應(yīng)為“模范地+遵守”的省略用法。此語(yǔ)句中，“模范地”是狀語(yǔ)，在動(dòng)詞遵守的前面表示一種程度的修飾。“模范”屬于褒義詞，適用的對(duì)象多指好的，其本身是道德層面的用語(yǔ),并不實(shí)質(zhì)產(chǎn)生法律權(quán)利和義務(wù)的變化。根據(jù)消極守法、積極守法和自覺(jué)守法的守法境界劃分標(biāo)準(zhǔn)，模范守法應(yīng)屬于最高標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)守法。處于該境界的人，不僅遵守有形的法條，更能高度自覺(jué)地遵守?zé)o形的法治精神和原則。模范遵守的組合更多地表達(dá)了立法者對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)踐行法律的提倡和建議。

（三）“必須模范”的語(yǔ)義分析

法律語(yǔ)言并沒(méi)有自己獨(dú)立的語(yǔ)法結(jié)構(gòu)，但在長(zhǎng)期的立法實(shí)踐中形成了一些獨(dú)特的用語(yǔ)風(fēng)格?！氨仨毮７丁钡挠梅ū闶欠烧Z(yǔ)言上的一種獨(dú)特用語(yǔ)。程度上強(qiáng)于“應(yīng)當(dāng)”的“必須”，一旦和“模范”一起組合使用，便將道德性的守法要求變成了一種具有法律意義的強(qiáng)制性規(guī)范。其所代表的是一系列法律權(quán)利和義務(wù)的形成。限于“模范”本身所具有的標(biāo)榜作用，這種超驗(yàn)式的守法標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)給相對(duì)人提出了很高的法律責(zé)任。比如法律并沒(méi)有為公民設(shè)定見(jiàn)義勇為的強(qiáng)制義務(wù)，但《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》依據(jù)“必須模范”的立法邏輯，規(guī)定在人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)遇到危險(xiǎn)時(shí)，見(jiàn)危不救的軍人將受到紀(jì)律處分。

從法律的視角，理解“必須模范”所提倡的守法行為，要先理解促使這種用語(yǔ)風(fēng)格形成的法律特性。一方面，法律規(guī)范中有許多道德性質(zhì)的法條,在執(zhí)行層面存在較大的操作空間。比如國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼的社會(huì)風(fēng)尚的法治要求，便是一種道德性規(guī)定。另一方面，法律規(guī)范中的原則性規(guī)定,往往需要對(duì)其立法邏輯進(jìn)行道德性解讀。比如《民法典》中不得違背公序良俗的原則，其法律規(guī)則的法理依據(jù)便是社會(huì)道德。此外基于法律是社會(huì)道德最低標(biāo)準(zhǔn)的立法現(xiàn)實(shí)，在法律語(yǔ)言的表達(dá)空間中便先天性地預(yù)留了“必須”的提升空間。比如《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》和《刑法修正案（十一）》都提到對(duì)侮辱、誹謗英雄烈士的違法行為進(jìn)行打擊,但是只有達(dá)到一定危害程度才能進(jìn)入這些法律規(guī)范的調(diào)整范圍。可以說(shuō)“必須+模范+遵守”的組合進(jìn)入法律規(guī)范，既是一種對(duì)法律局限性的彌補(bǔ)，也體現(xiàn)了立法者對(duì)一味固守法制法條的摒棄和對(duì)社會(huì)主義法治價(jià)值的追求。

二、“必須模范（地）遵守憲法和法律”的立法邏輯

國(guó)家制定每一條法律,都遵循著一定的法理邏輯,以獲得合理性?！氨仨毮７蹲袷貞椃ê头伞弊鳛樽顕?yán)守法標(biāo)準(zhǔn)，其適用對(duì)象的確定必定蘊(yùn)含著豐富的立法邏輯。只有深刻理解其中的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，才能準(zhǔn)確理解立法的初衷。

（一）“必須模范遵守”的理論邏輯

“模范遵守”的用法在我國(guó)法律規(guī)范中比較普遍。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)制定的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中都有類似規(guī)定。一些部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)特定的業(yè)務(wù)規(guī)范還使用了“必須模范遵守”的用法。但這種限制范疇后的用法,更多體現(xiàn)的是對(duì)本職業(yè)務(wù)的嚴(yán)格要求,同四類主體必須模范地遵守憲法和法律的法理依據(jù)還是有區(qū)別的。2018年《監(jiān)察法》第五十六條將原《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第九條“監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法”的守法義務(wù)改為“監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律”。《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義：第七章對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督第五十六條》對(duì)于此種轉(zhuǎn)變的法律解讀為，監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)定必須模范的立法初衷是因?yàn)楸O(jiān)察人員責(zé)任重大，只有自身過(guò)硬才能挺直腰桿去監(jiān)督其他人員。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，起草委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明中列舉了制定新《監(jiān)察法》的五項(xiàng)重要意義，凸顯監(jiān)察人員責(zé)任重大的同時(shí)，也印證了立法者將監(jiān)察人員適用新的守法規(guī)定同其新的職能定位相關(guān)聯(lián)的邏輯脈絡(luò)。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相適應(yīng)。該規(guī)定的立法邏輯體現(xiàn)著權(quán)責(zé)對(duì)等的立法原則。某類人員行使越大的國(guó)家權(quán)力便應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的法律責(zé)任,接受更嚴(yán)的法律約束。正如毛澤東主席在黃克功案件的回信中指出，“正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人，正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的共產(chǎn)黨員，是一個(gè)多年的紅軍，所以不能不這么辦。共產(chǎn)黨員與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”[2]。適用該規(guī)定的四類主體都是行使國(guó)家權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，無(wú)論是全國(guó)人民代表大會(huì)代表的國(guó)家立法和重大事項(xiàng)決議職能，軍隊(duì)和武警對(duì)武裝暴力的運(yùn)用職能，還是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行使公權(quán)力人員的全覆蓋監(jiān)督職能，都在法律運(yùn)行的各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中流砥柱的作用。為這些重要權(quán)力設(shè)定更高的守法義務(wù)，充分彰顯了權(quán)力越大、責(zé)任越重的立法邏輯。

（二）“必須模范遵守”的歷史邏輯

監(jiān)察人員的相關(guān)規(guī)定在四類主體中最晚形成。軍人和武警的相關(guān)規(guī)定次之，最早記載于1997年審議通過(guò)的第一部《國(guó)防法》中。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的立法原則，追尋軍隊(duì)職能的變遷史，以探索該組合更早的使用記錄。首部《國(guó)防法》中關(guān)于軍隊(duì)職能的提法,延續(xù)自“82憲法”的相關(guān)規(guī)定。受制于新中國(guó)建立初期特殊的時(shí)代特色，“82憲法”以前，我國(guó)憲法規(guī)定軍隊(duì)的任務(wù)主要是對(duì)外的。

1982年，隨著“82憲法”在《序言》部分明確：國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在憲法規(guī)范中我軍的任務(wù)也首次包含了為人民服務(wù)的職能。所以制定首部《國(guó)防法》時(shí)，在憲制層面我軍的任務(wù)已經(jīng)得到拓展。也是在“82憲法”中，我國(guó)首次提出了全國(guó)人大代表必須模范地遵守憲法和法律的規(guī)定?！?2憲法”是對(duì)“54憲法”的繼承和發(fā)展，而“54憲法”是我國(guó)第一部憲法，其中充分體現(xiàn)了我黨治國(guó)理政的政治要義。如同《國(guó)防法》起草委員會(huì)在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)防法(草案）》的說(shuō)明，指出制定《國(guó)防法》的指導(dǎo)思想是貫徹黨關(guān)于國(guó)防建設(shè)的思想。探索“必須模范遵守”的更早用法，還應(yīng)沿著黨內(nèi)法規(guī)的路線探尋新中國(guó)成立前的脈絡(luò)。

1945年七大《黨章》首次規(guī)定了黨員的義務(wù)與權(quán)利，便將模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律，納入黨員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。這也是我黨首次在黨章中明確地方政府紀(jì)律的法律地位和提出了模范的守法標(biāo)準(zhǔn)。1969年九大《黨章》將黨員義務(wù)的遵守原則統(tǒng)一改為“必須”后，便正式在黨內(nèi)法規(guī)層面形成了“必須模范”的用法。

1945年七大《黨章》的修訂距離1928年修訂六大《黨章》已經(jīng)過(guò)了近17年。七大《黨章》關(guān)于模范遵守地方紀(jì)律的提法是有著深刻的歷史邏輯的。模范遵守地方紀(jì)律的原則是黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是馬克思主義普遍真理同中國(guó)革命具體實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物。1938年，毛主席在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》中便點(diǎn)出模范守紀(jì)律是時(shí)代賦予黨員的責(zé)任，“我們的戰(zhàn)爭(zhēng)，是在困難環(huán)境之中進(jìn)行的，因此，共產(chǎn)黨員不能不自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)全國(guó)人民克服各種不良現(xiàn)象的重大的責(zé)任?！伯a(chǎn)黨員在八路軍和新四軍中，應(yīng)該成為……遵守紀(jì)律的模范[3]”。

（三）“必須模范遵守”的實(shí)踐邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命發(fā)端于南昌起義，探尋實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)要從黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。我們的軍隊(duì)是黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的，從建軍之初，軍隊(duì)就以貫徹黨的理論和主張為根本原則。黨的先進(jìn)性及對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，使得黨內(nèi)法規(guī)在對(duì)黨員和軍人的行為引導(dǎo)上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴?/p>

軍隊(duì)一開(kāi)始就建立了嚴(yán)明的群眾紀(jì)律。1927年毛主席領(lǐng)導(dǎo)秋收起義時(shí)便明確要求部隊(duì)官兵嚴(yán)守群眾紀(jì)律，并逐步形成了軍隊(duì)嚴(yán)守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的優(yōu)良傳統(tǒng)。從此軍民魚(yú)水情的新型軍民關(guān)系，便成為我軍獲得不竭動(dòng)力的源泉。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，從星星之火到燎原之勢(shì)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們堅(jiān)持軍民一致的原則，逐步發(fā)展成為抗日的主力軍；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陳毅元帥說(shuō)淮海戰(zhàn)役的勝利是人民用手推車推出來(lái)的。新中國(guó)成立后我軍繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。唐山、汶川地震，1998年洪水災(zāi)害、2008年冰凍災(zāi)害，“非典”、新冠肺炎疫情等，每一次災(zāi)害面前，軍人都是模范的風(fēng)景線。

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。2018年《監(jiān)察法》審議通過(guò)以來(lái)，監(jiān)察機(jī)關(guān)在原有實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化政治認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人員作風(fēng)建設(shè)，不斷提升監(jiān)察質(zhì)量與效能。在全國(guó)開(kāi)展的2018—2020年三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮了巨大作用。全國(guó)人民代表大會(huì)代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，全國(guó)人大代表的最高守法標(biāo)準(zhǔn)，幾乎是和改革開(kāi)放同步的。正是依托于全體人大代表對(duì)憲法和法律的尊崇與堅(jiān)守，我國(guó)才能最大限度地凝聚全國(guó)人民的力量，不斷克服困難，推動(dòng)改革開(kāi)放乘風(fēng)破浪。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，我黨執(zhí)政的力量來(lái)自人民，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這些起著中流砥柱作用的機(jī)構(gòu)不僅要保證自身不折不扣地執(zhí)行黨的政策，更擔(dān)負(fù)著支撐和維護(hù)黨的意志的重任。中共七大修改黨章的報(bào)告更是一針見(jiàn)血地指出，人民信賴我黨不只因?yàn)辄h的綱領(lǐng)和政策，還有嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律[4]。正是因?yàn)槿嗣竦男刨?，我黨才能帶領(lǐng)人民不斷從勝利走向勝利。面對(duì)百年未有之大變局，要擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，國(guó)家工作人員有必要、也有義務(wù)不斷提高守法的自覺(jué)性，做守法的模范人。

三、“必須模范（地）遵守憲法和法律”中的限權(quán)思想

“必須模范守憲法和法律”的規(guī)定，在四類主體具體列明的法律條文中并不是孤立存在的，后面都會(huì)再接上一段和具體崗位履職相關(guān)聯(lián)的法律規(guī)定。比如軍人和武警接續(xù)的遵守軍事法規(guī)，監(jiān)察人員接續(xù)的忠于職守、秉公執(zhí)法和全國(guó)人民代表大會(huì)代表接續(xù)的保守國(guó)家秘密等。《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義：第七章對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督第五十六條》指出，該法律條文整體是關(guān)于監(jiān)察人員守法義務(wù)和業(yè)務(wù)能力等方面要求的規(guī)定。

如何理解這些規(guī)范中業(yè)務(wù)能力與最高守法標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)，也是我們理解立法初衷的重要途徑。業(yè)務(wù)能力通常指處理各行業(yè)辦理具體事務(wù)的實(shí)踐能力。其處理事務(wù)的前提便是遵守各自行業(yè)的職業(yè)規(guī)范?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！睂?duì)于四類特殊主體而言，守法只是業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ),而必須模范守法才是立法者對(duì)他們執(zhí)法的真正要求。法治的關(guān)鍵在于制約權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力擁有者的違法行為對(duì)法治的破壞比其他社會(huì)主體更嚴(yán)重[5]。對(duì)我國(guó)國(guó)家工作人員而言，其在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作、處理具體事務(wù)時(shí),必須在法律的框架中進(jìn)行，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。該立法布局還包含了我們黨守法限權(quán)的思想內(nèi)核在四類主體上的體現(xiàn)。

我黨很早以前便認(rèn)識(shí)到在具體工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩者的結(jié)合,才能形成辯證的良性互動(dòng)。1943年鄧小平在《敵占區(qū)的組織工作與政策適用》中指出“在敵占區(qū)建立小塊游擊根據(jù)地仍然是一個(gè)艱難的創(chuàng)造，……以模范的紀(jì)律和明確的政策去擴(kuò)大影響,……我們便有可能……堅(jiān)持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)常的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”[6]。我國(guó)執(zhí)法者的權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。無(wú)論是哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部首先都要堅(jiān)守好法律的精神和原則，防范出現(xiàn)官僚式的權(quán)力思維和鉆法律漏洞式的公權(quán)私用，才能夠正確運(yùn)用手中的權(quán)力，做到為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。

我國(guó)法律體系中出現(xiàn)“必須模范遵守憲法和法律”的用語(yǔ),同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想密不可分。黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)和廉潔用權(quán)。公正、依法、廉潔的用權(quán)思想，體現(xiàn)的便是我黨一以貫之的從嚴(yán)用權(quán)思想，是對(duì)有權(quán)者采取比依法更高的、必須遵守法治精神的限權(quán)思想的具體運(yùn)用和實(shí)踐。

四、結(jié)語(yǔ)

最高守法標(biāo)準(zhǔn)的提出同中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨密不可分。無(wú)論是普通的共產(chǎn)黨員還是擔(dān)負(fù)著特殊職責(zé)的主體，必須先了解立法的邏輯才能夠真正理解其中蘊(yùn)含的執(zhí)政初心,也才能夠真正約束、引導(dǎo)自己的行為。