田升家
(甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心,甘肅 景泰 730400)
農業(yè)節(jié)水灌溉工程不僅可滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的用水需求,還能夠提高水資源利用率,為現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供有力保障。但受工程建設管理不規(guī)范、監(jiān)理制度不健全等因素的影響,工程建設質量不達標。為了推動農業(yè)快速發(fā)展、節(jié)約水資源、實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展[1],須采取有效措施強化節(jié)水灌溉工程建設與管理。
一是提高水資源利用率。傳統(tǒng)的農業(yè)生產過程中農民的節(jié)水意識不強,導致水資源浪費嚴重,農業(yè)生產效益難以提高,加之農業(yè)灌溉基礎設施不夠完善,使得自然降水無法得到充分利用,加快節(jié)水灌溉工程建設可大幅度提高水資源利用效率。二是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。新時期背景下,對農業(yè)節(jié)水灌溉工程進行建設與管理,除了要科學設計和統(tǒng)籌規(guī)劃以外,還要向廣大農民群眾推廣節(jié)水灌溉技術,在滿足農業(yè)灌溉用水需求的同時實現(xiàn)節(jié)約用水。通過科學灌溉滿足農作物生長對水、氣、肥的需求,從而提高產量和質量,在實現(xiàn)增產增收的基礎上推動現(xiàn)代農業(yè)更好發(fā)展。三是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。節(jié)水灌溉工程主要是在滿足農業(yè)生產用水需求的前提下,最大程度的減少農村用水量,有效解決下游地區(qū)用水緊張、地下水惡性開采等問題,從而有效保護生態(tài)環(huán)境[2]。
一是建設管理不夠規(guī)范。農業(yè)節(jié)水灌溉工程是一項龐大的系統(tǒng)性工程,若出現(xiàn)建設時間過長、缺乏維護管理等情況,不僅會降低工程質量,還會影響灌溉效率。從實際情況來看,節(jié)水灌溉工程建設管理還不夠規(guī)范,以致于重復性建設、施工質量偏低等問題頻頻發(fā)生,嚴重制約了節(jié)水灌溉工程建設與發(fā)展。二是運行管理不足。在完成節(jié)水灌溉工程建設以后,需要對已投入使用工程的實際運行情況進行科學管理,以充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的重要作用,但由于對節(jié)水灌溉工程運行管理的重視程度不夠、缺乏完整的管理體系等,導致節(jié)水灌溉預期效益無法實現(xiàn),工程穩(wěn)定持續(xù)運行也受到極大影響。三是缺乏監(jiān)督管理制度。工程建設監(jiān)督管理制度不健全,導致工程建設中出現(xiàn)的糾紛問題不能被及時解決,影響了節(jié)水灌溉工程的正常施工。一些老舊工程也存在無人管理、修復未落實的情況,長此以往水利工程的功能也會逐漸喪失[3]。
3.1.1 建立工程質量管理體系 按照“項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府質量監(jiān)管”的原則,建立健全工程質量管理體系,同時落實招投標制度、項目法人責任制、工程質量終身責任制等管理制度,確保節(jié)水灌溉工程建設有條不紊進行,有效保障工程建設質量及效益發(fā)揮。
3.1.2 確保工程設計科學合理 節(jié)水灌溉工程屬于壓力灌溉系統(tǒng),實際操作對技術的要求較高,需對工程建設進行科學設計。實踐中可以選擇綜合資質較好的設計單位進行合作,并深入現(xiàn)場了解所在區(qū)域的實際狀況,同時加強對已完成的工程設計的評審,及時發(fā)現(xiàn)設計方案存在的缺陷,避免或減少工程變更情況,確保工程建設進度。
3.1.3 完善工程招投標制度 所有審批的農業(yè)水利工程都需要經過行政主管部門招標辦招標,應完善工程招投標制度,鼓勵資質較好的施工單位積極參與。
3.1.4 加強施工過程監(jiān)管 為確保工程項目順利實施,項目法人應建立工程質量監(jiān)督小組,落實好工程建設進度、施工材料質量監(jiān)督、資金管理、人力機械資源合理配置等工作,確保各施工環(huán)節(jié)高效、有序進行,減少施工問題[4]。
3.2.1 建立管護機制 在抓好節(jié)水灌溉工程建設的同時,也要重視工程建后的運行管理,通過大力實施“三位一體”運行管理模式,實現(xiàn)節(jié)約用水,減輕農民群眾的負擔。水管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村組織和農民用水協(xié)會要共同參與節(jié)水灌溉工程運行管理,通過制定灌溉運行操作辦法、明確責權利、健全各項規(guī)章制度等,確保節(jié)水灌溉工程運行管理質量。
3.2.2 明晰產權 通過產權改制對節(jié)水灌溉工程所有權、經營管理權和使用權進行明確,切實保障工程維修管護。節(jié)水灌溉工程建成后,要對工程質量進行檢查和驗收,將工程產權移交給受益村集體,并落實管護責任人、制定合理的維護費用收取標準,確保工程穩(wěn)定持續(xù)運行。
3.2.3 合理核定水價 根據作物需求量和灌水周期,科學制定用水分配方案??赏ㄟ^用電量計收澆地費用,同時按照直線折舊法將工程折舊費分攤到每度電中,并設立專賬和專戶,做好水價、水費定期公布工作,確保用水戶的知情權和監(jiān)督權。
3.2.4 加強宣傳教育 為了充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的重要作用,實現(xiàn)工程長期穩(wěn)定運行,需加大宣傳教育力度,提高農民參與工程管護的自覺性,能積極主動地參與工程管理,在保障水利工程安全、完整的同時,實現(xiàn)工程良性運行和可持續(xù)利用[5]。
為了提高水資源利用率、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡,需做好節(jié)水灌溉工程建設與管理工作,進一步加強工程設計和施工管理,確保工程建設順利進行。通過建立管護機制、明確工程產權、合理核定水價等促使節(jié)水灌溉工程良好運行。