田升家

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

農業(yè)節(jié)水灌溉工程不僅可滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的用水需求，還能夠提高水資源利用率，為現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供有力保障。但受工程建設管理不規(guī)范、監(jiān)理制度不健全等因素的影響，工程建設質量不達標。為了推動農業(yè)快速發(fā)展、節(jié)約水資源、實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展[1]，須采取有效措施強化節(jié)水灌溉工程建設與管理。

1 加強農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設與管理的重要性

一是提高水資源利用率。傳統(tǒng)的農業(yè)生產過程中農民的節(jié)水意識不強，導致水資源浪費嚴重，農業(yè)生產效益難以提高，加之農業(yè)灌溉基礎設施不夠完善，使得自然降水無法得到充分利用，加快節(jié)水灌溉工程建設可大幅度提高水資源利用效率。二是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。新時期背景下，對農業(yè)節(jié)水灌溉工程進行建設與管理，除了要科學設計和統(tǒng)籌規(guī)劃以外，還要向廣大農民群眾推廣節(jié)水灌溉技術，在滿足農業(yè)灌溉用水需求的同時實現(xiàn)節(jié)約用水。通過科學灌溉滿足農作物生長對水、氣、肥的需求，從而提高產量和質量，在實現(xiàn)增產增收的基礎上推動現(xiàn)代農業(yè)更好發(fā)展。三是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。節(jié)水灌溉工程主要是在滿足農業(yè)生產用水需求的前提下，最大程度的減少農村用水量，有效解決下游地區(qū)用水緊張、地下水惡性開采等問題，從而有效保護生態(tài)環(huán)境[2]。

2 農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設與管理存在的問題

一是建設管理不夠規(guī)范。農業(yè)節(jié)水灌溉工程是一項龐大的系統(tǒng)性工程，若出現(xiàn)建設時間過長、缺乏維護管理等情況，不僅會降低工程質量，還會影響灌溉效率。從實際情況來看，節(jié)水灌溉工程建設管理還不夠規(guī)范，以致于重復性建設、施工質量偏低等問題頻頻發(fā)生，嚴重制約了節(jié)水灌溉工程建設與發(fā)展。二是運行管理不足。在完成節(jié)水灌溉工程建設以后，需要對已投入使用工程的實際運行情況進行科學管理，以充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的重要作用，但由于對節(jié)水灌溉工程運行管理的重視程度不夠、缺乏完整的管理體系等，導致節(jié)水灌溉預期效益無法實現(xiàn)，工程穩(wěn)定持續(xù)運行也受到極大影響。三是缺乏監(jiān)督管理制度。工程建設監(jiān)督管理制度不健全，導致工程建設中出現(xiàn)的糾紛問題不能被及時解決，影響了節(jié)水灌溉工程的正常施工。一些老舊工程也存在無人管理、修復未落實的情況，長此以往水利工程的功能也會逐漸喪失[3]。

3 農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設與管理策略

3.1 工程建設

3.1.1 建立工程質量管理體系 按照“項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府質量監(jiān)管”的原則，建立健全工程質量管理體系，同時落實招投標制度、項目法人責任制、工程質量終身責任制等管理制度，確保節(jié)水灌溉工程建設有條不紊進行，有效保障工程建設質量及效益發(fā)揮。

3.1.2 確保工程設計科學合理 節(jié)水灌溉工程屬于壓力灌溉系統(tǒng)，實際操作對技術的要求較高，需對工程建設進行科學設計。實踐中可以選擇綜合資質較好的設計單位進行合作，并深入現(xiàn)場了解所在區(qū)域的實際狀況，同時加強對已完成的工程設計的評審，及時發(fā)現(xiàn)設計方案存在的缺陷，避免或減少工程變更情況，確保工程建設進度。

3.1.3 完善工程招投標制度 所有審批的農業(yè)水利工程都需要經過行政主管部門招標辦招標，應完善工程招投標制度，鼓勵資質較好的施工單位積極參與。

3.1.4 加強施工過程監(jiān)管 為確保工程項目順利實施，項目法人應建立工程質量監(jiān)督小組，落實好工程建設進度、施工材料質量監(jiān)督、資金管理、人力機械資源合理配置等工作，確保各施工環(huán)節(jié)高效、有序進行，減少施工問題[4]。

3.2 運行管理

3.2.1 建立管護機制 在抓好節(jié)水灌溉工程建設的同時，也要重視工程建后的運行管理，通過大力實施“三位一體”運行管理模式，實現(xiàn)節(jié)約用水，減輕農民群眾的負擔。水管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組織和農民用水協(xié)會要共同參與節(jié)水灌溉工程運行管理，通過制定灌溉運行操作辦法、明確責權利、健全各項規(guī)章制度等，確保節(jié)水灌溉工程運行管理質量。

3.2.2 明晰產權 通過產權改制對節(jié)水灌溉工程所有權、經營管理權和使用權進行明確，切實保障工程維修管護。節(jié)水灌溉工程建成后，要對工程質量進行檢查和驗收，將工程產權移交給受益村集體，并落實管護責任人、制定合理的維護費用收取標準，確保工程穩(wěn)定持續(xù)運行。

3.2.3 合理核定水價 根據作物需求量和灌水周期，科學制定用水分配方案?？赏ㄟ^用電量計收澆地費用，同時按照直線折舊法將工程折舊費分攤到每度電中，并設立專賬和專戶，做好水價、水費定期公布工作，確保用水戶的知情權和監(jiān)督權。

3.2.4 加強宣傳教育 為了充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的重要作用，實現(xiàn)工程長期穩(wěn)定運行，需加大宣傳教育力度，提高農民參與工程管護的自覺性，能積極主動地參與工程管理，在保障水利工程安全、完整的同時，實現(xiàn)工程良性運行和可持續(xù)利用[5]。

4 結語

為了提高水資源利用率、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，需做好節(jié)水灌溉工程建設與管理工作，進一步加強工程設計和施工管理，確保工程建設順利進行。通過建立管護機制、明確工程產權、合理核定水價等促使節(jié)水灌溉工程良好運行。