侯海龍

（甘肅省渭源縣林業(yè)和草原服務(wù)中心，甘肅 渭源 748208）

林木保護(hù)和開發(fā)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作，林木種苗管理是林業(yè)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)林業(yè)保護(hù)和開發(fā)有著巨大的影響。因此，應(yīng)采取有效措施提高林業(yè)種苗管理成效。

1 林木種苗管理要點(diǎn)

林業(yè)種苗管理過程中，最重要的2個(gè)方面是對(duì)種子及苗圃地的管理[1]。種子管理過程中，管理人員要認(rèn)識(shí)到種子是林業(yè)造林的基礎(chǔ)，在選擇種子的過程中選擇優(yōu)良品種。優(yōu)良的品種具有發(fā)育健全、顆粒飽滿、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。廠家在生產(chǎn)優(yōu)良種子時(shí)須經(jīng)過采集、加工、鑒別及儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，要根據(jù)不同種子的情況在各環(huán)節(jié)選擇恰當(dāng)?shù)奶幚頃r(shí)間和處理方法，保證種子的完好率。

苗圃地管理在林業(yè)種苗管理中占據(jù)著核心地位，培育種子時(shí)要根據(jù)種子的特性，選擇合理的造林地并將造林地的雜物清理干凈，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求選擇合適的培育面積，根據(jù)不同種子的情況劃分等級(jí)，科學(xué)合理地分配林地資源。選擇好造林地之后，要對(duì)幼苗及幼苗的生長進(jìn)行管理。一般情況下，儲(chǔ)存的種子不能直接播種，播種前需對(duì)種子進(jìn)行全面消毒，再通過特定的程序促進(jìn)種子發(fā)芽。種子發(fā)芽的過程中要保證種子的溫度環(huán)境是適宜的，以提高種子發(fā)芽率。對(duì)種苗地進(jìn)行管理的過程中要重視土壤及氣候等多種因素，通過有效的人工調(diào)節(jié)給幼苗提供良好的生長環(huán)境。此外，病蟲害對(duì)苗木的產(chǎn)量和質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生直接影響，因此在種苗管理過程中要進(jìn)行病蟲害防治，根據(jù)種苗的實(shí)際情況采取有效的防治措施，如物理防治和化學(xué)防治。

2 林業(yè)種苗管理中常見的問題

2.1 生產(chǎn)設(shè)備落后

我國的林業(yè)種苗生產(chǎn)主要采取集約化的生產(chǎn)模式，林木種苗批量生產(chǎn)須將大量的人力資源與生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行結(jié)合，但生產(chǎn)過程中應(yīng)用的生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)比較落后，缺乏智能化、信息化及自動(dòng)化的機(jī)械設(shè)備[2]，使得苗木質(zhì)量及數(shù)量無法得到保證。林業(yè)種苗管理基本依靠人工進(jìn)行，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需求。從林業(yè)種苗質(zhì)量的角度來說，傳統(tǒng)的人工操模式下人為因素對(duì)種苗質(zhì)量的影響較大，生產(chǎn)設(shè)備落后使得林業(yè)種苗生產(chǎn)無法跟上現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的腳步。從我國林業(yè)種苗的總體發(fā)展情況來看，優(yōu)良種子的供種率約為20%，很多林木種子由群眾采集，質(zhì)量無保障。此外，很多品質(zhì)良好的苗木須在良好環(huán)境下才能生長，不適合一些惡劣的環(huán)境。部分地方的苗木品種不優(yōu)、質(zhì)量不高，不能保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 林業(yè)種苗市場(chǎng)不夠規(guī)范

關(guān)于林木種苗的宏觀政策并未形成相對(duì)完整的法律法規(guī)，社會(huì)服務(wù)體系不健全，尤其是一些相對(duì)落后的地區(qū)，林業(yè)種苗質(zhì)量監(jiān)管及信息管理手段落后，對(duì)種苗市場(chǎng)缺乏有效的引導(dǎo)和管理，導(dǎo)致一些不法分子利用法律法規(guī)的漏洞進(jìn)行無證生產(chǎn)、經(jīng)營，通過以假亂真的方式擾亂市場(chǎng)秩序，影響了造林工程的質(zhì)量及社會(huì)效益。我國林業(yè)種苗的管理機(jī)構(gòu)基本上是事業(yè)單位或政府機(jī)構(gòu)，40%左右的林業(yè)種苗管理機(jī)構(gòu)都采取自負(fù)盈虧和差額補(bǔ)貼的方式[3]，在一定程度上導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，無法及時(shí)支付林業(yè)種苗管理工作人員的費(fèi)用和苗木培育費(fèi)用。此外，林業(yè)種苗管理的事務(wù)比較復(fù)雜，國家和社會(huì)對(duì)管理過程中出現(xiàn)的情況沒有宏觀層面的規(guī)定，導(dǎo)致種苗監(jiān)管難度大，影響了造林進(jìn)度及質(zhì)量。

3 解決林業(yè)種苗管理問題的對(duì)策

3.1 建立并完善林業(yè)種苗法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法

首先，林業(yè)種苗管理過程種林業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)簽、檔案管理等制度，全面加強(qiáng)苗木“三證一簽”管理，做到宣傳與執(zhí)法常態(tài)化，嚴(yán)格規(guī)范種苗生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)，確保全國綠化造林用苗質(zhì)量安全。同時(shí)，各地區(qū)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)制度制定具有地方特色的制度，規(guī)范林木種苗市場(chǎng)，提高林木種苗管理效果。

其次，林業(yè)種苗管理過程中要加強(qiáng)冬春造林季節(jié)林木種苗行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊林木種苗違法行為，切實(shí)維護(hù)林木市場(chǎng)秩序，提高造林綠化用苗質(zhì)量。同時(shí)，地方林業(yè)管理部門要加大力度開展林木種苗行政執(zhí)法工作，到林木種苗市場(chǎng)進(jìn)行巡查執(zhí)法，打擊林木種苗假冒侵權(quán)行為，并組織當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)新《種子法》，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式向群眾普及購買林木種苗的注意事項(xiàng)及種植假劣種苗的危害，不斷提高群眾使用良種壯苗的意識(shí)，促使苗木生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)、規(guī)范經(jīng)營，從根本上解決林木種苗存在的問題。

3.2 成立專業(yè)的工作組對(duì)林業(yè)種苗進(jìn)行管理

林業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立具備專業(yè)知識(shí)的工作組，深入國家儲(chǔ)備林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的造林地檢查苗木使用情況，對(duì)質(zhì)量不合格、不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及假冒偽劣違法行為等一律給予打擊。同時(shí)，向用苗單位及種植農(nóng)戶宣傳維權(quán)途徑及投訴方式，提高用苗單位和林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)管理隊(duì)伍與林業(yè)種苗基地建設(shè)

林業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)林業(yè)種苗管理者進(jìn)行培訓(xùn)，向相關(guān)管理人員發(fā)放《林木種苗服務(wù)手冊(cè)》和《種子法》[4]，提高管理者的管理水平。同時(shí)，要加強(qiáng)林業(yè)種苗基地建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保種苗質(zhì)量。

4 結(jié)束語

林業(yè)種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)及植樹造林工作中占據(jù)著核心地位，林業(yè)管理部門需重視林業(yè)種苗管理中存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況采取有效措施，提高林業(yè)種苗管理效果。