劉 苗，王玉龍

（漢中職業(yè)技術學院，陜西 漢中 723000）

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國農(nóng)業(yè)也正在加快由傳統(tǒng)向現(xiàn)代升級，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)從業(yè)者都發(fā)生了新變化。為了提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的匹配性，2019年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出，培養(yǎng)一支“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍[1]。需要統(tǒng)籌和調(diào)動各類社會資源和力量，參與高素質(zhì)農(nóng)民的培育。《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出，要重視農(nóng)村居民的教育培訓，廣泛開展農(nóng)村實用技術培訓和現(xiàn)代生活教育培訓，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓。然而我國的社區(qū)教育發(fā)展歷程中，由于城鄉(xiāng)“二元”結構的影響，使得農(nóng)村與城市的社區(qū)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村社區(qū)教育明顯滯后于城市社區(qū)教育的發(fā)展[2]，教育模式不突出，成效不顯著。要想大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育，就需要緊密圍繞高素質(zhì)農(nóng)民教育的目標，結合當前農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀，探索社區(qū)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民教育的有效措施。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民素質(zhì)的需求

在工業(yè)化和科學技術水平深入發(fā)展的推動下，農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和要素亦產(chǎn)生翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)要素投入的集約化、勞動工具的機械化、勞動操作的標準化和專業(yè)化、資源配置的市場化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)業(yè)服務社會化等特征[3]，進入了現(xiàn)代化的生產(chǎn)發(fā)展模式，對農(nóng)民發(fā)展提出了新要求。首先，生產(chǎn)經(jīng)營理念要轉向規(guī)?；?jīng)營，改變以往的小農(nóng)分散發(fā)展思想，走集約化的發(fā)展體系，如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司等，實現(xiàn)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)碎片化資源的有效整合利用。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展意識要轉向智能化，改變以往“靠天吃飯”的思想，學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，學會運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和工具進行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[4]。最后，農(nóng)業(yè)服務水平要轉向專業(yè)化，掌握農(nóng)業(yè)服務的規(guī)范流程和市場運營的方法，能夠根據(jù)市場變化對農(nóng)業(yè)服務的需求建立農(nóng)業(yè)綜合服務體系。

而當前我國農(nóng)村勞動力發(fā)展存在“空心化”、受教育程度低、發(fā)展不均衡等問題，分散為進城務工的“離農(nóng)戶”，欲離不舍的“半工半農(nóng)戶”和堅實務農(nóng)的“中堅農(nóng)戶”[5]，其中“中堅農(nóng)戶”受教育程度相對高，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量，但是數(shù)量卻非常小。

“十三五”期間，為了促進農(nóng)業(yè)人才的轉型升級，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”[1]，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人等新型主體培訓。教育部等9部門也提出以現(xiàn)代生活教育、農(nóng)村實用技術培訓等方式，發(fā)揮社區(qū)教育地域服務性、對象多元性、內(nèi)容豐富性、形式多樣性和資源整合性[6]等優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)人才轉型升級。然而社區(qū)教育對高素質(zhì)農(nóng)民培育的作用并沒能得以充分發(fā)揮。

2 社區(qū)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及其原因

2.1 社區(qū)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民的現(xiàn)狀

根據(jù)《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》和《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》顯示，2018年全國共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民90萬人，整體發(fā)展狀況良好，但是存在區(qū)域發(fā)展差異、省際之間發(fā)展不平衡、遠城鄉(xiāng)村與近城鄉(xiāng)村間發(fā)展不平衡等問題。當前社區(qū)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民教育主要通過職業(yè)教育、職業(yè)培訓和實用技能培訓等途徑。服務形式主要集中在開展與高素質(zhì)農(nóng)民相關的培訓活動或者社區(qū)教育活動，如技能培訓、管理知識培訓、農(nóng)業(yè)知識培訓等技術技能培訓，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的高素質(zhì)農(nóng)民培訓有些雷同；服務的定位尚處于“下達式教育”，主要為落實國家政策，還未形成具有自身特色的教育模式；教育方式也主要采用階段性的賓館式、理論式、參觀式培訓，服務方式單一，而且對于不同類型的高素質(zhì)農(nóng)民培育尚未形成差異化的教育。至于服務效果，由于沒有很好地結合培育目標和農(nóng)民的實際需求，也沒有建立監(jiān)督檢測機制，所以效果不能有效掌握[7]?？傊?，社區(qū)教育對高素質(zhì)農(nóng)民教育的服務尚處于起步探索階段。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀的原因剖析

一是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展緩慢，限制了其服務高素質(zhì)農(nóng)民的能力。由于農(nóng)村社區(qū)教育起步晚，且重視程度不夠，到2018年，在多部門的聯(lián)合作用下，農(nóng)村社區(qū)教育的網(wǎng)絡體系才得以基本建立，重點人員的針對性教育才得以起步開展，農(nóng)村社區(qū)教育信息化才在初步籌劃，但是總體上仍處于框架下發(fā)展，沒有形成規(guī)?；I(yè)化的服務體系，大多地方甚至存在機構不健全、工作人員不足等問題，所以其自身的發(fā)展限制了對高素質(zhì)農(nóng)民培育的服務條件。二是人才需求與實際供給相差較大。2018年全國流轉耕地面積0.34億hm2，實現(xiàn)不同程度規(guī)模化經(jīng)營的僅占37%，覆蓋農(nóng)戶400萬戶[1]，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民約90萬人，而全國耕地面積1.35億hm2，實現(xiàn)流轉的土地僅占總耕地面的1/4。此外，由于農(nóng)民普遍受教育程度低，據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，高中及以上的高素質(zhì)農(nóng)民僅占31.1%[8]，人才供需在數(shù)量和質(zhì)量上較大差距使得社區(qū)教育對高素質(zhì)農(nóng)民教育的服務效果短期內(nèi)難以呈現(xiàn)。三是資源分散，服務難度大。在城鎮(zhèn)化的過程中，大量青壯年外出務工，農(nóng)村留守勞動力老齡化嚴重，留在農(nóng)村的青壯年勞動力數(shù)量少且居住分散，又因勞動時間限制，所以難以集中培訓。而開展田間地頭的個性化服務，又因農(nóng)村社區(qū)教育師資力量、資金支持、項目管理跟不上，導致個性化服務流于形式。四是重復服務，資源浪費。由于當前社區(qū)教育工作與高素質(zhì)農(nóng)民培育工程沒有建立深入的聯(lián)系，使得培育工作缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，溝通不暢通，負責的部門各自為政，導致當前社區(qū)教育對高素質(zhì)農(nóng)民培育的服務形式與以農(nóng)廣校為主的涉農(nóng)高校、農(nóng)技中心、科研院所對高素質(zhì)農(nóng)民的培訓方式接近，沒能建立起自身特色的服務模式和項目內(nèi)容，造成教育資源浪費。

3 提升社區(qū)教育對高素質(zhì)農(nóng)民教育服務的有效措施

高素質(zhì)農(nóng)民的培育對象是扎根在農(nóng)村，致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民。關于高素質(zhì)農(nóng)民的培育，必須堅持“以人為本”“社區(qū)為根”的原則，從當前高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀出發(fā)，立足農(nóng)村社區(qū)教育的建設，建立有效的社區(qū)教育服務措施。

3.1 強化農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展

社區(qū)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展，首先要做到社區(qū)教育自身的發(fā)展。多年來，農(nóng)村社區(qū)教育由于不被重視，發(fā)展緩慢，嚴重制約了社區(qū)教育對農(nóng)民的服務質(zhì)量。提高社區(qū)教育對高素質(zhì)農(nóng)民培育的服務水平，就應從強化農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展做起。第一，建立農(nóng)村社區(qū)教育的“大教育”體系，走“三教”（即農(nóng)村普通教育、職業(yè)教育和成人教育）與“農(nóng)科經(jīng)教”（即農(nóng)村科技、經(jīng)濟與教育）融合發(fā)展的道路[7]，打通普通教育、職業(yè)教育和成人教育的有效連接，內(nèi)容上有側重，但形式上又能相互貫穿進行，實現(xiàn)三者的相互促進，提高教育的效率和品質(zhì)。第二，加快建設農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍。吸納各類人才、組織、企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)教育服務，師資隊伍既要有各行業(yè)專家、教學名師，也要有各類鄉(xiāng)土人才、經(jīng)營能手；既要有政府行政單位的主導，也要有企業(yè)社會人士的參與；既能為各類農(nóng)民量身打造開發(fā)專業(yè)的培訓課程，也能善于實踐，走入田間地頭具體指導；既能講授理論，也能培育成功案例。要掌握農(nóng)民的發(fā)展需求，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。第三，對社區(qū)教育資源進行合理規(guī)劃。盤點農(nóng)村現(xiàn)有的社區(qū)資源，分析不同資源的利用價值，進行品牌定位，對現(xiàn)有社區(qū)資源進行開發(fā)打造再利用，對不足或者缺少的資源進行引進利用，構建社區(qū)資源的流入、流出機制，提升社區(qū)資源的利用效率。第四，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育方式。與農(nóng)民的實際需求結合起來，從解決農(nóng)民的需求出發(fā)，融入教育的理念和思想，讓農(nóng)民在得到實惠的同時接受教育。比如，農(nóng)民工子女放學后沒人輔導作業(yè)，西安碑林區(qū)就建立了“四點半課堂”。鄉(xiāng)村文化缺失，農(nóng)民思想空虛，就可以建立新鄉(xiāng)風文化品牌節(jié)目，滿足農(nóng)民的文化需求。第五，建立農(nóng)村社區(qū)教育效果監(jiān)督機制，調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)教育的積極性，及時掌握和滿足農(nóng)民的切實需求。只有農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展起來了，社區(qū)教育對高素質(zhì)農(nóng)民培育的服務性才能體現(xiàn)，服務的品質(zhì)才能得以提升。

3.2 建立服務高素質(zhì)農(nóng)民培育的差異化管理

社區(qū)教育在服務高素質(zhì)農(nóng)民培育時，應采取差異化服務措施，既抓住培育主體的個性特征，也要關注培育主體的共性特征，做到社區(qū)資源的充分利用。在目標設立上，采用階段化目標管理，充分調(diào)研掌握培育對象的特征，從職業(yè)發(fā)展的角度對其進行分類歸檔，對不同的群體設置不同的服務目標，并對其制定階段化發(fā)展規(guī)劃，做到以目標為導向；在服務措施上，采用問題導向管理，針對培育對象遇到的實際困難，組織團隊探討問題解決方案，從解決實際問題為入手進行項目服務研發(fā)，形成服務的試點和示范效應；在服務管理上，根據(jù)服務對象的分類，建立健全機構設置和人員配備，采用項目管理法，由專人負責對應項目的服務管理任務，并建立項目管理負責制，對照服務對象要解決的問題，具體落實服務解決方案；在服務目標的落實上，建立目標考核和監(jiān)督管理機制，加大獎懲力度，重在獎勵激勵，吸納各類社區(qū)教育人才的加入，但對于考核不合格或者被群眾投訴舉報的，取消參與服務的資格；在服務投入上，加大對地方資金、人員投入的考核，提高地方政府的重視程度，做好社區(qū)教育服務的資金保障。通過多環(huán)節(jié)的差異化控制，強化高素質(zhì)農(nóng)民教育的效果。

3.3 構建社區(qū)教育師資力量的階梯性發(fā)展

師資力量是困擾社區(qū)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要原因。目前師資力量建設存在隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)化不強、兼職化嚴重、人才選用機制不健全、師資力量不足等問題，針對這些問題，建議建立階梯性師資隊伍發(fā)展，實現(xiàn)城市社區(qū)教育資源向農(nóng)村社區(qū)的轉移使用。

首先，吸納城市社區(qū)教育人才投入到農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展中。以高素質(zhì)農(nóng)民培育為契機，通過補貼獎勵等形式鼓勵相關人才投入到農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展中，發(fā)揮其專業(yè)特長，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，加大對本土農(nóng)村社區(qū)教育師資的開發(fā)，利用吸納到的城市人才，帶動對本土社區(qū)教育人才的培育，同時加大對本土社區(qū)教育人才的外出培訓力度，提高本土人才的服務能力，逐漸推動本土社區(qū)教育人才的發(fā)展。再次，做好老中青社區(qū)教育人才的銜接，建立“師帶徒”制度，建立師傅責任制和獎勵機制，提高有經(jīng)驗的老中年人才對青年人才的幫扶力度，促進青年人才的成長。最后，出臺骨干師資的評定政策，強化社區(qū)教育人才對自身專業(yè)能力的提升?？傊?，師資力量的階梯發(fā)展機制，可以讓教師看到自身的發(fā)展前景和目標，從而提升師資隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化，對于社區(qū)教育師資隊伍建設具有長遠的作用。

3.4 統(tǒng)籌教育資源，提升社區(qū)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民的水平

高素質(zhì)農(nóng)民培育工程是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導實施，社區(qū)教育在服務高素質(zhì)農(nóng)民培育時，應與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立緊密聯(lián)系，做好服務內(nèi)容的銜接，避免出現(xiàn)重復服務、資源浪費的問題。

第一，建立工作聯(lián)系機制，增強教育資源的組織性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對高素質(zhì)農(nóng)民的培育雖然建立了從省市縣到鄉(xiāng)村的“一主多元”組織體系，發(fā)揮了巨大作用，但是對于成人的“五育”，社區(qū)教育多年來探索出了豐富的經(jīng)驗，也掌握了大量的資源，對高素質(zhì)農(nóng)民的全面發(fā)展能起到積極的推動作用。社區(qū)教育也有自己的五級管理體系，這些組織層級基本建立了自己的組織機構，除了縣鄉(xiāng)兩級發(fā)展緩慢外，市級以上社區(qū)教育機構發(fā)展相對較好。而農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展緩慢的一個重要原因就是對農(nóng)民發(fā)展不夠重視。高素質(zhì)農(nóng)民培育對于推動農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展也是一個良好的契機。因此，無論從高素質(zhì)農(nóng)民的培育目標上，還是農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展上，農(nóng)業(yè)相關單位與社區(qū)教育相關單位都應建立緊密的聯(lián)系機制，從而推動高素質(zhì)農(nóng)民培育的高效進行。

第二，構建一體化教育大綱，促進教育資源的統(tǒng)籌實施。高素質(zhì)農(nóng)民的培育是一項綜合性工程，既要做到以智育人，也要做到以德育人，各個內(nèi)容間既有一定的獨立性，又有密切的聯(lián)系。但是對農(nóng)民的培育又不同于學生，農(nóng)民需要擠出勞動時間來接受教育。所以，在培育高素質(zhì)農(nóng)民時，要結合農(nóng)民的知識掌握現(xiàn)狀，重構教育知識體系，把理論教育與實踐教育、課堂學習與田間學習、生活學習與專業(yè)學習、知識內(nèi)化與轉化輸出等綜合起來進行教學設計，形成整體的培育體系，由涉及的各部門按照教育大綱負責各自教育內(nèi)容的實施，從而實現(xiàn)服務內(nèi)容的融合推動，減少教育資源的浪費，實現(xiàn)全程、全員、全方位育人。

第三，建立第三方監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)教育資源價值的最大化。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)民素質(zhì)的需求和當前高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀不難看出，高素質(zhì)農(nóng)民的培育仍是一項艱巨而長久的工程，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展緩慢，亦反映出農(nóng)村社區(qū)教育服務的空缺，從另一個側面也說明了高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展對社區(qū)教育仍有巨大的需求。目前農(nóng)村開展的社區(qū)教育工作，內(nèi)容和形式都不能充分的滿足高素質(zhì)農(nóng)民培育的需求，原因在于倒逼機制不夠健全，僅有方案實施的要求，缺乏系統(tǒng)監(jiān)督考核的跟蹤，導致教育流于形式，效果難以知曉。為了促進現(xiàn)有社區(qū)教育資源價值利用的最大化，需要引入第三方監(jiān)督機構，根據(jù)社區(qū)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)容模塊和教育目標，建立監(jiān)督評價機制，從頂層設計上控制好社區(qū)教育對高素質(zhì)農(nóng)民的服務效果。

社區(qū)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民，必須從當前高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀把握服務的方向及方法，加強農(nóng)村社區(qū)教育建設，提升服務的基礎能力，同時做好服務管理水平的現(xiàn)代化，根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的特點，因地制宜地進行服務，做好師資力量的供給，提升教育資源的統(tǒng)籌利用，以服務高素質(zhì)農(nóng)民培育為契機，促進社區(qū)教育服務能力和水平的現(xiàn)代化。