楊曉媛

（甘肅省華池縣種子管理站，甘肅 華池 745600）

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)豐收的關(guān)鍵。因此，要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)育種基地。

1 華池縣種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 缺乏種子生產(chǎn)基地

目前，華池縣只有恒烽中藥材苗林有限公司建立了133.34 hm2種子生產(chǎn)基地，其他農(nóng)作物都沒(méi)有固定的、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。近年來(lái)實(shí)施的馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋項(xiàng)目，馬鈴薯一、二級(jí)脫毒種薯擴(kuò)繁都在大田中進(jìn)行。

1.2 種業(yè)發(fā)展環(huán)境改變

以前華池縣種子公司是華池縣唯一的種子生產(chǎn)、加工、推廣單位，體制改革后華池縣種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生巨大變化，尤其是2016年新修訂的《種子法》實(shí)施以來(lái)，種子逐漸市場(chǎng)化，華池縣域內(nèi)沒(méi)有一家育種、制種企業(yè)，主要以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶銷售成品種子為主。種子管理站的職能也逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)作物新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣及技術(shù)服務(wù)。

1.3 種子管理以市場(chǎng)監(jiān)管為主

體制改革后，華池縣的種子管理站以市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管為主，不斷加大對(duì)種子購(gòu)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，通過(guò)市場(chǎng)巡察促使種子個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、未審先推、未試先推、超范圍生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，使種子市場(chǎng)有序發(fā)展。

1.4 新品種試驗(yàn)示范及推廣進(jìn)展順利

近年來(lái)，華池縣每年都開(kāi)展農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范，在縣內(nèi)不同生態(tài)區(qū)域建立新品種試驗(yàn)示范田，開(kāi)展玉米、馬鈴薯、豆類等農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)，邀請(qǐng)種子企業(yè)及農(nóng)民進(jìn)行觀摩，更直觀地了解種子在不同生態(tài)區(qū)域的表現(xiàn)，篩選推廣了一批適合當(dāng)?shù)胤N植的品種。

1.5 種業(yè)安全保障能力顯著增強(qiáng)

通過(guò)種子市場(chǎng)監(jiān)管及種子質(zhì)量檢測(cè)，小麥、玉米、大豆、油菜等大宗作物種子的合格率穩(wěn)定保持在98%以上，良種覆蓋率超過(guò)90%，促進(jìn)了華池縣良種事業(yè)的快速發(fā)展。

1.6 部分種子商品化率高

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)作物品種不斷更新?lián)Q代，栽培技術(shù)也逐步提升，新優(yōu)商品種子逐漸被農(nóng)民所接受并進(jìn)一步推廣，致使部分商品種子取代了地方品種，玉米、蔬菜種子的商品化率高達(dá)100%。

1.7 部分農(nóng)作物品種繁多

隨著種子的市場(chǎng)化，華池縣域內(nèi)農(nóng)作物品種繁多，呈現(xiàn)“百花齊放”的態(tài)勢(shì)。同一種農(nóng)作物可以有很多品種，如每年的玉米品種超過(guò)了100多種，不同區(qū)域的農(nóng)民可以根據(jù)地理位置、氣候條件等合理選擇作物品種。

2 存在問(wèn)題及原因

2.1 種子基地不穩(wěn)定

種子體制改革后，種子逐步市場(chǎng)化，對(duì)種子基地的重視度不夠，種子基地建設(shè)缺少投入，缺乏穩(wěn)定的種子擴(kuò)繁基地。

2.2 種子檢測(cè)體系不健全

目前，華池縣種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備還很欠缺，也沒(méi)有專業(yè)的種子檢驗(yàn)人員。種子檢測(cè)以發(fā)芽率、凈度為主，無(wú)法測(cè)定種子純度、水份及生活力等，更不能形成一套完備的種子檢測(cè)體系，落后的種子檢驗(yàn)手段阻礙了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

2.3 試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)短缺

華池縣農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范主要依托省、市的項(xiàng)目支持，沒(méi)有縣級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引種數(shù)量、示范推廣點(diǎn)較少，對(duì)于一些地方名優(yōu)品種的特征、特性不能開(kāi)展試驗(yàn)，不能滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 種質(zhì)資源保護(hù)不夠

由于種子體制的轉(zhuǎn)變和新品種的大力引進(jìn)，縣域內(nèi)只有種子分銷商和種子執(zhí)法人員，沒(méi)有專業(yè)的種子科研機(jī)構(gòu)，致使許多地方老優(yōu)品種和野生種質(zhì)資源瀕臨滅絕，得不到有效的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，不利于華池縣種業(yè)的健康發(fā)展。

2.5 縣域內(nèi)種子銷售人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

種子經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量多、規(guī)模小、專業(yè)化程度低，對(duì)所銷售種子的特征特性不了解，只能銷售上級(jí)代理商代理的品種，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇適宜的品種。華池縣現(xiàn)有種子經(jīng)營(yíng)門店80多家，全部辦理了備案登記手續(xù)。這些種子經(jīng)銷戶均主要經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較好的雜交玉米、蔬菜種子，對(duì)微利的小麥、胡麻等種子經(jīng)營(yíng)較少。

3 對(duì)策

根據(jù)華池縣種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為確保縣域內(nèi)種子質(zhì)量安全，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展，須理清思路，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，以保障農(nóng)業(yè)用種安全為目標(biāo)，突出種子基地建設(shè)、新品種試驗(yàn)示范、種業(yè)監(jiān)管3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量檢測(cè)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的種業(yè)體系。

3.1 加大高標(biāo)準(zhǔn)種子基地建設(shè)

建立穩(wěn)固的種子生產(chǎn)基地是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)華池縣不同地區(qū)的地理環(huán)境和氣象因素，建立不同的種子良種繁育基地。例如，在華池縣西北部建立蕎麥、紅小豆、糜谷等小雜糧良種繁育基地，在華池縣中南部建立馬鈴薯脫毒種薯繁育基地等。

3.2 完善種子質(zhì)量檢測(cè)體系

爭(zhēng)取政府資金，建立種子質(zhì)量檢測(cè)室，提升種子質(zhì)量檢測(cè)能力。形成全方位、全覆蓋的種子質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，確保種子質(zhì)量安全，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全需要，為全縣種子發(fā)展奠定基石。

3.3 為農(nóng)作物品種選育引進(jìn)、試驗(yàn)示范及推廣工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

一是爭(zhēng)取縣級(jí)經(jīng)費(fèi)投入。積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)作物新品種選育、試驗(yàn)示范工作的支持，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保試驗(yàn)示范工作順利開(kāi)展。二是培育試驗(yàn)示范人才。抽選一些專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行多方位、多形式的專業(yè)培訓(xùn)，提升技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，保證品種選育、試驗(yàn)示范工作高質(zhì)量進(jìn)行。三是強(qiáng)化管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和制度建設(shè)。建立專業(yè)的種業(yè)技術(shù)服務(wù)制度，完善植物新品種保護(hù)制度，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。強(qiáng)化品種維權(quán)執(zhí)法，引入公眾監(jiān)督機(jī)制，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范管理行為，提升服務(wù)能力。

3.4 提高種子質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

一是形成完善的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)梳理當(dāng)?shù)胤N子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，積極深入到企業(yè)、農(nóng)民中開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善。二是完善監(jiān)管制度。按照“職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力”的總要求，健全種子管理制度，明確管理職責(zé)，為種子管理工作有效開(kāi)展提供保障。三是加大種子執(zhí)法監(jiān)督力度。精心策劃，將種子市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化，而不只是在春秋季供種高峰期才重視種子市場(chǎng)檢查。種子已經(jīng)商品化，種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)及分銷商會(huì)提前規(guī)劃種子銷售、推廣等，執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)門店的種子標(biāo)簽、零售主體備案、登記制度等進(jìn)行檢查，確保市場(chǎng)經(jīng)銷主體的行為、流通的種子符合相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收提供保障。

3.5 組建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

目前，華池縣域內(nèi)種質(zhì)資源保護(hù)力度不夠，除不夠重視外，主要是缺少專業(yè)人才，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。組建一支高素質(zhì)的、專業(yè)技能強(qiáng)的人才隊(duì)伍，不僅能為當(dāng)?shù)胤N質(zhì)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用提供可靠的技術(shù)支撐，還能促進(jìn)新老品種選育、試驗(yàn)示范等工作的順利開(kāi)展，從而推動(dòng)華池縣種業(yè)健康發(fā)展。