貴 霞
(中共定西市安定區(qū)委黨校,甘肅 定西 743000)
現(xiàn)階段我國脫貧攻堅工作已經(jīng)取得了優(yōu)異的成績,我國的反貧困工作已經(jīng)由消除絕對貧困邁進治理相對貧困的全新階段,鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為現(xiàn)階段推進我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略指導。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是當前我國實現(xiàn)長效脫貧、推進現(xiàn)代化農(nóng)村建設發(fā)展的重要舉措。在此背景下,以鞏固拓展脫貧攻堅成果為根本,推進鄉(xiāng)村振興的實施,已經(jīng)成為現(xiàn)階段的首要任務。
我國之前脫貧攻堅工作的核心力量主要集中在消除絕對貧困上,隨著脫貧攻堅工作的不斷推進,脫貧攻堅工作已經(jīng)邁進一個全新的階段,消除絕對貧困工作進入到更深層的治理相對貧困工作,將相對貧困人員的增收創(chuàng)收問題作為現(xiàn)階段脫貧攻堅工作的主要核心[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進主要是對現(xiàn)階段我國農(nóng)村增收機制的不斷完善,同時推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、專業(yè)型人才、文化素養(yǎng)、自然生態(tài)環(huán)境以及健全的組織架構等多個方面的工作,確保從根源上改善貧困人口及地區(qū)的貧困現(xiàn)狀,進而實現(xiàn)共同發(fā)展的目標。
脫貧攻堅工作關注的核心是現(xiàn)行標準下的特定地區(qū)與群體,并結合地區(qū)實際情況制定具有地方個性化的特惠政策,進而實現(xiàn)快速增收的發(fā)展目標,而鄉(xiāng)村振興工作則是針對農(nóng)村整體群體的全面振興。因此,幫扶對象已經(jīng)由以往的特定的人群逐漸拓展至全體農(nóng)民,由特定的幫扶地區(qū)逐漸覆蓋到整個鄉(xiāng)村,從特惠性政策逐漸轉(zhuǎn)化成普惠性政策[2]。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的主要核心都是以我國廣大農(nóng)民為主要對象。農(nóng)村貧困人員是具有一定特殊性的群體,針對這一群體的脫貧工作主要是采用外部幫扶與激發(fā)內(nèi)部動力兩個方面雙管齊下,來實現(xiàn)消除絕對貧困的發(fā)展目標[3]。然而在具體實施過程中,由于受到任務的階段性、迫切性等的影響,社會各界公益組織都積極參與到脫貧工作當中,整體的脫貧工作更加傾向于外部幫扶,再加之精準扶貧的提出,相關政府部門成為整個扶貧工作的主導,積極開展扶貧項目,雖然取得了良好的脫貧成效,但亦導致部分貧困農(nóng)民對社會產(chǎn)生一定依賴性,缺乏足夠的脫貧動力。與此同時,隨著我國城市經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,加速了農(nóng)村勞動力的流失,導致當前大部分農(nóng)村的常住人口結構比例嚴重失衡,農(nóng)村的空巢化、老齡化的問題逐漸嚴重。隨著我國脫貧攻堅工作取得了階段性的成果,農(nóng)村絕對貧困已經(jīng)完全消除,廣大農(nóng)民的收入水平正處于逐漸上升的發(fā)展趨勢,為了充分滿足自身的發(fā)展需求,大部分農(nóng)民開始主動探索致富之路,力求整體生活水平的提升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行與實施,全面激發(fā)廣大農(nóng)民內(nèi)生動力,充分保障農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收的發(fā)展目標,為我國新農(nóng)村建設起到良好的助推作用。在此背景下,兩大戰(zhàn)略的有效銜接應充分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為核心動力,不斷提升廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的核心地位,推進我國現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
想要切實實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接,相關政府部門的積極組織與完善體制構建是實現(xiàn)有效銜接的重要保障[4]。歷年來脫貧攻堅工作的推行與實施,已經(jīng)積累了鄉(xiāng)村改革以及治理方面的工作經(jīng)驗,為現(xiàn)階段推進鄉(xiāng)村振興工作的開展提供了良好的基礎,為后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作中合理改善鄉(xiāng)村治理工作中存在的問題以及推進“三農(nóng)”全面發(fā)展提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。
雖然絕對貧困已實現(xiàn)全面消除,但相對貧困問題依然存在,減貧工作仍然是脫貧攻堅工作中的難關[5]。因此,相關政府部門應當正視部分脫貧成果的脆弱性,構建完善的持續(xù)減貧長效機制作為當前鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心。在脫貧攻堅工作中,部分地區(qū)存在形式脫貧的現(xiàn)象,主要由社會公益組織救助、以基本保障來實現(xiàn)政策性脫貧,其收入在現(xiàn)行貧困標準上下浮動,即臨界貧困。實現(xiàn)基本脫貧的貧困人口以及貧困區(qū)域,特別是一些極度貧困區(qū)域,很有可能受到客觀條件、自然環(huán)境以及市場波動等因素的影響,進而導致脫貧人員以及區(qū)域又回歸至原點,再次步入貧困行列。因此,在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中,首先應當重視兩者有效銜接的持續(xù)性,充分利用5年過渡政策,建立行之有效的長效機制防范返貧,尤其是防范規(guī)模性返貧的風險,實現(xiàn)在有效銜接基礎上的可持續(xù)脫貧。
5.1.1 防范返貧致貧風險 在當前一些已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的區(qū)域,特別是極度貧困地區(qū),或者是因為一些外在因素致貧的地區(qū),仍然存在一定返貧風險[6]。因此,在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,應在5年過渡階段內(nèi)持續(xù)加大對已脫貧區(qū)域以及當?shù)剞r(nóng)民的政策支持,將部分關鍵性發(fā)展資源落實到鄉(xiāng)村,提高脫貧農(nóng)民抵抗各種外在風險的能力,提升農(nóng)民自我脫貧致富的主動性與能力,為農(nóng)民發(fā)家致富提供全新的發(fā)展路徑以及完善的政策保障,幫助已脫貧農(nóng)民真正走出貧困。當?shù)叵嚓P政府部門應當加強農(nóng)村返貧風險的動態(tài)監(jiān)測,構建完善的預警預控體系,采用分類分層的方式推進當?shù)剜l(xiāng)村振興建設,最大限度杜絕規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
5.1.2 分區(qū)域梯次化銜接 為了有效解決區(qū)域性差異化發(fā)展問題,鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的推進工作,應當秉承梯次化原則,采用階段性銜接,進而保障脫貧攻堅工作的順利進行。因此,相關政府部門應當加強對地區(qū)差異的重視,采用梯次化銜接的方式,實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在取代產(chǎn)業(yè)扶貧項目的過程中,首先應當對該類型的項目進行仔細分析研判,根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況以及特有的資源優(yōu)勢,選擇當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè),幫助其形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈,充分發(fā)掘扶貧產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿?,并制定出對該類型產(chǎn)業(yè)的扶持政策,提高扶貧產(chǎn)業(yè)對市場風險的抵抗能力,充分提升當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收益,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的長遠發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的有效銜接。其次,加強對當?shù)剞r(nóng)民致富能力的拓展,借助教育、產(chǎn)權等相關制度的改革與優(yōu)化,為當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展培育有知識、有能力、有技術的職業(yè)化農(nóng)民,改善農(nóng)村勞動力就業(yè)條件,緩解農(nóng)村勞動力流失問題,進而保證新農(nóng)村建設發(fā)展擁有充足的內(nèi)生動力。
要善于破除傳統(tǒng)的發(fā)展觀念,突破體制的局限,樹立全新的發(fā)展理念,創(chuàng)立全新的發(fā)展格局。首先,應當拓展“易地搬遷”工作成果,對鄉(xiāng)村人口分布進行合理的空間規(guī)劃,對鄉(xiāng)村進行全面的規(guī)劃,加強鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化推進力度,推進我國新農(nóng)村建設。與此同時,在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中,應當減少自然村數(shù)量,加強城中村改造工作,重點推進中心村和新農(nóng)村建設,同時對一些特色鄉(xiāng)村給予保留,建設集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為一體的社會主義新農(nóng)村,構建適合居住、旅游、創(chuàng)業(yè)的新型鄉(xiāng)村群。
對脫貧攻堅工作成果的鞏固,是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實行的重要鋪墊,采取行之有效的方式將二者進行有效銜接,是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心導向。因此,相關政府部門應當充分結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況,充分利用過渡階段加強脫貧攻堅成果的鞏固工作,保障脫貧攻堅工作成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準銜接。