苑小琳

(江南大學(xué)，江蘇 無錫 214000)

為解決農(nóng)村地區(qū)群眾普遍存在的買書難、借書難、看書難等現(xiàn)實(shí)問題，自2005年新聞出版總署提出為農(nóng)民建立農(nóng)家書屋以來，農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展取得了較大的成效。至2012年底，我國政府共投入180多億元建設(shè)農(nóng)家書屋。進(jìn)入2013年以后，農(nóng)家書屋進(jìn)入了補(bǔ)充更新階段，中央財(cái)政每年撥出6億元的?？睿悦總€(gè)書屋補(bǔ)充2000元的標(biāo)準(zhǔn)，每年為農(nóng)家書屋補(bǔ)充60種以上的圖書，用于補(bǔ)助農(nóng)村文化建設(shè)[1]。同時(shí)，國家開始在農(nóng)家書屋推廣數(shù)字化閱讀，并建立1.75萬個(gè)數(shù)字農(nóng)家書屋，標(biāo)志著我國農(nóng)家書屋進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的指示性方針戰(zhàn)略發(fā)揮著重要的作用，點(diǎn)明了新時(shí)期我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)是要推動(dòng)農(nóng)村包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等在內(nèi)的全面發(fā)展。農(nóng)家書屋作為建立在行政村、由村民自主管理的公益性文化設(shè)施，其可持續(xù)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義，對(duì)于提升我國國民整體思想文化素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國具有重要的意義[2]。無錫市積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，建設(shè)發(fā)展農(nóng)家書屋取得了卓越的成效。中共無錫市委印發(fā)的《無錫市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃2018—2022》中提到，推動(dòng)農(nóng)家書屋建設(shè)和提升，到2022年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)家書屋與縣級(jí)圖書館通借通還覆蓋率達(dá)到90%以上，基本完成全市農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，農(nóng)村閱讀資源穩(wěn)步增長[3]。

在這樣的大環(huán)境發(fā)展背景下和國家政府的政策指導(dǎo)和扶持下，無錫市H社區(qū)建設(shè)發(fā)展完善農(nóng)家書屋，取得了一定的成效，但在農(nóng)家書屋管理與使用的過程中也存在著一些問題，值得思考與研究。

1 H社區(qū)農(nóng)家書屋管理使用現(xiàn)狀

1.1 H社區(qū)農(nóng)家書屋基礎(chǔ)設(shè)施配備狀況

H社區(qū)農(nóng)家書屋位于3個(gè)居民小區(qū)集中地的文體活動(dòng)中心內(nèi)，文體活動(dòng)中心總面積350m2，其中農(nóng)家書屋圖書借閱區(qū)50m2，藏書10064冊(cè)，分科技、法律、文學(xué)、歷史、兒童等22類，音響制品和報(bào)刊雜志多種，每年會(huì)定期更新圖書，更新資金達(dá)5000元。不僅具有傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書，而且設(shè)有電子閱覽區(qū)，配有計(jì)算機(jī)8臺(tái)，并架設(shè)信息資源共享工程等，能提供15萬冊(cè)數(shù)字圖書和3000多種科技期刊，是社區(qū)共享工程服務(wù)點(diǎn)。并與無錫市H區(qū)內(nèi)其它農(nóng)家書屋聯(lián)盟，資源共享，互通有無。此外，圖書閱覽區(qū)內(nèi)設(shè)有空調(diào)2臺(tái)，電子閱報(bào)機(jī)1臺(tái)，配備桌椅9套48座，供居(村)民使用。

1.2 H社區(qū)農(nóng)家書屋制度管理狀況

書屋制定了嚴(yán)格的《閱覽室管理制度》、《電子閱覽室管理制度》、《圖書通借通還暫行辦法》、《培訓(xùn)室管理制度》等，在管理和使用過程中嚴(yán)格執(zhí)行，填寫借閱記錄并及時(shí)收回，檢查書籍、音像制品等的破損情況，使書屋的管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

書屋由2位社區(qū)居民阿姨進(jìn)行日常管理，實(shí)行輪班制。書屋向社會(huì)居民免費(fèi)開放，活動(dòng)時(shí)間為每天9∶00—11∶00、13∶00—16∶00，全年無休，節(jié)假日開放。居(村)民借閱圖書需要辦理借書證，憑證借書，每次每位居民最多可借閱5本圖書，時(shí)間可達(dá)28d。

1.3 H社區(qū)農(nóng)家書屋的使用及活動(dòng)開展?fàn)顩r

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常會(huì)有老人以及在父母帶領(lǐng)下的青少年兒童前來借閱書籍。老年讀者較為喜歡養(yǎng)生、文史類的書籍，孩子們則更為喜歡科教類、插畫類等的課外讀物。此外，一些住在轄區(qū)內(nèi)的老年居民也喜歡聚在這里進(jìn)行書畫創(chuàng)作，歲末年終還會(huì)進(jìn)行對(duì)聯(lián)、福字的創(chuàng)作，發(fā)放到一些居民家中。

活動(dòng)方面，每周六下午都會(huì)在書屋舉辦讀書會(huì)的活動(dòng)，有時(shí)間的居(村)民來到書屋對(duì)每周推薦閱讀的書目進(jìn)行交流與分享。除此之外，社區(qū)針對(duì)不同的節(jié)日還會(huì)在農(nóng)家書屋舉辦不同的活動(dòng)。如，社區(qū)會(huì)在母親節(jié)、父親節(jié)等節(jié)日舉辦親子互動(dòng)活動(dòng)，也會(huì)在普法宣傳日、禁毒宣傳日舉辦相應(yīng)的活動(dòng)。

2 H社區(qū)農(nóng)家書屋管理使用問題分析

多中心治理理論是由美國奧斯特羅姆夫婦提出的，將邁克爾·波蘭尼的“多中心”觀點(diǎn)引入公共事務(wù)的分析當(dāng)中，是區(qū)別于國家理論和市場理論的一套公共管理研究理論。多中心治理理論認(rèn)為，單獨(dú)由市場或政府主導(dǎo)公共事務(wù)管理都將產(chǎn)生問題，引導(dǎo)社會(huì)參與治理，形成政府、市場、社會(huì)共同參與公共事務(wù)管理的“多中心”框架體系，才能更好地處理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。農(nóng)家書屋作為一種公益性的文化服務(wù)設(shè)施，需要引導(dǎo)多元主體共同參與書屋建設(shè)與管理，充分發(fā)揮政府工作者、村民、社會(huì)組織等各主體的積極性，共同發(fā)展好農(nóng)家書屋[4]。

基于多中心治理理論，本文將從政府、村(社區(qū))、村(居)民3個(gè)方面分析H社區(qū)農(nóng)家書屋在運(yùn)營發(fā)展過程中存在的問題。

2.1 政府方面：書籍報(bào)刊等配備與閱讀需求匹配度較低，部分資源閑置

農(nóng)家書屋作為農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)的重要載體，政府在農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。書籍、報(bào)刊、雜志等的閱讀是農(nóng)家書屋最為基礎(chǔ)與核心的功能。但是由于國家對(duì)農(nóng)家書屋有明確的規(guī)定，基本配置由新聞出版總署機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，政府是農(nóng)家書屋書籍的主要供給來源，在一定程度上限制了書籍種類的豐富，導(dǎo)致圖書資源同質(zhì)化，居(村)民無法個(gè)性化訂閱圖書，書籍配備不能兼顧各地村社不同的具體的文化需求，更無法兼顧農(nóng)民不同的興趣愛好和閱讀習(xí)慣[5]。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前來H社區(qū)農(nóng)家書屋進(jìn)行閱讀的多為老年人和青少年，老年人對(duì)于養(yǎng)生類、醫(yī)療保健類的書籍需求較大，而青少年對(duì)于娛樂性較強(qiáng)的插畫類書籍閱讀需求較大，或者在家長帶領(lǐng)下的孩子會(huì)由家長為其選擇適宜閱讀的科教類、文史類書籍。然而由于國家的統(tǒng)籌管理，圖書更新較為緩慢，并不能切實(shí)滿足特定的文化需求，造成了“有書沒人看，有人沒書看”的尷尬困境。

2.2 村(社區(qū))方面：數(shù)字資源較難管控，缺少專業(yè)管理人員

社區(qū)作為政府和群眾之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)家書屋現(xiàn)實(shí)的管理與發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。目前，H社區(qū)的農(nóng)家書屋是由社區(qū)居民進(jìn)行日常維護(hù)和管理的，雖然有“專人”負(fù)責(zé)，但是并沒有形成專業(yè)化的管理。居民只負(fù)責(zé)對(duì)于前來借閱書籍的人進(jìn)行管理和登記，做好書籍借閱的記錄工作。雖然居民自發(fā)自愿來幫助進(jìn)行農(nóng)家書屋的管理工作，但是沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，無法對(duì)農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行有效分析。如，無法運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)對(duì)來往居民的需求做出準(zhǔn)確的評(píng)估與分析，無法對(duì)農(nóng)家書屋后續(xù)的建設(shè)提出專業(yè)化的意見和建議，在一定程度上影響了農(nóng)家書屋后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，H社區(qū)內(nèi)已經(jīng)配備了電腦并接入了網(wǎng)絡(luò)，那么數(shù)字資源的閱讀與使用的管理就存在著較大的問題，特別是對(duì)于青少年來說，自制力不足，很容易受到網(wǎng)絡(luò)上不良信息的影響與侵害。如何對(duì)電子閱覽室、電子資源進(jìn)行管控就是非常值得注意的問題。雖然，目前H社區(qū)已經(jīng)建立了明確的《電子閱覽室管理制度》，并在其中突出強(qiáng)調(diào)了“為促進(jìn)青少年的健康成長，增強(qiáng)青少年的網(wǎng)絡(luò)文明意識(shí)”，在電子閱覽室瀏覽時(shí)“不查看、不傳播網(wǎng)上有損國家尊嚴(yán)、傷害他人利益、違反相關(guān)規(guī)定以及黃色淫穢的內(nèi)容”，但是僅僅憑借制度的規(guī)范，很難做到現(xiàn)實(shí)的落實(shí)。在使用數(shù)字資源時(shí)，仍然需要有專人進(jìn)行監(jiān)管，以避免造成一些不必要的問題。

2.3 村(居)民：缺少主體意識(shí)，參與度不高，積極性不足

農(nóng)家書屋的建設(shè)作為一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)，僅從政府角度出發(fā)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)家書屋是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。村(居)民作為公共服務(wù)的消費(fèi)者，公共物品的使用者，要主動(dòng)參與到農(nóng)家書屋的治理與建設(shè)中，共同為書屋的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

目前，H社區(qū)農(nóng)家書屋每天9∶00—11∶00、13∶00—16∶00開放，全年開放，節(jié)假日無休。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工作日期間較少、甚至幾乎沒有人來到農(nóng)家書屋。每周六的讀書會(huì)會(huì)有較為固定的一部分人前來參加。多數(shù)村民處于一種“社區(qū)有活動(dòng)了，工作人員給我打電話了，讓我來我就來”的狀態(tài)，缺少自發(fā)自覺參與到書屋閱讀與學(xué)習(xí)中的意識(shí)，更加缺少作為農(nóng)家書屋建設(shè)的重要主體的參與及管理意識(shí)。沒有把自己當(dāng)成“主人”，便會(huì)缺少對(duì)于書屋建設(shè)與管理的參與度，使農(nóng)家書屋不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

3 可行性的對(duì)策建議分析

農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)提升農(nóng)民文化素養(yǎng)的基礎(chǔ)工程，不能只浮于表面，要能夠真正發(fā)揮其活力，提高農(nóng)家書屋的使用效率，真正發(fā)揮出農(nóng)家書屋的功效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文將針對(duì)上述幾個(gè)問題提出針對(duì)性的意見與建議，希望能夠幫助H社區(qū)的農(nóng)家書屋更好地發(fā)展。

3.1 引導(dǎo)多方參與，優(yōu)化圖書資源配置

多中心治理理論要求政府主體、市場主體、社會(huì)主體發(fā)揮不同的作用，政府要強(qiáng)化規(guī)范和引導(dǎo)職能，引導(dǎo)社會(huì)各界、各社會(huì)組織參與到書屋建設(shè)中來。應(yīng)通過對(duì)農(nóng)民需求的調(diào)研與考察來確定農(nóng)民的需求，精準(zhǔn)把握農(nóng)民的閱讀習(xí)慣與喜好，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及地區(qū)特色，因地制宜優(yōu)化完善圖書資源配置，更好貼合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的閱讀需求。如，H社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為良好，社區(qū)內(nèi)村(居)民多不再從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的活動(dòng)，生產(chǎn)方式與生活方式上與城市居民基本無異，那么H社區(qū)的農(nóng)家書屋在書籍的配置上就可以較少考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)類的書籍，更多考慮需求較大的科教類、養(yǎng)生類、健康類等書籍來滿足村(居)民的閱讀需求。

除此之外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)多元化的資金和圖書籌集方式，發(fā)揮社會(huì)資本的力量豐富圖書資源的種類，提高圖書資源的捐贈(zèng)量。建設(shè)、完善圖書捐贈(zèng)渠道，引導(dǎo)其他社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量對(duì)農(nóng)家書屋的圖書資源、資金資源進(jìn)行有效支持，使社會(huì)資本得到充分利用，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)資源配置。與各企事業(yè)單位建立長期合作關(guān)系，共同完善和發(fā)展農(nóng)家書屋。還可以與當(dāng)?shù)貓D書館建立有效合作，使一些有特殊閱讀需求的村(居)民也能夠得到有效滿足，使農(nóng)家書屋的效用能夠最大化，從而達(dá)到農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理人員培訓(xùn)，完善農(nóng)家書屋管理制度

書屋管理員不僅要能負(fù)責(zé)管理好村(居)民日常的借閱活動(dòng)，還要能夠?qū)輧?nèi)的書籍狀況、用戶需求等深層次內(nèi)容有整體的把握、評(píng)估與反饋?？梢匝?qǐng)相關(guān)專家對(duì)書屋管理員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使書屋管理員充分掌握信息服務(wù)、信息整合、信息反饋等基本技能，不斷提升書屋管理員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。重點(diǎn)對(duì)數(shù)字資源的管理方面進(jìn)行培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的數(shù)字資源的使用制度與監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字資源的良性特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，真正讓科技的發(fā)展、數(shù)字資源的優(yōu)勢(shì)更好地服務(wù)人民，造福百姓。同時(shí)，可以通過定期為青少年開展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)宣傳教育講座，幫助青少年建立識(shí)別有害信息的能力，幫助青少年遠(yuǎn)離不良信息的侵害，為青少年提供良好的網(wǎng)絡(luò)閱讀與成長環(huán)境。

在H社區(qū)農(nóng)家書屋現(xiàn)有的管理制度的基礎(chǔ)上，建立起完善的信息反饋機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估體系。建立健全圖書信息的反饋機(jī)制，及時(shí)了解村(居)民的閱讀需求，立足實(shí)際情況進(jìn)行圖書資源的更新。同時(shí)建立起上級(jí)監(jiān)管、群眾監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，并通過完善的監(jiān)督機(jī)制定期總結(jié)農(nóng)家書屋在日常運(yùn)行與使用中存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、解決問題，保證書屋的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證書屋的可持續(xù)發(fā)展。此外，在書屋的開放時(shí)間方面也可以考慮提高開放時(shí)間的靈活性，讓工作日在外工作的中青年人在下班回家后也可以按照自己的喜好，有計(jì)劃地前往農(nóng)家書屋進(jìn)行閱讀，讓農(nóng)家書屋不把任何人“拒之門外”。

3.3 豐富文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)家書屋的宣傳

農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展不能單純依靠政府部門，村民、農(nóng)民才是農(nóng)家書屋最直接服務(wù)的主體，因此要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)管理農(nóng)家書屋的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)家書屋的活動(dòng)，共享與使用農(nóng)家書屋的服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的實(shí)用性，進(jìn)而滿足人民群眾實(shí)現(xiàn)文化素養(yǎng)提升的需要。

目前H社區(qū)農(nóng)家書屋在社區(qū)內(nèi)營造了良好的讀書氛圍，每周一次的讀書會(huì)，每棟樓樓道內(nèi)的書香過道等培育了良好的讀書氛圍。因此，可以在后續(xù)的發(fā)展中，延續(xù)優(yōu)秀的做法，并在此基礎(chǔ)上完善農(nóng)家書屋的宣傳引導(dǎo)工作，引起群眾對(duì)于閱讀學(xué)習(xí)更多的重視和興趣，讓更多的村(居)民自覺自愿走進(jìn)書屋進(jìn)行閱讀與學(xué)習(xí)。尤其針對(duì)兒童、青少年的宣傳引導(dǎo)尤為重要，可以通過講故事、讀書接龍等寓教于樂的形式，激發(fā)未成年讀者的讀書興趣，幫助未成年讀者形成良好的閱讀習(xí)慣。

除了社區(qū)目前已有的讀書會(huì)活動(dòng)以外，還可以針對(duì)不同年齡階層開展有針對(duì)性的文化活動(dòng)。如，可以邀請(qǐng)醫(yī)院等養(yǎng)生健康領(lǐng)域的專家，對(duì)老年人日常閱讀中出現(xiàn)的不解與困惑之處進(jìn)行解答，并普及一些相關(guān)養(yǎng)生常識(shí)，避免進(jìn)入誤區(qū)。還可以經(jīng)常舉辦一些講座，為群眾普及一些必要的知識(shí)，同時(shí)能夠強(qiáng)化農(nóng)家書屋在村(居)民心中的印象，在潛移默化中影響群眾的生活習(xí)慣和生活方式。

作為5大文化惠民項(xiàng)目之一，希望各地區(qū)的農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展都能夠建立在各地區(qū)的基礎(chǔ)與特色之上，進(jìn)行可持續(xù)性的發(fā)展與完善，真正提高農(nóng)家書屋的使用率和影響力，匹配農(nóng)民閱讀的需求度，提升農(nóng)民使用農(nóng)家書屋的滿意度，確保農(nóng)家書屋的有效運(yùn)行，真正發(fā)揮好農(nóng)家書屋的作用。