曾錦玲

獸醫(yī)防疫工作的不足及改進策略

曾錦玲

（東莞市塘廈鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心廣東東莞523000）

文章分析了當前畜牧獸醫(yī)防疫工作存在防疫基礎設施、獸醫(yī)防疫工作人員防疫體系及免疫程序、養(yǎng)殖人員等方面的不足，提出了相應的改進策略，希望為相關人員提供參考。

畜牧獸醫(yī)；防疫；不足；改進策略

伴隨我國經濟社會的發(fā)展進步，畜牧養(yǎng)殖行業(yè)整體規(guī)模持續(xù)擴大，并逐步形成完善的一體化及規(guī)?；慕洜I體系。與此同時，獸醫(yī)防疫工作面臨著全新形勢及問題，如何有效預防各類動物疫病，建立完善的動物疫情防控體系，確保食品安全是相關機構及人員需要重點解決的問題。

1 獸醫(yī)防疫工作不足分析

1.1 獸醫(yī)防疫基礎設施陳舊落后

部分地區(qū)受經濟發(fā)展水平等因素限制，農業(yè)農村主管部門對獸醫(yī)防疫工作投入力度不足，導致畜牧獸醫(yī)防疫實驗室檢驗化驗設備陳舊落后，開展防疫、檢疫等工作期間無法準確檢驗相關指標，畜牧養(yǎng)殖戶無法及時發(fā)現(xiàn)各類動物疫病，食品安全問題無法得到有效解決[1]。

1.2 獸醫(yī)防疫工作人員存在的問題

部分地區(qū)獸醫(yī)防疫工作人員對相關工作重要性的認識不足、工作責任意識不足、防疫宣傳教育能力及防疫技術能力不足、工作積極性及主動性偏低，未嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)辦事，開展相關工作期間存在諸多紕漏，導致動物疫病無法及時被發(fā)現(xiàn)。另外，部分基層獸醫(yī)防疫人員工作條件艱苦、工作待遇偏低，導致其工作期間存在敷衍了事等不良態(tài)度，嚴重影響獸醫(yī)防疫工作質量[2]。

1.3 畜牧獸醫(yī)防疫體系及免疫程序存在問題

現(xiàn)階段，獸醫(yī)管理體制較為落后，未建立完善的村級動物防疫體系，村級防疫人員缺乏統(tǒng)一組織管理，逐步成為獸醫(yī)防疫的邊緣人員。開展獸醫(yī)防疫工作期間，部分地區(qū)存在較為嚴重的虛報免疫進度、虛報免疫密度、未按照相關規(guī)定使用及發(fā)放疫苗、未研究制定免疫程序等問題。同時，部分養(yǎng)殖場存在免疫程序混亂的問題，未通過正規(guī)渠道采購疫苗。部分畜牧獸醫(yī)防疫人員未嚴格依據(jù)相關規(guī)定進行免疫工作，疫苗注射期間存在注射部位不準確、注射劑量不足等問題，導致動物抗體未達到相關標準，嚴重影響防疫效果。

1.4 養(yǎng)殖戶存在的問題

養(yǎng)殖戶對于獸醫(yī)防疫工作的認知始終處于較低水平，未能充分認識到動物疫病發(fā)病及傳播的危害性。部分散養(yǎng)戶片面認為畜禽屬于個人財產，是否進行預防接種與他人無關，獸醫(yī)防疫人員無權干涉[3]。同時，部分養(yǎng)殖戶法制觀念嚴重缺乏，發(fā)生動物疫病后未及時上報，甚至阻礙相關部門執(zhí)法，對病死動物處理不規(guī)范，導致疫病傳染源長期無法得到有效控制。另外，養(yǎng)殖戶銷售及采購畜禽處于動態(tài)變化，獸醫(yī)防疫人員無法及時了解養(yǎng)殖數(shù)量變化情況，且部分養(yǎng)殖戶缺乏防疫意識，導致集中免疫漏免與新采購補欄畜禽免疫不及時，動物疫病發(fā)病風險顯著升高。

2 獸醫(yī)防疫工作改進策略

2.1 優(yōu)化管理模式，增加投入力度

為提高獸醫(yī)防疫工作整體水平，相關機構需明確自身工作職責，建立優(yōu)化管理模式，建立起農業(yè)農村主管部門為主導、各部門分工協(xié)作的管理體系，并結合自身實際情況構建分級責任體系及屬地管理系統(tǒng)。開展獸醫(yī)防疫工作期間，各部門需明確分工，積極協(xié)調配合，逐步形成獸醫(yī)防疫合力，確保相關工作順利開展[4]。同時，相關部門需深入基層調查研究，確定地區(qū)內重大動物防疫工作內容，并落實責任，制定完善的防疫工作流程，嚴格檢查相關工作落實情況，將獸醫(yī)防疫與管理部門工作業(yè)績相結合，不斷提升免疫密度，切實改進獸醫(yī)防疫工作總體質量。另外，有關部門需加大獸醫(yī)防疫工作資金投入力度，建立完善的保障體系，結合獸醫(yī)防疫工作需求采購各類設備，不斷更新檢測手段[4]。具體開展相關工作期間，相關部門需在財政預算體系中納入動物防疫工作所需各類經費，保障各級畜牧獸醫(yī)站公益性職能所需資金充足，進而確保防疫工作質量。同時，積極開展獸醫(yī)防疫部門動物防疫、檢疫監(jiān)督管理、疫病監(jiān)測報告、畜產品安全監(jiān)測、技術推廣、品種改良、學習培訓等體系構建，改善技術落后、設施陳舊等問題，優(yōu)化獸醫(yī)防疫科技服務及檢疫執(zhí)法水平。適度增加村級防疫人員勞務補貼，確保相關資金及時足額到位，進而提高防疫人員工作積極性，高質量完成動物疫情監(jiān)測及診療工作，以提高地區(qū)內獸醫(yī)防疫工作整體水平[5]。

2.2 加強獸醫(yī)防疫人員培訓教育

針對現(xiàn)階段獸醫(yī)防疫人員存在的問題，相關機構需加強培訓教育，糾正其錯誤思想認識，提高其工作技能水平，以確保獸醫(yī)防疫工作順利開展。具體開展培訓教育期間，相關機構需定期舉辦各種類型的培訓班，聘請相關領域專家為獸醫(yī)防疫人員講解防疫基礎知識、操作技能、防疫法律法規(guī)等內容，重點演示免疫注射相關操作，并對防疫工作人員進行職業(yè)道德教育，使其認識到獸醫(yī)防疫工作的重要性，進而提高獸醫(yī)防疫工作水平[6]。完成培訓后需對獸醫(yī)防疫工作人員進行綜合考核評估，達到標準后方可參與相關工作，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，需重復開展培訓教育，使全體獸醫(yī)防疫工作人員均具有良好的工作技能及工作責任意識。同時，相關機構需依據(jù)地區(qū)交通狀況、農戶居住情況、畜禽飼養(yǎng)情況等配合專職村級獸醫(yī)防疫人員，重點加強村級獸醫(yī)防疫人員工作指導，不定期抽查各村防疫工作進展，并將檢查結果與村級防疫人員工作待遇相結合，以轉變其工作態(tài)度，提高工作質量。另外，管理機構需積極引進畜牧防疫工作優(yōu)秀人才，不斷充實技術人員及管理人員隊伍，積極改善基層工作人員工作環(huán)境及工作待遇，使相關人員能夠履行自身職責，積極主動完成畜牧獸醫(yī)防疫工作。

2.3 完善防疫體系及免疫程序

為提高畜牧獸醫(yī)防疫工作的整體水平，相關機構需不斷完善防疫體系，優(yōu)化免疫程序。具體開展相關工作期間，需強化組織領導，制定獸醫(yī)防疫體系建設計劃，明確各部門工作職責，建立防疫及疫情報告責任制及動物疫病應急處理機制，明確各部門及人員職責，避免發(fā)生問題后產生推諉現(xiàn)象。同時，需積極建立動物疫病分類管理體系，依據(jù)疫病嚴重程度及動物情況制定適宜的干預措施。另外，需積極建立動物疫病監(jiān)察管理制度，畜牧獸醫(yī)行政管理部門、監(jiān)察部門及其他有關部門需建立動物防疫小組，不定期抽查轄區(qū)范圍內動物防疫工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以確保防疫效果。

農村地區(qū)是獸醫(yī)防疫工作的重點地區(qū)，為此需積極推動建設村級動物防疫網絡，在轄區(qū)各村內設立動物防疫工作站，安排村級防疫人員負責完成春季、夏季、秋季集中免疫，并實時了解養(yǎng)殖戶補欄情況，針對集中免疫漏免及新補欄畜禽實施二次接種免疫。村級獸醫(yī)防疫期間需建立完善的防疫檔案，構建免疫報告體制為免疫動物佩戴相關標識，定期對畜禽圈舍實施全面消毒，針對病死畜禽需妥善完成無害化處理。村級防疫人員需重點開展疫情監(jiān)測評估，并積極主動與養(yǎng)殖戶溝通交流，以便于及早發(fā)現(xiàn)疫情，并能夠第一時間完成補免。

各市區(qū)級畜牧獸醫(yī)站需及時有效地完成動物采樣，并在實驗室內開展抗體檢測，如檢測結果未達到國家相關標準，需及時告知養(yǎng)殖戶及村級防疫人員實施補免，繼而確保免疫密度及免疫效果。同時，需積極構建動物防疫監(jiān)督檢查管理制度，不斷優(yōu)化防疫體系，加強產地檢疫、運輸檢疫、屠宰檢疫，如畜禽無免疫標識或免疫證明，則拒絕提供免疫相關證明，且禁止此類畜禽進入流通環(huán)節(jié)屠宰與銷售。針對刻意逃避檢疫的養(yǎng)殖戶需切實加大違法處罰力度，使其由被動防疫轉變?yōu)橹鲃臃酪?，進而改善畜牧獸醫(yī)防疫效果。

現(xiàn)階段，動物疫病發(fā)生具有長期性特點，獸醫(yī)防疫工作任務繁重，形勢嚴峻，為此相關部門需積極改進獸醫(yī)防疫工作模式，將常規(guī)集中防疫模式轉變?yōu)槌Ｄ攴酪吣Ｊ剑⒎e極加大投入力度，不斷完善轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖檔案，以便于防疫相關工作及時有效開展。另外，農業(yè)農村主管部門需建立多層次責任體系，獸醫(yī)防疫業(yè)務部門應保證防疫質量，農業(yè)農村主管部門需保證防疫密度，不同部門間協(xié)同完成動物防疫的宣傳及組織管理，嚴格依據(jù)免疫操作規(guī)范完成動物免疫，最大程度上降低動物疫病發(fā)病率，進而促進畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[7]。

2.4 加強獸醫(yī)防疫宣傳教育

針對部分養(yǎng)殖戶對獸醫(yī)防疫重視程度不足的問題，相關機構需積極開展宣傳教育。具體開展宣傳教育期間，相關機構可利用電視、村廣播等媒體宣傳動物防疫知識，講解國家關于強制免疫的相關政策，并在養(yǎng)殖戶所在地區(qū)設置宣傳欄，發(fā)放宣傳資料，定期聘請相關專家講解動物防疫知識，并深入養(yǎng)殖場檢查動物疫病情況，及時妥善處理各類動物疫病，現(xiàn)場完成防疫接種工作[8]。同時，村級防疫人員需在各地區(qū)開展不間斷宣傳教育，營造動物防疫的良好輿論氛圍，使養(yǎng)殖戶充分認識到獸醫(yī)防疫可降低動物疫病發(fā)病率，減少畜禽死亡數(shù)量，最大程度上保障養(yǎng)殖戶經濟利益，確保食品安全，進而使養(yǎng)殖戶積極主動配合防疫工作。

2.5 強化基層獸醫(yī)防疫體系建設與綜合管理

基層獸醫(yī)防疫體系是畜牧產品市場與畜牧生產連接的橋梁，積極構建良好的畜牧獸醫(yī)防疫體系，合理指導養(yǎng)殖戶生產經營對促進畜牧養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

構建基層獸醫(yī)防疫體系期間，需積極整合現(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)防疫機構，將省市縣畜牧局調整為對應的畜牧獸醫(yī)局，采取垂直管理體系，明確責任分工。針對基層個體獸醫(yī)大量分散分布的實際情況，相關機構需重新登記個體獸醫(yī)名單，并規(guī)范管理制度，由市縣畜牧局負責對個體獸醫(yī)進行職業(yè)資格審查及綜合管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)是開展獸醫(yī)防疫工作的主要力量，為此相關機構需明確其工作職責，指導其積極宣傳關于畜牧養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的相關方針政策，為養(yǎng)殖戶講解法律法規(guī)，配合農業(yè)農村主管部門開展行政執(zhí)法，并對養(yǎng)殖戶進行產前、產中及產后綜合服務，對村級獸醫(yī)防疫人員、養(yǎng)殖戶、科技示范戶開展培訓指導，積極推廣畜牧養(yǎng)殖新技術?，F(xiàn)階段，部分基層地區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫人員多為兼職工作，整體素質偏低，為此相關部門需積極優(yōu)化調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍，分流其中文化程度低、業(yè)務能力不足人員，并積極引入優(yōu)秀人才加入獸醫(yī)防疫隊伍中，加強對現(xiàn)有人員的培訓教育，積極改革畜牧獸醫(yī)管理體制，整合相關資源，適當提高獸醫(yī)防疫人員待遇，以實現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)防疫隊伍的全面優(yōu)化。

開展基層獸醫(yī)防疫期間，需建立完善的行政管理機構，設立省級畜牧獸醫(yī)局，由省農業(yè)廳直接管理，并成立市級與縣級畜牧獸醫(yī)局，逐步建立其垂直管理的獸醫(yī)防疫體系。同時，建立省級與市級動物疫病診斷與預防控制中心，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)安排畜牧獸醫(yī)站、畜牧獸醫(yī)局完成相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為市級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門派出機構需負責完成動物防疫檢疫相關工作，市級或縣級行政管理部門負責開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經費、業(yè)務、人員的統(tǒng)一管理。另外，需結合地區(qū)實際情況，積極構建村級獸醫(yī)防疫體系，村級領導班子中需安排專人負責動物防疫相關工作，每村均需配備獸醫(yī)防疫人員，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理及安排工作。

為提高獸醫(yī)防疫工作整體水平，需積極構建疫情報告制度。首先，需及時完善獸醫(yī)防疫設施，建立反應敏捷、指揮靈活有效的動物疫情預警監(jiān)測防控體系，強化獸醫(yī)防疫物資與技術保障，優(yōu)化殘留監(jiān)控、獸藥質量監(jiān)察等工作內容。其次，需積極構建村級獸醫(yī)防疫網絡體系，安排專人負責村級獸醫(yī)防疫工作，逐步完善相關工作機制，建立完善的獸醫(yī)防疫規(guī)章制度及技術規(guī)范，逐步形成相互制約與相互監(jiān)督的獸醫(yī)防疫機制。再次，各級獸醫(yī)防疫部門需制定突發(fā)動物疫情應對方案，妥善做好相關準備工作，以早發(fā)現(xiàn)、早報告、快速反應及嚴格處置為主要原則開展相關工作，確?；鶎荧F醫(yī)防疫工作達到理想效果。

針對國家相關部門明確提出的主要動物疫病類型，獸醫(yī)防疫部門需采取強制免疫制度，市級畜牧局依據(jù)計劃免疫需求負責將生物制品下發(fā)至基層。村級獸醫(yī)防疫工作實施包干責任制，基層獸醫(yī)防疫人員負責轄區(qū)內重大防疫工作的監(jiān)督與組織管理，并深入養(yǎng)殖場所開展計劃免疫，為完成免疫的動物佩戴標識，并將免疫情況通報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。另外，各地區(qū)需建立免疫報告制度，定期匯總免疫檔案，如發(fā)現(xiàn)計劃免疫中存在的各類問題需及時處理，以預防動物疫病發(fā)生。

基層獸醫(yī)防疫工作中，動物檢疫是重點內容。具體開展相關工作期間，需嚴格規(guī)范完成產地檢疫，詳細核查免疫耳標與動物免疫憑證，針對無相關憑證的動物需實施二次免疫，確認動物健康情況符合要求后方可流通或實施屠宰。運輸過程中也需加強檢疫，各類活禽產品均需具備動物產品運輸工具消毒證明、動物檢疫合格證明等，符合要求后方可流通至外地。動物屠宰過程中也需加強檢疫，進入屠宰場的動物均需具備產地檢疫證明及動物免疫證明，針對不符合要求的動物需實施補充性免疫。針對屠宰量較大的屠宰場需安排專人負責相關獸醫(yī)防疫工作，以確保動物安全。另外，需大力加強市場綜合監(jiān)督管理，針對未取得動物檢疫合格證明的養(yǎng)殖戶及經營人員需取消其經營養(yǎng)殖資格，并給予行政處罰，以確保食品安全。

促進畜牧獸醫(yī)防疫工作水平提升，基層是關鍵，為此管理部門需建立持久有效的管理保障體系，加大資金、人力、物力投入，強化服務體系建設，不斷提高畜牧獸醫(yī)防疫工作技術水平，完善管理制度，加大政策扶持力度，促進畜牧養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 結語

獸醫(yī)防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，與食品安全及經濟社會發(fā)展密切相關?，F(xiàn)階段，我國部分地區(qū)獸醫(yī)防疫工作存在基礎設施陳舊、工作人員責任意識不足、畜牧獸醫(yī)防疫體系及免疫程序不合理、養(yǎng)殖戶防疫意識不足等問題，為此需積極采取有效的改進策略，加大投入力度，強化組織領導，積極宣傳畜牧獸醫(yī)防疫重要性及必要性，改進防疫體系，以促進我國畜牧養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]蘇成信,柏吉權.畜牧獸醫(yī)動物防疫工作重點與存在的問題[J].畜禽業(yè),2021,32(10):70-71.

[2]潘紹優(yōu).新形勢下如何做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作[J].畜禽業(yè),2021,32(10):73-74.

[3]張建民.做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的路徑探尋[J].中國動物保健,2021,23(9):60-61.

[4]李秀麗,李慧蓮,張桂萍.關于如何做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的思考[J].中國動物保健,2021,23(8):102-103.

[5]劉榮穩(wěn).動物疫情防控工作中存在的問題與優(yōu)化策略[J].獸醫(yī)導刊,2021(13):68-69.

[6]賽爾山別克·克孜爾別克,張彥龍.基于牛乳頭狀瘤病例分析的基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作優(yōu)化對策[J].畜牧獸醫(yī)科學(電子版),2021(12):128-129.

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[8]江達正.基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作存在問題及措施[J].畜牧獸醫(yī)科學(電子版),2021(10):114-115.

Deficiencies and Improvement Strategies of Veterinary Epidemic Prevention

Zeng Jinling

（Agricultural Technology Service Center in Tangxia Town in Dongguan City, Dongguan, Guangdong, 523000）

This article analyzes some deficiencies on the current animal husbandry and veterinary epidemic prevention work, such as epidemic prevention infrastructure, veterinary epidemic prevention system and immunization procedures, breeding personnel, etc., and proposes corresponding improvement strategies to provide references for relevant personnel.

Animal Husbandry and Veterinary; Epidemic Prevention; Insufficiency; Improvement Strategy

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.12.25

S851.33

A

2095-1205(2021)12-70-03