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        國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路與對(duì)策解析

        2021-12-06 10:10歐陽(yáng)文臣
        現(xiàn)代園藝 2021年16期
        關(guān)鍵詞:林木管護(hù)林場(chǎng)

        歐陽(yáng)文臣

        (安??h北華山林場(chǎng),江西吉安 343200)

        國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支柱,也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先鋒。我國(guó)林業(yè)發(fā)展格局已從注重傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)、森林修復(fù)、自然環(huán)境保護(hù)為主的經(jīng)營(yíng)模式,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

        1 現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論

        以往的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生產(chǎn)木材獲取經(jīng)濟(jì)效益為主,運(yùn)作方式及發(fā)展格局狹小,過(guò)于追求眼前利益,不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和樹(shù)木自然生長(zhǎng)規(guī)律。而現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展是以維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為主,在保持經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上提高社會(huì)效益。國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論是指在國(guó)家政府及人民群眾等社會(huì)力量的支持或參與下,林業(yè)工作者使用科學(xué)合理的技術(shù)手段,優(yōu)化人類(lèi)、社會(huì)與自然三者之間的關(guān)系,發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化效益優(yōu)勢(shì),促進(jìn)人與自然和諧共處。而科學(xué)管理是國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ),優(yōu)秀的管理制度能充分調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性,合理配置林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)資源,提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。

        2 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

        2.1 體制和性質(zhì)定位

        國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中,體制和性質(zhì)定位不夠準(zhǔn)確一直是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要阻礙。一方面,國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)定位具有偏差,政府及有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展扶持工作時(shí),難以準(zhǔn)確實(shí)施。實(shí)行天然林保護(hù)工程政策后,國(guó)有林場(chǎng)的任務(wù)就從培育經(jīng)營(yíng)管護(hù)轉(zhuǎn)為林業(yè)生態(tài)建設(shè)。正常來(lái)說(shuō),國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是公益性事業(yè)單位,但當(dāng)前大部分國(guó)有林場(chǎng)依然實(shí)行的是企業(yè)管理制度,影響了林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定。另一方面,國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制不夠靈活,管理效率低下,難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,包括森林資源資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)不明確。再加上國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源配置以保守運(yùn)作為主,體制管理創(chuàng)新不足,都制約了國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        2.2 資金投入問(wèn)題

        林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,破壞容易、恢復(fù)難的特點(diǎn),其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,并且國(guó)有林場(chǎng)的林木資源在采伐前依然有重要的生態(tài)效益,使許多投資者敬而遠(yuǎn)之。受到我國(guó)禁伐、限伐政策的影響,為避免森林資源因禁伐而得不到經(jīng)濟(jì)收入,林業(yè)產(chǎn)業(yè)在合理采伐利用方面舉步維艱,極大地限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。

        2.3 森林運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

        在實(shí)行天然林保護(hù)工程后,極大改善了生態(tài)環(huán)境,但國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)卻未見(jiàn)起色,受限伐及經(jīng)費(fèi)的影響,森林撫育、間伐、管理工作在林業(yè)資源快速恢復(fù)的背景下略顯不足,導(dǎo)致許多幼齡林的撫育管理開(kāi)展不佳,生長(zhǎng)之后的林木質(zhì)量低下,也形成了大量低產(chǎn)低效林,造成林業(yè)生產(chǎn)力下降,不利于國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

        2.4 員工素質(zhì)及能力有待提高

        在新時(shí)代背景下,國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)發(fā)展需要懂得經(jīng)營(yíng)、管理的開(kāi)拓型人才,現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)缺乏這類(lèi)管理人才。主要受林場(chǎng)特點(diǎn)所限制,待遇不高,與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有一定距離,居住與工作環(huán)境較差,難以吸引高素質(zhì)人才。而原來(lái)的職工文化水平普遍偏低,對(duì)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的認(rèn)知不足,導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不夠顯著。

        3 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路對(duì)策

        3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

        國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能掛鉤,需要選擇一條能保證其生態(tài)功能,并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的思路。國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要跟隨時(shí)代腳步,向現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展,以科學(xué)技術(shù)為核心,推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理和基礎(chǔ)建設(shè),構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展體系,提升林業(yè)資源質(zhì)量,增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能,實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,才能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需求。

        現(xiàn)階段,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路應(yīng)以林木資源分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為核心,運(yùn)用分類(lèi)管理模式,科學(xué)合理地種植不同類(lèi)型林木資源,還要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè),保障林業(yè)工作者順利開(kāi)展工作,才能提高林木資源的質(zhì)量與數(shù)量。當(dāng)國(guó)有林場(chǎng)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后,應(yīng)繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè),完善林業(yè)資源管護(hù)撫育工作,最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

        從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路出發(fā),構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),逐步將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)。首先,調(diào)整管理體制,明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)與任務(wù),緊跟全面深化改革的發(fā)展局面,優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理制度,構(gòu)建符合現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的體制,并根據(jù)林場(chǎng)類(lèi)型進(jìn)行分化,按照管理機(jī)構(gòu)行政化、生產(chǎn)建設(shè)市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)的管理體系。其次,繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從房屋、道路、水電、通訊、文化辦公等方面增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)備,吸引更多人才到國(guó)有林場(chǎng),滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的需求。制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo),充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益,保持森林生物多樣性與自然生態(tài)系統(tǒng),讓國(guó)有林場(chǎng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展,并確立一兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,使國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效,生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同進(jìn)步。最后,要確立林業(yè)資源管護(hù)和撫育目標(biāo),為森林建立點(diǎn)線面三位一體的管護(hù)結(jié)構(gòu),管控森林火險(xiǎn)、病蟲(chóng)害、稀有動(dòng)植物資源,構(gòu)成長(zhǎng)效穩(wěn)定的林業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制[2]。

        3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)

        在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)公益林和商品林的分類(lèi)基礎(chǔ)上,將林業(yè)產(chǎn)業(yè)分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型兩種類(lèi)型,并實(shí)行分類(lèi)管理。生態(tài)公益型林場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以種植、撫育、管護(hù)為首要工作任務(wù),將生態(tài)效益作為生態(tài)公益型林場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的核心內(nèi)容,并根據(jù)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管護(hù)難易程度和未來(lái)發(fā)展方向,重新編制生態(tài)公益型林場(chǎng)的事業(yè)崗位,將人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)林業(yè)建設(shè)服務(wù)或林木資源的方式,增加對(duì)林場(chǎng)建設(shè)的扶持力度。以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng),在保證生態(tài)效益與社會(huì)效益的前提下,以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益為經(jīng)營(yíng)方向,自覺(jué)參與林業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧;商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)要明確自身林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán),經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)清晰,以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

        完善管理制度是國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要保障。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多規(guī)章制度已難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的需求,尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)發(fā)生了重大變化,需要進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)資源的管護(hù)、撫育、建設(shè)和利用。為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),結(jié)合時(shí)代需求優(yōu)化各項(xiàng)規(guī)章制度,構(gòu)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)體系,提高林業(yè)工作效率。

        在林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)方面,應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),提升國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平,適應(yīng)生態(tài)文明的建設(shè)要求。一方面,守護(hù)好綠水青山,重點(diǎn)檢查管控林業(yè)資源,嚴(yán)格控制林業(yè)資源周邊違法占地、毀林行為,增強(qiáng)火源控制、病蟲(chóng)害防治,扼制林木盜伐、人畜損壞等情況的發(fā)生。另一方面,繼續(xù)培育優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源,將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。近些年林木資源的成交價(jià)格不斷攀升,這就要求加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)樹(shù)種培育,加大幼齡林和成熟林的管護(hù)力度,提高林木成活率、質(zhì)量增長(zhǎng)率,規(guī)范間伐撫育工作,實(shí)現(xiàn)林木資源的提質(zhì)增效。

        林業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式需以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ),利用信息技術(shù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路,通過(guò)信息技術(shù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,提高各類(lèi)資源的利用效率,促使國(guó)有林場(chǎng)形成規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、信息化的發(fā)展格局。生態(tài)公益型林場(chǎng)應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì),吸引社會(huì)各界人士、社會(huì)力量投入林區(qū)建設(shè)中,拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道,提供更多就業(yè)崗位。而產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)可運(yùn)用“借雞下蛋”的方式,利用林業(yè)育苗、經(jīng)濟(jì)林拓展林業(yè)產(chǎn)品。如在城鄉(xiāng)化建設(shè)中,綠化工程逐漸增多,國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)就應(yīng)抓住這一機(jī)遇,積極承包各類(lèi)綠化工程的造林任務(wù),發(fā)揮林場(chǎng)優(yōu)勢(shì),提升經(jīng)濟(jì)收入[3]。

        3.4 林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

        為了適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)文明及社會(huì)發(fā)展需求,應(yīng)為林業(yè)發(fā)展建立保障機(jī)制,利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、影視做好國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宣傳工作。林業(yè)部門(mén)要為國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)發(fā)展制定相關(guān)政策及發(fā)展方案,加大扶持力度,制定符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,并對(duì)林木資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)提供減稅、財(cái)政補(bǔ)助,減輕國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān),也要繼續(xù)細(xì)化限伐、間伐指標(biāo),為高質(zhì)量林木和林業(yè)經(jīng)營(yíng)提供更為明確的范圍,鼓勵(lì)林場(chǎng)依據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況采取各種科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)手段,提高林木資源的利用效率。

        4 結(jié)語(yǔ)

        林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,需要加強(qiáng)規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。明確國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,從發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式及未來(lái)發(fā)展方向,并通過(guò)構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)體系與林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制,促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的革新,促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著可持續(xù)發(fā)展道路前進(jìn)。

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