文_李志勇 佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局均安監(jiān)督管理所

由于大氣污染具有易受氣象因素影響、易擴散等特點，大氣污染治理過程如果不同區(qū)域各自為戰(zhàn)，那么區(qū)域性大氣污染突出問題將很難取得明顯的治理效果，因此制定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理政策顯得非常必要和緊迫。

1 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制其目標是集合不同地區(qū)間的力量，合理解決大氣污染問題，應(yīng)當確定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評估以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。區(qū)域大氣污染問題的存在主要與社會快速發(fā)展過程中由于前期不注意環(huán)境保護具有密切的關(guān)系。在前期的大氣污染治理工作中，對于二氧化硫以及可吸入顆粒物等的治理取得了明顯的效果，可是近年來酸雨以及光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題卻變得更加突出，出現(xiàn)區(qū)域性大氣污染問題的主要原因有：國家層面未建立完善的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、各省區(qū)域（各地區(qū)）未形成區(qū)域性治污合力、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及大氣污染不存在界限。雖然，我國已經(jīng)開始實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理，可是相關(guān)政策手段以及制度安排仍舊處于較為缺乏的狀態(tài)，應(yīng)當注重相關(guān)政策法規(guī)體系的不斷完善。

2 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的重要意義

大氣污染問題與其他污染問題最為明顯的區(qū)別就是其突出的公共性特點，不同區(qū)域的環(huán)境行為還能夠不斷相互影響。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的確立以及推行能夠有效解決前期社會經(jīng)濟發(fā)展方式粗放以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的日益突出的城市污染問題。且針對經(jīng)濟發(fā)展過程不同城市間污染物相互影響的問題具有明顯的改善效果，最終為整體環(huán)境健康以及群眾安全提供可靠的保障。另外，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制對于國家《環(huán)境保護法》以及《大氣污染防治法》的不斷完善起了推動作用，為國家的生態(tài)文明建設(shè)助力?，F(xiàn)階段，我國大氣污染治理仍舊存在不同區(qū)域治理工作各自為政的問題，而區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制能夠有效打破這一局面，使不同?。ǖ貐^(qū)）可以充分發(fā)揮其社會管理職能，促進經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制推行過程需要社會公眾參與到大氣污染治理工作當中，這對于環(huán)境民主原則的貫徹具有極大的促進作用，能夠有效保障全體公民參與國家環(huán)境資源保護事業(yè)以及環(huán)境決策的權(quán)利。

3 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理政策建議

3.1 繼續(xù)加大大氣污染物控制

一是臭氧污染防治已成為核心工作。臭氧污染來源復(fù)雜、區(qū)域影響大，比其他指標控制難度大，因此必須進行更深入的研究、采取更具針對性的措施，遏制臭氧污染。二是PM2.5防治不能松懈，繼續(xù)堅持佛山市PM2.5污染防治的成功經(jīng)驗，在十四五期間持續(xù)做好PM2.5污染防控工作，對標國際先進水平。

3.2 大力開展廢氣污染源治理

①繼續(xù)實施VOCs 減排，持續(xù)推進源頭替代工作，對共享噴涂、活性炭再生中心等可行經(jīng)驗加以推廣及扶持。②進一步提升VOCs 治理水平，對目前的VOCs 治理技術(shù)實施的有效性進行系統(tǒng)評估，找出適合本地情況、治理效果良好、治理成本適中的治理技術(shù)和運行管理經(jīng)驗，解決目前收集率、處理率和減排率普遍較低的問題。③進一步深化機動車污染管控，持續(xù)開展交通優(yōu)化工作，針對小客車、外來車輛、柴油車等類型車輛實施更精準的管控。

3.3 進一步增強空氣監(jiān)測能力建設(shè)

①加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集能力，建議在佛山市的傳輸通道、市中心增設(shè)三個空氣質(zhì)量超級監(jiān)測站，加強對空氣質(zhì)量、氣象等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集能力，為后續(xù)的科學研究和決策提供數(shù)據(jù)支撐。②加強區(qū)域臭氧監(jiān)測方面能力建設(shè)，以臭氧污染防治為目標建立光化學、輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重點區(qū)域進行溯源、監(jiān)控，進行臭氧污染來源、輸送成因方面的研究，為污染預(yù)警預(yù)報，以及后續(xù)的精準決策提供科學支撐。③增強執(zhí)法監(jiān)督能力，購置PID、FID 等揮發(fā)性有機物便攜式監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測、檢查和執(zhí)法效率。

3.4 強化科學支撐能力的建設(shè)

大氣污染問題的產(chǎn)生會受到諸多因素的影響，且空氣污染物傳播極易發(fā)生變化，氣流、季節(jié)以及地形等都會對其產(chǎn)生巨大的影響。在進行大氣污染治理時還應(yīng)注重相關(guān)技術(shù)分析工作的開展，應(yīng)當充分利用大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢將其應(yīng)用至大氣污染治理工作當中，對區(qū)域間大氣污染擴散關(guān)聯(lián)因素進行分析，且驗證各項因素的關(guān)聯(lián)程度，提前測算和界定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控集聚區(qū)的邊界。①進一步強化預(yù)警預(yù)報能力，提高預(yù)警預(yù)報的準確度、精細度，尤其要著力提升臭氧污染的預(yù)警預(yù)報能力，豐富污染預(yù)警預(yù)報手段，為區(qū)域和城市應(yīng)對污染提供可靠的技術(shù)支撐。②深化污染源研究，建立VOCs、移動源等污染源排放清單，摸清本地生成和外來輸送的貢獻、不同行業(yè)及不同污染源的貢獻、人為源和天然源的貢獻，針對不同區(qū)域、不同污染源實施不同的污染控制措施，實現(xiàn)精準科學治污。③對VOCs 和氮氧化物協(xié)同減排作進一步深入研究，尋找出本區(qū)域的協(xié)同減排合適比例，根據(jù)研究成果對污染控制措施進行落地，使臭氧進入下降通道。④建立污染減排監(jiān)管體系，對實施污染控制措施時企業(yè)的污染減排措施落實情況、減排量等進行監(jiān)控，科學評估措施的有效性。

3.5 繼續(xù)加強完善污染防治激勵機制

工業(yè)化與城市化進程的不斷加快，使得大氣污染問題變得日益嚴重，國家對于區(qū)域大氣污染給予了高度重視。但是，大氣污染不僅傳播速度較快，其成因也十分復(fù)雜，現(xiàn)階段相關(guān)的法律法規(guī)與大氣污染治理工作存在一定的不協(xié)調(diào)性。在對區(qū)域大氣污染治理工作進行創(chuàng)新時，可以從制度層面入手制定相對應(yīng)的大氣污染防治激勵機制。從正激勵和負激勵兩個角度出發(fā)，對于遵守法律法規(guī)的企業(yè)以及個人給予經(jīng)濟激勵，而對于輕視環(huán)境保護法律法規(guī)的企業(yè)以及個人加大處罰力度。對于原本污染通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低生產(chǎn)過程排放的企業(yè)應(yīng)當進行一定的經(jīng)濟補助，或者從稅收方面進行優(yōu)惠。在合理的激勵機制下，企業(yè)會積極對自己的生產(chǎn)模式進行調(diào)整和優(yōu)化。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會與企業(yè)聯(lián)合參與的區(qū)域大氣污染治理模式下，將會取得良好的大氣治理效果。

3.6 其他建議

①全力減少輕度污染天氣的發(fā)生，注重對污染現(xiàn)狀進行分析研究，制定更詳細、更有針對性的措施減少輕度污染，尤其降低空氣污染指數(shù)在101～120 之間的輕度污染的發(fā)生頻率，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。②建立部門聯(lián)動機制，VOCs 污染來源廣、范圍大，涉及的行業(yè)、管理部門眾多，單靠生態(tài)環(huán)境部門難以管好，必須要建立起部門聯(lián)動機制，壓實部門的污染防治責任，形成系統(tǒng)的VOCs 治理體系。③加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，把屬地治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合，減少區(qū)域傳輸影響，實現(xiàn)空氣質(zhì)量共同提升。④要加大民眾參與，大氣污染治理與每一位居民都具有密切關(guān)系，應(yīng)當利用新媒體渠道擴大大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理的宣傳，還可以在官方網(wǎng)站公示環(huán)境檢測報告，在提高民眾對于環(huán)境保護重要性認識的基礎(chǔ)上，組建民間環(huán)境保護組織。

4 結(jié)語

大氣污染治理工作不僅與民眾健康具有緊密聯(lián)系，同時還會影響到國家可持續(xù)發(fā)展。針對大氣污染問題公共性特點，在開展相關(guān)的治理工作時，應(yīng)當進行區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理和全民參與，以此來不斷提高大氣污染治理效果。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理政策需要進一步完善，應(yīng)當注重區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系、大氣污染防治激勵機制的完善以及區(qū)域重點項目共同評估機制的建立等，在提高大氣污染治理效果的基礎(chǔ)上，為可持續(xù)發(fā)展提供助力。