張琰飛，朱海英

(吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用.近年來，我國(guó)高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與治理.對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑，學(xué)者較多關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)型，如完善稅收體制和市場(chǎng)建設(shè)[1]、減稅及創(chuàng)造更優(yōu)融資環(huán)境[2]、基于市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)模式創(chuàng)新[3]、提高政府效能和腐敗規(guī)制強(qiáng)度[4].在營(yíng)商環(huán)境制度和環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，有學(xué)者提出提升外部經(jīng)濟(jì)以降低綜合交易成本[5]，立足頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的協(xié)調(diào)與整合[6]，以法治化推進(jìn)審批制度改革[7]，還有學(xué)者從整體視角提出建設(shè)服務(wù)型政府、健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、完善社會(huì)支撐體系[8]，要協(xié)調(diào)發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)基礎(chǔ)及社會(huì)支撐的作用[9].由于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化涉及多元利益主體，不同主體間的矛盾沖突是制約營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升的重要因素，因此，近年來學(xué)者開始關(guān)注營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理問題，認(rèn)為協(xié)同治理與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有耦合性[10]，而實(shí)現(xiàn)機(jī)制則是營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理的關(guān)鍵保障[11].對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同治理，有學(xué)者提出要完善營(yíng)商環(huán)境治理政策體系[12]，構(gòu)建多元主體合作共治的治理模式[13]，建成包括制度安排和能力要求的治理體系[14].總體來看，這些研究多關(guān)注政府作用，對(duì)其他治理主體的參與作用的重視不足，因此有必要從多元主體協(xié)同治理的視角入手，深入研究區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的理論與機(jī)制.

湘西地區(qū)(包括張家界市、湘西土家族苗族自治州(簡(jiǎn)稱湘西州)、懷化市，以及邵陽、永州、婁底等地部分縣市)屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量相對(duì)偏低.為了提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，湘西地區(qū)采取了一系列積極有效措施，并取得了一定的成效.但由于區(qū)位劣勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等的限制，加上多元利益主體矛盾沖突的影響，湘西地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化還面臨較多的體制機(jī)制障礙.營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素，因此筆者擬以湘西地區(qū)為例，構(gòu)建協(xié)同治理視角下營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的理論框架，并針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中存在的難題，立足多元主體協(xié)同治理探索營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的路徑，以期為西部地區(qū)激發(fā)創(chuàng)新活力與提升發(fā)展質(zhì)量提供參考.

1 協(xié)同治理視角下營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的機(jī)理

營(yíng)商環(huán)境涉及市場(chǎng)主體保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障和中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有賴于多元主體間的共同協(xié)作.通過協(xié)同治理機(jī)制推進(jìn)多元利益主體間的行為協(xié)調(diào)，有助于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng).因此，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，要基于營(yíng)商環(huán)境的多元治理結(jié)構(gòu)，明確營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的相關(guān)要求和影響因素.

1.1 協(xié)同治理視角下實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的要求

營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理屬于公共治理活動(dòng)，是追求公共利益最大化的過程，也是政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程.考慮到營(yíng)商環(huán)境相關(guān)主體的角色、目標(biāo)、權(quán)益等都有一定的差異，協(xié)同治理視角下實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，要整合不同利益主體的目標(biāo)，保障多元主體的參與權(quán)益，并通過構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)協(xié)同治理的制度化，實(shí)現(xiàn)不同主體間的行為協(xié)同.

(1)推進(jìn)多元主體目標(biāo)整合.營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，不同利益主體在不同時(shí)期的目標(biāo)差異較大，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間建立緊密的合作協(xié)調(diào)機(jī)制.因此，要以不同政府部門之間理念、目標(biāo)及行為協(xié)同為根本，推進(jìn)政府體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的服務(wù)與執(zhí)法的有機(jī)銜接；要充分利用現(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快不同主體之間信息資源的開放共享平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元主體的常態(tài)化互動(dòng)溝通；要推進(jìn)利益主體目標(biāo)整合，對(duì)不同治理主體享有的權(quán)力與利益進(jìn)行科學(xué)分配，把握好權(quán)力與利益關(guān)系，合理配置權(quán)力與利益的歸屬，實(shí)現(xiàn)多元主體集體行動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、方便快捷的政務(wù)和市場(chǎng)等制度環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展.

(2)保障多元主體參與權(quán)益.營(yíng)商環(huán)境治理是多元利益主體(政府主體、市場(chǎng)主體、中介組織和社會(huì)組織等)協(xié)同合作的過程，不同主體具有不同的功能優(yōu)勢(shì).其中，政府是區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，在協(xié)同治理過程中處于核心地位；市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境治理成效的核心體驗(yàn)者和評(píng)估者，對(duì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同治理具有關(guān)鍵作用；中介組織和社會(huì)組織是營(yíng)商環(huán)境治理的重要的影響者，是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要參與者、維護(hù)者和監(jiān)督者.實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理，要立足不同主體之間的功能差異與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過相關(guān)規(guī)章制度有效調(diào)動(dòng)各主體的參與積極性；要有效保障多元主體的參與權(quán)益，推動(dòng)多元利益主體有效參與營(yíng)商環(huán)境治理過程，發(fā)揮不同主體的特殊功能，保障營(yíng)商環(huán)境平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)多元主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同效應(yīng).政府要強(qiáng)化與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，充分尊重相關(guān)主體的參與權(quán)益，構(gòu)建整合多方力量的“政府+多元主體”的協(xié)同共治模式[15]，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治理機(jī)制.

(3)建立協(xié)同治理運(yùn)行制度.協(xié)同治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)治理的制度化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理要推進(jìn)相關(guān)法律制度之間的協(xié)同互補(bǔ).因此，要通過制度建設(shè)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化與科學(xué)化，利用制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理，推動(dòng)不同主體在某區(qū)域內(nèi)共同遵守相關(guān)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公共利益；要通過獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范和約束不同主體的行為，特別是非理性行為，推動(dòng)不同主體之間實(shí)現(xiàn)行為合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮不同主體在營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理中的協(xié)同作用.政府要與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)主體構(gòu)建常態(tài)化溝通交流平臺(tái)，特別是在制定與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中，要積極聽取和吸收市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等利益主體的合理建議，保障相關(guān)法律制度的可行性.

1.2 協(xié)同治理視角下營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的影響因素

從協(xié)同治理的視角來看，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化受到法律制度質(zhì)量、政務(wù)服務(wù)能力、監(jiān)管執(zhí)法能力及外部支撐環(huán)境等因素的影響.

(1)相關(guān)法律與制度的協(xié)同性是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ).

一是相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善情況.律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源的整合情況，公共法律服務(wù)體系建設(shè)及服務(wù)能力和水平，調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等法律制度的銜接與協(xié)調(diào)情況等，是營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理的制度基礎(chǔ).

二是相關(guān)法律制度的融貫性和連續(xù)性情況.區(qū)域政府官員變更往往會(huì)導(dǎo)致該地制度失去連續(xù)性和穩(wěn)定性，致使某些制度被迫中斷甚至倒退轉(zhuǎn)向，進(jìn)而惡化營(yíng)商環(huán)境.法律制度的融貫連續(xù)，有助于打造持續(xù)穩(wěn)定的制度環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期并增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)信心，是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要保障.

三是相關(guān)法律法規(guī)的修改完善情況.政府相關(guān)法律制定部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化和發(fā)展的需要，依法依規(guī)制定新的法律法規(guī)，并及時(shí)修改、廢止與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)，推進(jìn)不同法律法規(guī)之間的協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理提供法律保障.

(2)政務(wù)服務(wù)協(xié)同水平是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心條件.

一是政務(wù)服務(wù)流程的協(xié)同情況.市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)涉及多個(gè)政府部門，不同部門的服務(wù)銜接與協(xié)同，直接關(guān)系到市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)效率.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作流程、辦事指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等政務(wù)服務(wù)的能力，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況，政務(wù)服務(wù)大廳與服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合情況等，直接影響服務(wù)協(xié)同水平，并最終影響市場(chǎng)主體的交易成本.

二是行政許可的精簡(jiǎn)和控制情況.工程建設(shè)項(xiàng)目審批的流程、效能及不動(dòng)產(chǎn)登記辦理的時(shí)間、成本等投資審批制度改革創(chuàng)新水平，稅務(wù)機(jī)關(guān)的流程簡(jiǎn)辦、網(wǎng)上辦稅情況，通關(guān)流程、效率、收費(fèi)等跨境貿(mào)易便利化水平，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立手續(xù)等登記業(yè)務(wù)手續(xù)的簡(jiǎn)化水平等，直接影響市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)效率，最終顯著影響營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同治理水平.

(3)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同水平是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵條件.

一是監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)情況.監(jiān)管執(zhí)法部門只有明確監(jiān)管對(duì)象、范圍和事權(quán)，持續(xù)通過線上線下宣傳解讀針對(duì)市場(chǎng)主體的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及各類政策措施，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，才能保障相關(guān)監(jiān)管政策落實(shí).

二是監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)同情況.構(gòu)筑健全、公開、透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升信用監(jiān)管的組織實(shí)施水平與監(jiān)管效能，強(qiáng)化監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化水平，才能打造跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制.

三是市場(chǎng)環(huán)境秩序的維護(hù)水平.市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)安全是市場(chǎng)環(huán)境和秩序的重要保障，要求政府相關(guān)部門必須依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全.只有政府各部門之間加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，持續(xù)提升執(zhí)法能力和水平，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)法力度，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，才能維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序.

(4)外部支撐環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要保障.

一是區(qū)域宏觀環(huán)境.區(qū)域的政策、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀要素，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、政府政策等發(fā)展要素，區(qū)位條件、資源設(shè)施等產(chǎn)業(yè)要素，特別是政府相關(guān)部門依法保障各類市場(chǎng)主體及依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的意識(shí)與能力，直接影響市場(chǎng)主體的投資行為和經(jīng)營(yíng)策略.

二是資源獲取成本.人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)質(zhì)量，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資的支持，金融監(jiān)督管理部門對(duì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平，直接影響市場(chǎng)主體發(fā)展的生產(chǎn)要素成本，是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理的重要保障.

三是中介組織的服務(wù)質(zhì)量.法定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范和水平，公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)是否實(shí)質(zhì)脫鉤等要素，是專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)能力和質(zhì)量的重要標(biāo)志，直接影響市場(chǎng)主體的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量感知.

2 協(xié)同治理視角下湘西地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的困境

作為第三方評(píng)估的重要參與者，筆者分別于2019年8月和2020年12月，通過電話訪談和實(shí)地走訪等方式，以湘西州各縣市為重點(diǎn)，對(duì)整個(gè)湘西地區(qū)部分縣市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研.調(diào)研結(jié)果顯示，市場(chǎng)主體對(duì)湘西地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境總體上是比較滿意的，但仍然存在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)越位、對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管不到位，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用不足，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距等問題.從協(xié)同治理視角來看，湘西地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化面臨企業(yè)要素成本偏高、政務(wù)服務(wù)協(xié)同能力不足、法治保障協(xié)同性不足、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不暢等困境.

2.1 企業(yè)綜合要素成本偏高

一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)要素供給不足.企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的金融服務(wù)、物流服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的能力、水平偏低，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求；融資渠道狹窄、物流成本高但效率低等，導(dǎo)致先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展難度偏大.

二是中小微企業(yè)仍然存在融資難融資貴問題.調(diào)研顯示，區(qū)域整體金融服務(wù)能力偏低，市場(chǎng)主體獲取銀行貸款的門檻高、手續(xù)繁、利率高、穩(wěn)定性弱、匹配差，貸款擔(dān)保和金融服務(wù)公司發(fā)展滯后，金融服務(wù)能力嚴(yán)重不足，中小企業(yè)主要依賴民間融資解決資金難題.

三是人才成本偏高.湘西地區(qū)人才管理體制和機(jī)制不夠完善，人才支持力度不足，缺乏相關(guān)的配套服務(wù)，加上區(qū)位劣勢(shì)和教育資源匱乏，企業(yè)引才的難度偏大、成本偏高；湘西地區(qū)鄉(xiāng)村空心化問題較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力以留守老人和婦女為主，企業(yè)招聘技術(shù)工人的難度較大，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)并不明顯.

四是部分壟斷性中介組織和服務(wù)組織收費(fèi)偏高.整體上亂收費(fèi)問題雖有所改善，但某些中介服務(wù)組織和水電氣等壟斷行業(yè)仍存在收費(fèi)偏高、捆綁收費(fèi)等問題，如在用電報(bào)裝設(shè)計(jì)和施工過程中，必須接受供電局下屬設(shè)計(jì)公司和施工公司提供的服務(wù)；專業(yè)中介組織的服務(wù)能力不足，如針對(duì)企業(yè)需要的金融、財(cái)會(huì)、稅務(wù)、報(bào)關(guān)等專業(yè)服務(wù)，尚缺乏能夠提供高質(zhì)量服務(wù)的中介機(jī)構(gòu).

2.2 政務(wù)服務(wù)協(xié)同能力不足

一是政府公信力不足.部分地區(qū)為了吸引外部投資，招商過程中往往許下超出政策允許的承諾，企業(yè)投資后又通過各種理由不履行約定，對(duì)政府公信力和企業(yè)投資信心等都造成嚴(yán)重的不良影響.政府政策持續(xù)性不足，因換屆和調(diào)任等導(dǎo)致的政策執(zhí)行中斷甚至是轉(zhuǎn)向問題仍有發(fā)生，前期的承諾和規(guī)劃被推遲、修改甚至直接作廢，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)主體的投資和運(yùn)營(yíng)活動(dòng).

二是政府服務(wù)效率偏低.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部分部門以政府和官員為中心，表現(xiàn)出居高臨下的服務(wù)施舍，而不是以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向提升服務(wù)質(zhì)量.政府服務(wù)態(tài)度雖有一定改進(jìn)，但部分地區(qū)的服務(wù)效率和質(zhì)量仍沒有實(shí)質(zhì)提升，行政不作為、部門間不協(xié)同等問題依然存在.少數(shù)部門的“管、卡、壓”變成“推、拖、繞”，辦實(shí)事的效率較低.

三是政務(wù)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)偏弱.政府的服務(wù)態(tài)度往往受到企業(yè)所有制和規(guī)模的影響，部分政府部門的觀念仍然停留在“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的階段.政商溝通渠道不暢，政務(wù)信息不透明，部分官員對(duì)企業(yè)服務(wù)缺乏熱情、態(tài)度模糊及對(duì)企業(yè)的相關(guān)問題觀望、推諉、不表態(tài)、不簽字，都導(dǎo)致企業(yè)時(shí)間和機(jī)會(huì)成本顯著增加.

2.3 法治保障協(xié)同性不足

一是法律法規(guī)協(xié)同性不足.不同部門制定的法律和規(guī)章制度之間存在一定的沖突，致使市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)中無所適從.市場(chǎng)主體在辦理相關(guān)審批和許可證書中需要耗費(fèi)大量時(shí)間和成本，特別是在辦理建筑工程項(xiàng)目審批時(shí)仍然采取由多個(gè)管理部門單獨(dú)實(shí)施的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收模式，企業(yè)需往返10多個(gè)部門或單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù).

二是相關(guān)政策落實(shí)力度不夠.政府政策在實(shí)施中往往難以落實(shí)，在審批、辦證、融資等關(guān)系到企業(yè)切身利益的重要領(lǐng)域，不少政策未發(fā)揮實(shí)效；部分政策缺乏可操作性，某些優(yōu)惠政策“看似條件寬松，實(shí)則流程煩瑣”，特別是稅務(wù)和金融領(lǐng)域的優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則不夠完善，導(dǎo)致政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)難以有效解決，企業(yè)真正享受優(yōu)惠的難度很大.

三是公共服務(wù)體制機(jī)制仍不完善.部分地區(qū)政策制定缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，甚至隨意更改經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定，相關(guān)變更難以依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行.政府服務(wù)職能界定不夠清晰，政企、政社的關(guān)系不協(xié)調(diào)，亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，以及擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、增高辦事門檻等問題仍然存在.

四是政府營(yíng)商法治思維欠缺.政府慣用行政手段，依靠紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)拍腦門決策、運(yùn)動(dòng)式治理等方式建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，制度化、法治化的治理機(jī)制和方式尚未形成.信用監(jiān)管法律體系不夠完善，規(guī)章條例操作性欠缺，不同地區(qū)和部門的信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)各異，部門之間各自為政，信用監(jiān)管效能不高.

2.4 市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢

一是執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制不完善.不同執(zhí)法部門之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、執(zhí)法理念及信息共享等方面存在較多體制機(jī)制障礙，缺乏完善有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使不同監(jiān)管職能部門之間難以高效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和相互協(xié)作，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作效率.

二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和執(zhí)法合力不足.各職能部門之間的執(zhí)法銜接不夠緊密，部門之間欠缺橫向溝通與縱向聯(lián)系，沒有形成協(xié)作執(zhí)法體系，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮；沒有建立統(tǒng)籌推進(jìn)和實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管機(jī)制，不同部門之間的執(zhí)法缺乏有效協(xié)同和統(tǒng)一指揮.

三是監(jiān)管執(zhí)法體系仍不完善.監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任邊界不夠清晰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，不少執(zhí)法人員難以精準(zhǔn)把握履職標(biāo)準(zhǔn)和邊界，部分基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和能力有待提升；執(zhí)法中不透明、不協(xié)同和權(quán)力濫用，以及彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等問題依然存在.

3 協(xié)同治理視角下湘西地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策

湘西地區(qū)要走出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的協(xié)同治理困境，應(yīng)以激發(fā)區(qū)域市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法治保障，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理效應(yīng).

3.1 有效發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用

推進(jìn)政府與市場(chǎng)的協(xié)同治理作用，以服務(wù)和便利市場(chǎng)主體為根本，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理意識(shí)，發(fā)揮多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng).

一要提升政府政務(wù)服務(wù)能力和水平.推進(jìn)政府理念從“管控”到“治理”的轉(zhuǎn)變[16]，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，降低制度性交易成本；基于有限政府定位，樹立市場(chǎng)邏輯的主導(dǎo)地位，做市場(chǎng)主體的服務(wù)者和監(jiān)督者，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用.

二要強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體功能.發(fā)揮市場(chǎng)邏輯的能動(dòng)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，整合各種創(chuàng)新要素資源，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，持續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)主體活力激發(fā)等關(guān)鍵問題構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，持續(xù)宣傳和弘揚(yáng)湘西地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)家精神，落實(shí)支持個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策.

三要發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)功能.積極拓展社會(huì)組織參與公共事務(wù)治理的渠道，發(fā)揮社會(huì)組織在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的專業(yè)作用；推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化其對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的監(jiān)管力度，提升其服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)際能力；加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供熱、供氣、通信、物流等公用企業(yè)的規(guī)范管理，推動(dòng)公用企業(yè)主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體，提升服務(wù)質(zhì)量并合理定價(jià)；完善政府融資擔(dān)保機(jī)制，健全政府、企業(yè)、金融等多元主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)融資服務(wù)組織發(fā)展壯大，緩解中小企業(yè)的融資困境.

3.2 構(gòu)建多元主體間的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵是制度性軟環(huán)境的協(xié)同建設(shè)，要構(gòu)建相關(guān)利益主體間營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)多個(gè)主體與部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，協(xié)作提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量.

2.2.1 混合對(duì)照品溶液 分別精密稱取巖白菜素對(duì)照品10 mg、毛兩面針?biāo)貙?duì)照品5 mg，置于同一10 mL量瓶中，加80%甲醇溶解并定容，得巖白菜素、毛兩面針?biāo)刭|(zhì)量濃度分別為1 000、500 μg/mL的混合對(duì)照品溶液。

一要推進(jìn)政府職能改革與創(chuàng)新.對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府體制機(jī)制改革，打造多元治理和協(xié)同共贏的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化政府行政審批的服務(wù)性功能，加快推進(jìn)投資審批制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能和效率.

二要推動(dòng)多元主體共同參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè).政府作為主要責(zé)任主體，要提高營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理能力，推進(jìn)建立基于互信的多元主體協(xié)作治理機(jī)制；推動(dòng)多元主體之間達(dá)成共識(shí)，明確不同主體在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任，共同推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制.

三要推進(jìn)多元主體聯(lián)合行動(dòng)體系建設(shè).以基層為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建多元主體聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制和體系，促進(jìn)不同主體間的溝通交流和良性互動(dòng)，特別是要實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等核心主體聯(lián)合統(tǒng)一行動(dòng)，最終形成多元主體參與的營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制.

3.3 提升法制保障的協(xié)同水平

法制保障是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境治理協(xié)同的基礎(chǔ)保障，要強(qiáng)化不同領(lǐng)域的法律制度之間的協(xié)同一致水平，切實(shí)消除不同法律法規(guī)之間的矛盾.

一要有效提升制度融貫性.提升政府信用意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和契約精神，實(shí)現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策和承諾條件的契約化，防止領(lǐng)導(dǎo)換屆、更替等影響甚至沖擊營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期并增強(qiáng)投資信心；推動(dòng)政府恪守契約相關(guān)約定，健全市場(chǎng)主體長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)責(zé)任制，建立項(xiàng)目實(shí)施長(zhǎng)效保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體在項(xiàng)目許可、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題.

三要健全營(yíng)商環(huán)境法律體系.政府要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)，完善市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與制定營(yíng)商環(huán)境政策的相關(guān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多元主體共同參與營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的積極性，為市場(chǎng)主體營(yíng)造合法、健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力、活力與創(chuàng)造力.

3.4 提升執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)同性

協(xié)同治理是多元治理主體的集體行動(dòng)，不同利益主體的行為策略選擇直接影響協(xié)同治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，因此要持續(xù)提升不同執(zhí)法主體間的監(jiān)管協(xié)同性.

一要加強(qiáng)和推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新.從執(zhí)行力、協(xié)同力、創(chuàng)新力、支撐力和影響力等方面入手，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通與資源共享，加強(qiáng)各類政府部門之間的執(zhí)法協(xié)同，提高信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管和公平公正監(jiān)管質(zhì)量.

二要推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管行為科學(xué)規(guī)范.提升執(zhí)法監(jiān)管制度質(zhì)量和執(zhí)行能力，推進(jìn)行政綜合執(zhí)法行為的科學(xué)性與規(guī)范性；健全市場(chǎng)主體多元化糾紛解決機(jī)制，規(guī)范各類主體的市場(chǎng)行為，有效協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體的矛盾沖突，形成多元主體協(xié)同治理的良性互動(dòng)格局.

三要健全執(zhí)法監(jiān)管溝通反饋機(jī)制.強(qiáng)化政府部門與市場(chǎng)主體及相關(guān)社會(huì)組織，特別是與企業(yè)家之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的意見和難題，并就營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中存在的問題持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)湘西地區(qū)市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益.