朱玉嬌

（甘肅省靜寧縣林業(yè)和草原局，甘肅靜寧743400）

靜寧縣自實施退耕還林工程以來，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都得到大幅改善。但隨著退耕還林工程的不斷實施，一些地方也暴露出一些問題，如上游部分地區(qū)農(nóng)民的人均純收入增長緩慢或呈負增長等?；诖?，本文主要分析靜寧縣退耕還林工程實施現(xiàn)狀，總結(jié)退耕還林實施過程中存在的不足，探討退耕還林對當?shù)亟?jīng)濟效益、生態(tài)效益所產(chǎn)生的影響，希望能為當?shù)赝烁€林工程的順利實施提供一些有益參考[1]。

1 研究區(qū)概況

靜寧縣位于在甘肅省東部，華家?guī)X以東、六盤山以西，東為隆德縣，南為秦安縣，西為通安縣，東南為莊浪縣，西北連接會寧縣，有“隴口要地”之稱，總面積2 193 km2，耕地面積9.8 萬hm2，超過92%的耕地為山旱地。海拔1 365.0～2 104.8 m，年平均日照時數(shù)2 424.8 h，年平均氣溫8.6℃，≥10℃積溫達2 800℃，最低溫度與最高溫度分別為-27.5℃、37.6℃，年平均降雨量為548.7 mm，無霜期171 d。靜寧縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24 個、社區(qū)管委會1 個，行政村333個，村民小組2 319 個，人口約48.4 萬人[2]。

2 數(shù)據(jù)收集

2010—2018 年退耕還林前后的土地利用情況、糧食播種情況、農(nóng)民年收入等數(shù)據(jù)主要由當?shù)卮逦瘯八帘３盅芯克峁?，部分?shù)據(jù)通過深入村鎮(zhèn)實地走訪調(diào)查而得。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，由于靜寧縣的土地資源利用不合理，導(dǎo)致水土流失問題非常突出。因此，應(yīng)當在認真遵守土地利用基本原則的前提下，科學(xué)合理的調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，這也是控制當?shù)厮亮魇У闹匾緩?。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著退耕還林工程的實施，當?shù)亓植莸孛娣e大幅增加，大于25°的坡耕地明顯減少，有的村莊一次性退出大量大于15°的坡耕地；農(nóng)作物播種面積及種植結(jié)構(gòu)的變化較大，瓜菜地及果園地面積增加較多，玉米種植面積也明顯增加，小麥種植面積明顯減少，蕎麥種植面積也呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，這和退耕還林的實施及錢糧補助政策的落實有著密切的聯(lián)系，顯示出今后靜寧縣將發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力[3]。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間效益

靜寧縣在調(diào)整當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，將林果業(yè)、畜牧業(yè)及經(jīng)濟用林等作為重要的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域性特征較為明顯。骨素廠、養(yǎng)豬場及磚廠主要分布在渭河下游流域東西兩側(cè)的村莊，對解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題起到了很大的促進作用。渭河中游地區(qū)結(jié)合當?shù)氐牡匦蔚孛?、土壤條件及氣候條件，將葡萄、梨及蘋果等林果業(yè)發(fā)展作為重點，不斷擴大種植面積，增加了農(nóng)民收入。渭河上游地區(qū)主要種植小麥、玉米等，并將核桃樹種植在退耕還林地中，極大地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[4]。

3.3 生態(tài)效益

退耕還林工程的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在防風(fēng)固沙、水土保持及水源涵養(yǎng)等方面。靜寧縣位于黃土高原地區(qū)，當?shù)氐乃亮魇謬乐兀虼怂帘３质钱數(shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。全縣在退耕還林過程當中本著科學(xué)利用土地資源這一原則，對當?shù)赝恋刭Y源做出合理調(diào)整，95%的渭河下游區(qū)域大于25°的坡耕地都歸為退耕還林地，渭河中上游區(qū)域15～25°的坡耕地發(fā)展林地、果園及水平梯田，在擴大造林面積、提高水土保持能力的同時，還大幅提高了土壤肥力條件和土地生產(chǎn)力[5]。

3.4 經(jīng)濟效益

退耕還林的實施是為了控制坡地耕作和水土流失，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出合理調(diào)整，進一步增加農(nóng)民收入。退耕還林的實施，使大量勞動力從農(nóng)業(yè)種植中解放出來，同時通過發(fā)展森林旅游、森林工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為剩余勞動力提供了很多就業(yè)機會，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員越來越多，大幅提高了農(nóng)民收入水平。另外，隨著靜寧縣退耕還林工程的實施，很多農(nóng)民將原有土地改作用材林、經(jīng)濟林，由政府提供相應(yīng)的補貼。隨著耕地數(shù)量的不斷減少，很多勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的出外打工、有的經(jīng)商，并在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中通過有效運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促使農(nóng)民收入不斷增加[6]。

4 結(jié)論

近年來，靜寧縣大力實施退耕還林工程，當?shù)馗孛娣e不斷減少，而瓜菜地和果園地面積呈現(xiàn)出明顯增加的趨勢，這與當?shù)氐氖袌鲂枨蠛陀嘘P(guān)政策有著較大聯(lián)系。小麥和蕎麥由于收入較低，種植面積逐年減少。蔬菜、玉米收入較高，種植面積呈現(xiàn)不斷擴展趨勢。

靜寧縣在調(diào)整當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，具有明顯的地域性特征，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要集中在渭河下游地區(qū)，核桃、蘋果等經(jīng)濟林果業(yè)主要分布在渭河中游地區(qū)，蔬菜、玉米等傳統(tǒng)的種植業(yè)主要分布在渭河上游地區(qū)。

隨著退耕還林工程的實施，很多坡耕地被改為林草地、果園及水平梯田，當?shù)刂脖桓采w率不斷提高，有效改善了生態(tài)環(huán)境，進一步提高了水土流失治理水平。

退耕還林工程的實施有效調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的經(jīng)濟收入不斷增加，但不同地域農(nóng)民的經(jīng)濟收入增幅差異性較大，有的農(nóng)民收入增幅呈降低趨勢，這主要是由于土地條件不佳、交通不便、經(jīng)濟林木處于幼齡期等造成的。