王萬寅，郭文瑞，段長軍

（1.甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水分局平定川林場，甘肅合水745400；2.甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水分局北川林場，甘肅合水745400）

1 選題目的和意義

隴東黃土高原位于甘肅東部, 是黃土高原的主體組成部分，該地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境問題較為突出，尤其是丘陵溝壑地區(qū)水土流失極為嚴(yán)重。生態(tài)建設(shè)固溝保畔迫在眉睫，建設(shè)生態(tài)工程是隴東黃土高原生態(tài)恢復(fù)的唯一保障。因此，進(jìn)行隴東黃土高原生態(tài)恢復(fù)的空間分析具有十分重要的意義。

2 地理狀況

2.1 地形地貌

隴東黃土高原屬鄂爾多斯臺地的地形地貌，為侏羅系保安群地質(zhì)層基發(fā)育，以紅色砂巖及頁巖為主。其新生代紅粘土和新老黃土深厚約200 m，只有零星部分溝底河岸基巖裸露。塬面由于常年風(fēng)雨分割，水土侵蝕而成的梁、峁、溝、壑等特殊地形，梁峁大多相連等高。海拔多在1 100～1 658 m，坡度5°～35°，谷坡陡峻，北面的坡向相對舒緩，除環(huán)縣北面常年持續(xù)干旱少雨，植苗成活率和保存率較低，造林比較困難，其他地區(qū)完全適應(yīng)人工生態(tài)修復(fù)。

2.2 生態(tài)環(huán)境問題

隴東黃土高原生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為以下幾點：一是黃土層厚，地表大部分由第四紀(jì)黃土所覆蓋，特殊的黃土地質(zhì)為該區(qū)強(qiáng)烈的土壤侵蝕提供了物質(zhì)條件，地面的破碎引起嚴(yán)重水土流失的地貌條件，尤其是秋季連續(xù)陰雨和多暴雨天氣，土壤濕度大，為水土流失提供了動力條件，特殊的地質(zhì)、地貌是造成目前嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵。二是機(jī)械、化學(xué)制品的污染和人類對資源和環(huán)境的不當(dāng)利用。目前，當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化水平低，小農(nóng)意識根深蒂固，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量低、品質(zhì)差，只有改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)該地區(qū)的土壤肥力、擴(kuò)大植被覆蓋面，才能調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.3 目前現(xiàn)狀

多年來，在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ο拢尕瀼芈鋵嵏黜椛鷳B(tài)政策及措施，認(rèn)真執(zhí)行森林資源保護(hù)及公益林建設(shè)，徹底遏制了過量消耗資源的勢頭，森林資源總量不斷增加，生態(tài)恢復(fù)勢態(tài)良好。通過人工造林、封山育林、飛播造林等育林措施，森林面積增加，植被恢復(fù)良好，動物種類及數(shù)量逐漸增加，森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。森林植被不斷增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，區(qū)域生態(tài)狀況明顯改善，森林涵養(yǎng)水源能力和水土保持能力不斷增強(qiáng)，野生動植物種群數(shù)量不斷擴(kuò)大，局部氣候環(huán)境得以改善，災(zāi)害性氣候明顯減少。森林資源增長和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展變化產(chǎn)生了巨大影響。生態(tài)文明建設(shè)注重全社會生態(tài)保護(hù)意識的培養(yǎng)和提高，通過廣泛宣傳和積極參與社會群體文化活動，有力地推動了生態(tài)文化發(fā)展，促進(jìn)了林業(yè)和其他行業(yè)的相互溝通及交流，因而更好地促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了森林資源由過度消耗向恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變。

3 具體做法

3.1 堅持保護(hù)森林資源

生態(tài)工程實施以來，切實加大了森林資源保護(hù)力度。根據(jù)資源分布狀況及管護(hù)難易程度，維修新建了資源管護(hù)站（點），劃分管護(hù)承包責(zé)任區(qū)，實行縣、鄉(xiāng)、村3 級管理，層層簽訂責(zé)任書，落實管護(hù)責(zé)任和措施，并在重點區(qū)域建立標(biāo)志牌。合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，對管護(hù)人員實行“先聘用、后承包”的辦法，簽訂《聘用合同》和《管護(hù)承包責(zé)任書》，堅持責(zé)、權(quán)、利掛鉤，做到了管護(hù)區(qū)域、管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)報酬的“四統(tǒng)一”。高度重視森林防火工作，采取專群結(jié)合，以專業(yè)護(hù)林隊為主的防火機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育，嚴(yán)格控制林區(qū)用火。堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，扎實推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。堅決遏制亂砍濫伐、亂墾濫開等破壞森林、林地事件的發(fā)生，使森林資源得到了前所未有的保護(hù)。

3.2 嚴(yán)格落實營林措施，切實提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量

在生態(tài)建設(shè)中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，質(zhì)為先，嚴(yán)格落實各項造林管理措施，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。在工程造林地塊選擇和樹種安排上，堅持“適地適樹、集中連片、合理布局、便于管護(hù)”的原則。人工植苗造林，提高了造林質(zhì)量；封山育林除采取設(shè)置圍欄、加強(qiáng)看護(hù)等封禁措施以外，對部分地塊實施補(bǔ)植、補(bǔ)播等措施，促進(jìn)其盡快郁閉成林。通過全面落實各項營造林措施，確保了生態(tài)建設(shè)任務(wù)的高質(zhì)量完成。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升工程管理能力

為了更好的組織實施生態(tài)工程，各單位相應(yīng)的成立了組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門辦公室，全面負(fù)責(zé)生態(tài)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施。工程實施過程中，不斷完善各項管理制度，累計制定和完善了生態(tài)保護(hù)工程項目區(qū)20 多項制度，使生態(tài)建設(shè)和森林資源管護(hù)逐步向制度化、規(guī)范化、法制化軌道邁進(jìn)。工程檔案實現(xiàn)了專人、專柜和計算機(jī)管理，工程組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力得到了全面提升。

3.4 嚴(yán)格資金使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管

為了強(qiáng)化資金管理，確保專款專用，工程資金全部實行集中統(tǒng)一管理，單獨建賬，單獨核算，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，及時開展工程進(jìn)展季報和資金月報工作，對資金動向和用途實施動態(tài)管理，并堅持每年審計和稽查，資金在使用過程中未發(fā)生違規(guī)使用現(xiàn)象，確保了工程建設(shè)的順利實施。

3.5 關(guān)注民生，努力推進(jìn)林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展

積極落實林區(qū)職工社會保險，宣傳和組織引導(dǎo)林區(qū)職工參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險，做到應(yīng)保盡保。積極爭取市財政為一次性安置職工繳納了在林區(qū)工作期間的養(yǎng)老保險金，解決了職工的后顧之憂。