王素君

旅游作為一種外出異地或異國(guó)的游覽觀光、娛樂休閑活動(dòng)，具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化屬性(1)1964年中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局成立前，習(xí)慣使用“旅行”指代“旅游”，成立后，逐步用“旅游”取代“旅行”。本文“旅行”即“旅游”，國(guó)際旅行即“國(guó)際旅游”，“旅行者”即“游客”。世界旅游組織(UNWTO)中的T原為travel，1991年改為tourism。見徐菊鳳《論旅游的邊界與層次》，載《旅游學(xué)刊》2016年第8期。。目前關(guān)于旅游的研究主要涉及旅游的經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性，對(duì)旅游的政治性、外交性關(guān)注不足，相關(guān)研究還比較薄弱。Jean-Maurice Thurot首先提出了“旅游是政治的另一種簡(jiǎn)單延續(xù)”的觀點(diǎn)，Edgell進(jìn)一步認(rèn)為，旅游“不僅是政治的繼續(xù)，而且是世界政治經(jīng)濟(jì)的一部分”(2)唐志明.旅游政治的政治學(xué)分析[J].旅游學(xué)刊,2006(7):83-90.。Matthews和Hall根據(jù)政治系統(tǒng)理論建立了旅游政治系統(tǒng)動(dòng)力反應(yīng)模型(3)同②.。而在國(guó)內(nèi)，關(guān)于旅游政治的研究主要停留在對(duì)國(guó)外旅游政治學(xué)的介紹等方面(4)唐志明.國(guó)外旅游政治學(xué)研究述評(píng)[J].政治學(xué)研究,2006(2):120-126；楊安華.旅游政治:國(guó)外政治學(xué)研究的新領(lǐng)域[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2010(1):150-154；楊安華，梁宏志.旅游研究的政治學(xué)維度[J].旅游學(xué)刊,2008(1):81-85.，也有學(xué)者對(duì)旅游政治的基本架構(gòu)等進(jìn)行了分析(5)同②.。旅游可以為外交服務(wù)，楊公素認(rèn)為“文革”時(shí)期的旅游作為外交的一部分，主要具有政治屬性(6)楊公素.回憶“文革”時(shí)期的旅游外交[J].國(guó)際政治研究,1994(3):50-55.。梅毅認(rèn)為，國(guó)際旅游對(duì)中國(guó)和平外交政策的施行具有十分重要的意義，對(duì)外和平發(fā)展功能是旅游外交的主要功能(7)梅毅.旅游外交與中國(guó)和平發(fā)展[D].武漢：武漢大學(xué)歷史學(xué)院，2006；梅毅.試析旅游業(yè)的和平外交性[J].江西社會(huì)科學(xué),2006(10):242-248.。王潔潔、朱文等認(rèn)為國(guó)際旅游具有高度的政治性和外交色彩，成為國(guó)家官方外交的延伸和重要補(bǔ)充(8)王潔潔.國(guó)際關(guān)系及重大事件對(duì)出入境旅游的影響——以中國(guó)與主要客源國(guó)(地)為例[D]. 西安：陜西師范大學(xué),2011；朱文.論跨國(guó)旅游在中日關(guān)系中的作用[D].青島：青島大學(xué),2013.。已有的研究成果對(duì)旅游與政治和外交的關(guān)系有較多研究，但相關(guān)研究多停留在理論建構(gòu)和學(xué)科引入方面，研究的內(nèi)容多宏觀論述少實(shí)際論證，不夠深入且多重復(fù)。

中國(guó)早期國(guó)際旅游接待被稱為政治性、外交性旅游。但是，限于資料匱乏等原因，目前關(guān)于這一時(shí)期旅游研究的著作和論文比較少。本文試圖利用檔案資料，從旅游政治和旅游外交等視角，對(duì)中國(guó)國(guó)際旅行社成立至“文革”爆發(fā)前這一時(shí)期外國(guó)人來華旅游的背景、過程、政治性和外交性的體現(xiàn)以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析和研究。

一

新中國(guó)成立初期至“文革”前，我國(guó)外交路線經(jīng)過了由“一邊倒”向“兩條線”的變化，相應(yīng)地作為中國(guó)外交路線執(zhí)行者的中國(guó)旅游業(yè)在旅游方針和政策方面也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

新中國(guó)成立初期，國(guó)際局勢(shì)主要表現(xiàn)為以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)和以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)之間的嚴(yán)重對(duì)峙。在兩大陣營(yíng)之間，亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展，成為一股不可忽視的國(guó)際力量。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍，對(duì)中國(guó)實(shí)行全面遏制。建立國(guó)際反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線，抵制美國(guó)的遏制政策，維護(hù)新政權(quán)的生存和發(fā)展成為中國(guó)外交政策的出發(fā)點(diǎn)?；趪?guó)家利益、意識(shí)形態(tài)和國(guó)際局勢(shì)的考量，中國(guó)實(shí)行了聯(lián)蘇反美的“一邊倒”外交戰(zhàn)略，“站在以蘇聯(lián)為首的和平民主陣營(yíng)之內(nèi)”。毛澤東認(rèn)為，“真正的友誼的援助只能向這一方面去找，而不能向帝國(guó)主義戰(zhàn)線一方面去找”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東外交文選[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1994:96.。當(dāng)時(shí)，“一邊倒”的外交戰(zhàn)略是我國(guó)外交政策的重心。支持和援助亞非拉民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)同新興民族主義國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作是我國(guó)外交政策的有力支撐。影響和爭(zhēng)取各國(guó)人民，建立國(guó)際反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線成為這一時(shí)期我國(guó)外交的主導(dǎo)思想(10)周恩來.我們的外交方針和任務(wù)(一九五二年四月三十日)[M] ∥中華人民共和國(guó)外交部，中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來外交文選.北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990:48-57.。

中國(guó)的外交是人民外交，包括官方外交和民間外交兩個(gè)方面。周恩來認(rèn)為，“兩國(guó)人民之間的關(guān)系，不能單靠外交家來進(jìn)行，更多地應(yīng)該依賴兩國(guó)人民直接地來進(jìn)行”(11)外交部外交史研究室.周恩來外交活動(dòng)大事記(1949—1975)[M].北京：世界知識(shí)出版社,1993:212.。旅游是民間性的人民外交的一部分。旅行社通過發(fā)展自費(fèi)旅游這種“各國(guó)人民交往的比較好的形式”，成為“從事人民外交的組織者與橋梁”(12)袁經(jīng)理在全國(guó)第一次翻譯導(dǎo)游會(huì)議上的報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0014.。開展旅游事業(yè)的目的“是為國(guó)際活動(dòng)為外交路線服務(wù)的”，“有政治經(jīng)濟(jì)意義”(13)同②.。為貫徹我國(guó)和平外交路線，促進(jìn)中國(guó)同各國(guó)人民之間的友好往來，宣傳中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)成就和中國(guó)人民的精神面貌，消除由于帝國(guó)主義宣傳所造成的誤解和隔閡，邀請(qǐng)和吸引外國(guó)游客來華旅游就成為執(zhí)行我國(guó)外交政策的一條重要渠道。

隨著中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的開展和國(guó)際威望的提高，來華旅游人數(shù)逐年增加。為在旅游領(lǐng)域貫徹我國(guó)外交政策，中國(guó)政府采取了以下措施：

第一，成立專門接待外國(guó)游客的機(jī)構(gòu)——中國(guó)國(guó)際旅行社，負(fù)責(zé)一切旅游接待事宜。為在旅游領(lǐng)域貫徹我國(guó)外交政策，接待日益增多的游客，周恩來接受中央國(guó)際活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)主任王稼祥的建議，成立中國(guó)國(guó)際旅行社作為組織接待外國(guó)游客的主要機(jī)構(gòu)。1954年4月15日，中國(guó)國(guó)際旅行社總社在北京成立，并在天津、上海、南京、杭州、廣州、南寧、漢口、沈陽(yáng)、哈爾濱、安東、滿洲里、大連等12個(gè)城市設(shè)立了分社。至1966年，中國(guó)國(guó)際旅行社在各地共創(chuàng)辦了46個(gè)分、支社(14)中國(guó)國(guó)際旅行社總社.輝煌50年：中國(guó)國(guó)際旅行社總社簡(jiǎn)史[M].北京：中國(guó)旅游出版社,2004:42.。中國(guó)國(guó)際旅行社的職能包括宣傳社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)成就，揭露帝國(guó)主義的反動(dòng)宣傳，增進(jìn)來華外國(guó)游客對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的了解。同時(shí)，對(duì)未建交的國(guó)家“起了與之打通關(guān)系，伸展工作的作用”。因此，中國(guó)國(guó)際旅行社“實(shí)際上是貫徹黨的對(duì)外活動(dòng)和國(guó)家外交政策的一個(gè)重要的組成部分”(15)中國(guó)國(guó)際旅行社代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)國(guó)際旅行社的情況報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-003-0005.。

第二，規(guī)定了旅游接待的主要對(duì)象和接待原則。這一時(shí)期中國(guó)的旅游是以積極發(fā)展社會(huì)主義各國(guó)游客為主，尤以蘇聯(lián)游客為重點(diǎn)；對(duì)資本主義國(guó)家的游客有限制有選擇地少量接待(主要以共產(chǎn)黨員和左派人士為主，美國(guó)、西德國(guó)家游客不接受)；民族主義國(guó)家由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件限制，來華旅游人數(shù)很少。針對(duì)不同性質(zhì)國(guó)家的游客，中國(guó)國(guó)際旅行社采取“熱情友好，服務(wù)周到，政治上區(qū)別對(duì)待，生活上一視同仁”的接待原則(16)國(guó)務(wù)院外事辦公室張彥副主任在國(guó)際旅行社全國(guó)經(jīng)理會(huì)議上的講話記錄[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0034.。在旅游路線、節(jié)目安排、宣傳內(nèi)容、接待禮遇方面，不同性質(zhì)國(guó)家待遇差別較大。但在生活待遇方面，不論社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家均一視同仁，同一服務(wù)等級(jí)提供同樣質(zhì)量的服務(wù)。

接待社會(huì)主義國(guó)家的游客，目的是增進(jìn)相互了解，體現(xiàn)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。因此，在接待過程中貫徹“熱情友好，謙虛謹(jǐn)慎，實(shí)事求是”的方針，對(duì)他們提出的要求和專業(yè)活動(dòng)等，一般都予滿足。在政治宣傳方面，主要宣傳三面紅旗的優(yōu)越性、中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)主義國(guó)家人民之間的友好，同時(shí)宣傳蘇聯(lián)是社會(huì)主義國(guó)家的核心，感謝蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家給予中國(guó)的援助等。對(duì)資本主義國(guó)家的游客，根據(jù)“限制西方國(guó)家旅行活動(dòng)”的業(yè)務(wù)方針，在外辦規(guī)定的開放單位范圍內(nèi)，有區(qū)別、有目的、有控制地安排他們參觀游覽。旅行社采取各種方式向他們宣傳社會(huì)主義的建設(shè)成就，宣傳中國(guó)的和平外交政策，打擊帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的造謠污蔑和侵略陰謀。自費(fèi)游客以安排風(fēng)景名勝為主，一般不組織專業(yè)活動(dòng)。對(duì)民族主義國(guó)家游客，旅行社主要宣傳中國(guó)取得的成就與民族主義國(guó)家的同情和支援是分不開的，宣傳中國(guó)革命勝利的根本經(jīng)驗(yàn)是反對(duì)并擺脫了帝國(guó)主義的統(tǒng)治；鑒于一些民族主義國(guó)家對(duì)日益強(qiáng)大的新中國(guó)在將來是否會(huì)成為帝國(guó)主義國(guó)家的疑慮，宣傳中國(guó)“求同存異”的外交方針和和平共處五項(xiàng)原則。

在接待禮遇方面，旅行社根據(jù)外國(guó)來華游客的國(guó)家性質(zhì)給予不同的待遇。以南京分社為例，對(duì)“社會(huì)主義國(guó)家的旅游團(tuán)體，接待第一批時(shí)由南京市人委代表(秘書長(zhǎng)或交際處長(zhǎng))出面和分社經(jīng)理等迎送、陪同進(jìn)餐，經(jīng)理介紹南京概況、商談日程。其他批次則由服務(wù)科長(zhǎng)等迎送，經(jīng)理出面介紹情況、商談日程。對(duì)資本主義國(guó)家的旅游團(tuán)體接待第一批時(shí)，由分社經(jīng)理等出面迎送、介紹南京概況、商談活動(dòng)日程。其他則由服務(wù)科長(zhǎng)等迎送、商談日程。此外，如遇節(jié)日慶典，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的旅游團(tuán)體，請(qǐng)市人委或有關(guān)部門(如中蘇友協(xié))出面邀請(qǐng)參加慶祝會(huì)、晚會(huì)，并設(shè)便餐招待；對(duì)資本主義國(guó)家的旅游團(tuán)體，則由分社經(jīng)理設(shè)便餐招待”(17)1957年工作總結(jié)[A].江蘇省檔案館藏:5019-001-0005.。

自1956年蘇共二十大起，蘇聯(lián)推行“和平過渡”“和平競(jìng)賽”“和平共處”的外交路線，謀求與美國(guó)合作。之后，中國(guó)和蘇聯(lián)兩國(guó)在國(guó)家利益、意識(shí)形態(tài)、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)總路線等方面的矛盾日益突出。1960年6月的世界工聯(lián)會(huì)議和布加勒斯特會(huì)議使得兩黨分歧公開化，隨后蘇聯(lián)撕毀合同，并撤走所有的在華專家，而中共也開始公開批判蘇聯(lián)的“現(xiàn)代修正主義”(18)沈志華.中蘇同盟破裂的原因和結(jié)果[J].中共黨史研究,2007(2):29-42.。由此，中國(guó)的外交路線由“一邊倒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓷l線”，既反帝又反修?？墒恰皟蓷l線”的外交策略使中國(guó)在國(guó)際上日益孤立。為了開拓外交的新局面，1963年和1964年，毛澤東闡述了 “中間地帶”理論——這是他后來提出的“三個(gè)世界劃分”理論的雛形。中間地帶由以下兩部分國(guó)家構(gòu)成：“一部分是指亞洲、非洲、拉丁美洲的廣大經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，一部分是指以歐洲為代表的帝國(guó)主義國(guó)家和發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家”(19)毛澤東.中間地帶有兩個(gè)(一九六三年九月，一九六四年一月、七月)[M] ∥中華人民共和國(guó)外交部,中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東外交文選.北京:中央文獻(xiàn)出版社,1994:508.。這一時(shí)期，中國(guó)的外交戰(zhàn)略突破了社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的限制，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到兩個(gè)中間地帶國(guó)家，力圖依靠第一中間地帶，爭(zhēng)取第二中間地帶，以建立國(guó)際反帝反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)外交路線的轉(zhuǎn)變?cè)诼糜问聵I(yè)上表現(xiàn)得尤為突出，中國(guó)的旅游接待方針和接待對(duì)象有了很大的變化。

首先，對(duì)來自蘇聯(lián)東歐等“現(xiàn)代修正主義國(guó)家”加強(qiáng)了反修宣傳。自1960年開始，中國(guó)國(guó)際旅行社對(duì)蘇聯(lián)東歐等“現(xiàn)代修正主義國(guó)家”游客的宣傳內(nèi)容有了很大變化。宣傳內(nèi)容不再提蘇聯(lián)是社會(huì)主義國(guó)家的核心，而主要宣傳毛澤東思想、三面紅旗和中國(guó)自力更生建設(shè)社會(huì)主義所取得的偉大成就。旅行社加強(qiáng)了對(duì)全程陪同人員的政治要求，全程陪同人員必須由政治過硬、接待經(jīng)驗(yàn)豐富的處級(jí)以上黨員干部擔(dān)任。全程陪同人員要積極開展反修斗爭(zhēng)，設(shè)法多給游客看反修小冊(cè)子，同時(shí)還要輔以口頭宣傳。

其次，增加了兩個(gè)中間地帶國(guó)家來華的旅游人數(shù)，特別是資本主義國(guó)家的來華旅游人數(shù)。1963年9月至1964年7月，中蘇論戰(zhàn)達(dá)到高潮，在中蘇兩黨關(guān)系急劇惡化的情況下，蘇聯(lián)和東歐“大量削減和取消旅行計(jì)劃人數(shù)”(20)關(guān)于1964年進(jìn)出旅行人數(shù)規(guī)劃的請(qǐng)示報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0042.。與此同時(shí)，中國(guó)努力吸收中間地帶國(guó)家，主要是西歐和日本等資本主義國(guó)家的游客。1964年起，中國(guó)適當(dāng)放寬了對(duì)西方資本主義國(guó)家的限制，“對(duì)資本主義國(guó)家人民要采取團(tuán)結(jié)的方針。團(tuán)結(jié)他們有很多途徑，最有效的途徑還是旅游事業(yè)”(21)西歐國(guó)家情況及我國(guó)對(duì)這些國(guó)家的方針——外交部西歐司謝黎同志在旅游局第五次全國(guó)翻譯導(dǎo)游工作會(huì)議上的報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0069.，“多讓西方國(guó)家的人來一些，讓他們正確了解我們實(shí)際情況，回去宣傳”(22)同①.。自1964年起，資本主義國(guó)家游客開始超過社會(huì)主義國(guó)家游客。此外，作為支援“左派國(guó)家”革命和建設(shè)的一種方式，朝鮮和越南來華游客人數(shù)也大為增加。為支援越南的抗美戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)與越南采取交換互不清算費(fèi)用旅行者的方式。交換互不清算費(fèi)用旅行者是指中越兩國(guó)互相派出人數(shù)對(duì)等的游客而互不繳納任何費(fèi)用的旅游方式，被越方認(rèn)為是“馬列主義的形式，對(duì)越南革命和建設(shè)有極大幫助”。越南總理范文同對(duì)越南旅行公司指示，“中越交換旅行者不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題”(23)一九六五年第一批赴越旅行團(tuán)工作總結(jié)報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-003-0040.。

二

根據(jù)中國(guó)外交路線和國(guó)家關(guān)系的變化以及外國(guó)來華游客的國(guó)家性質(zhì)、數(shù)量的變化，1956—1966年外國(guó)游客的來華旅游活動(dòng)可以劃分為1956—1960年、1961—1963年上半年、1963年下半年—1966年三個(gè)階段。

第一階段：1956—1960年。這一時(shí)期國(guó)務(wù)院和中國(guó)國(guó)際旅行社嚴(yán)格執(zhí)行“一邊倒”外交政策，接待游客以社會(huì)主義國(guó)家特別是蘇聯(lián)為主。1956年之前，雖然也有少量國(guó)外特別是社會(huì)主義國(guó)家的游客來華旅游，但大多屬于政府邀請(qǐng)性質(zhì)或參觀訪問性質(zhì)。1955年12月，蘇聯(lián)國(guó)際旅行社副主席李沃夫同中國(guó)國(guó)際旅行社簽訂了《1956年互換自費(fèi)旅行者議定書》，標(biāo)志著外國(guó)較大規(guī)模來華旅游活動(dòng)的正式開始。1956至1958年三年間，中國(guó)國(guó)際旅行社共接待蘇聯(lián)、民主德國(guó)、蒙古等社會(huì)主義國(guó)家的自費(fèi)游客3 903人，其中蘇聯(lián)游客3 703人，約占總?cè)藬?shù)的95%(24)關(guān)于組織我國(guó)公民赴社會(huì)主義國(guó)家旅行的請(qǐng)示報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏,檔號(hào):5019-002-0013.。1959年，中國(guó)國(guó)際旅行社接待了22個(gè)國(guó)家的2 026名旅行者，比1958年增加了21%。1960年，中國(guó)國(guó)際旅行社接待了20個(gè)國(guó)家的3 780名旅行者，比1959年增加了86.57%，其中社會(huì)主義國(guó)家3 618人，約占總?cè)藬?shù)的96%，蘇聯(lián)3 177人，約占總?cè)藬?shù)的84%(25)中國(guó)國(guó)際旅行社1960年工作總結(jié)和1961年的方針規(guī)劃要點(diǎn)[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0024.。

總體來看，這一階段來華旅游人數(shù)呈迅速上升趨勢(shì)，蘇聯(lián)是最主要的游客來源國(guó)。雖然1960年中國(guó)已實(shí)行“兩條線”的外交政策，但中蘇兩國(guó)國(guó)際旅行社仍履行了雙方簽訂的互換自費(fèi)旅行者協(xié)議，來華旅游人數(shù)較上年大大增加。中蘇外交關(guān)系的轉(zhuǎn)折對(duì)蘇聯(lián)及東歐來華游客產(chǎn)生了重要影響，蘇聯(lián)政府和領(lǐng)事館加強(qiáng)了對(duì)來華游客的管理工作，注意介紹中國(guó)情況和旅游注意事項(xiàng)；蘇聯(lián)游客言談謹(jǐn)慎，對(duì)中國(guó)問題不輕易表態(tài)；旅行團(tuán)領(lǐng)隊(duì)的政治級(jí)別較高，對(duì)游客管理較嚴(yán)，不允許游客未經(jīng)領(lǐng)隊(duì)同意提個(gè)別要求(26)蘇聯(lián)旅行者一些新的情況[A].江蘇省檔案館藏:5019-003-0018.。

第二階段：1961—1963年上半年。隨著1960年中國(guó)外交路線由“一邊倒”轉(zhuǎn)為“兩條線”，中蘇關(guān)系逐步惡化。由于中蘇雙方都有修復(fù)關(guān)系的愿望，1961年至1963年7月，中國(guó)與各社會(huì)主義國(guó)家的互換旅行者協(xié)議得以簽訂并執(zhí)行，來華的社會(huì)主義國(guó)家游客也承擔(dān)起修復(fù)國(guó)家裂痕的任務(wù)。這一時(shí)期，來自社會(huì)主義國(guó)家的游客主動(dòng)宣傳團(tuán)結(jié)友好，要求參觀人民公社，贊揚(yáng)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)總路線，普遍關(guān)心中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)(27)1961年上半年度接待工作小結(jié)[A].江蘇省檔案館藏:5019-001-0012.。然而，中蘇關(guān)系在國(guó)家利益、意識(shí)形態(tài)等原則性問題上的沖突導(dǎo)致雙方論戰(zhàn)升級(jí)，最終導(dǎo)致中國(guó)與蘇聯(lián)及東歐國(guó)家關(guān)系惡化，嚴(yán)重影響了中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。1961年至1963年是中國(guó)國(guó)際旅行社發(fā)展過程中的低谷，每年接待人數(shù)均在千人左右(28)中國(guó)國(guó)際旅行社總社.輝煌五十年：中國(guó)國(guó)際旅行社總社簡(jiǎn)史[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2004: 40.。與此同時(shí)，“左派國(guó)家”朝鮮和越南來華游客人數(shù)大為增加。

第三階段：1963年下半年—1966年。1963年起，法國(guó)、日本來華自費(fèi)游客人數(shù)迅速增加。隨著1964年中法建交、中巴通航以及日本政府放開對(duì)國(guó)民出國(guó)旅游的限制，資本主義國(guó)家來華游客所占比重迅速增加。1956—1962年，資本主義國(guó)家來華旅游人數(shù)一般僅占總?cè)藬?shù)的5%左右，最高年份也僅占8.8%。1963年資本主義國(guó)家來華游客人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重由1962年的5%迅速上升為39.8%。

1964年7月22日，中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局成立。為大力發(fā)展旅游事業(yè)，國(guó)家放開了對(duì)資本主義國(guó)家來華自費(fèi)游客的限制，“積極爭(zhēng)取資本主義國(guó)家左派兄弟黨組織來華旅行”，“積極開展西方國(guó)家旅行者來華旅行”(29)袁超俊同志在第四次全國(guó)翻譯導(dǎo)游工作會(huì)議上的報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0053.。1964年資本主義國(guó)家來華游客占總?cè)藬?shù)的比重增加到53.3%，資本主義國(guó)家來華游客首次超過社會(huì)主義國(guó)家來華游客。1965年，中國(guó)共接待38個(gè)國(guó)家的綜合服務(wù)自費(fèi)游客531批4 519人，比1964年增加186.7%。其中，資本主義國(guó)家的游客全年共接待498批3 915人，占游客總數(shù)的87%，比1964年增加361.6%，比1957—1964年接待人數(shù)總數(shù)還多一倍。1965年社會(huì)主義國(guó)家的游客604人，僅占總?cè)藬?shù)的13.4%。資本主義國(guó)家來華旅游人數(shù)占主導(dǎo)地位。此外，中國(guó)國(guó)際旅行社還接待海員、在華各國(guó)專家、使領(lǐng)館人員、留學(xué)生、實(shí)習(xí)生、記者等零星自費(fèi)游客2 901批8 358人。1965年合計(jì)接待外國(guó)游客12 877人，達(dá)到“文革”前外國(guó)來華旅游人數(shù)的最高峰。

1966年“文革”爆發(fā)，極“左”思潮影響到外交領(lǐng)域，中國(guó)旅游事業(yè)管理局被批判為“外匯掛帥”，“走資產(chǎn)階級(jí)路線”，接待外國(guó)人是“風(fēng)景出口”，是為外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的(30)楊公素.回憶“文革”時(shí)期的旅游外交[J].國(guó)際政治研究,1994(3):50-55.。而“文革”引起的“社會(huì)動(dòng)亂使外國(guó)游客失去安全感，紛紛取消或更改旅華計(jì)劃”。1966年全國(guó)共接待來華游客4 551人，比1965年大為減少，其中資本主義國(guó)家游客仍占絕大多數(shù)(31)中國(guó)國(guó)際旅行社總社.輝煌五十年：中國(guó)國(guó)際旅行社總社簡(jiǎn)史[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2004:44.。以中國(guó)國(guó)際旅行社南京分社為例，1966年南京分社共接待游客1 880人，其中資本主義國(guó)家游客1 566人(32)1966年南京分社接待旅行者統(tǒng)計(jì)表[A].江蘇省檔案館藏:5019-001-0018.，占南京分社接待總?cè)藬?shù)的83%。1967年總社接待外國(guó)來華游客人數(shù)驟減至866人。1968年，中國(guó)國(guó)際旅行社對(duì)西方資本主義國(guó)家游客一律不接待，全年僅接待303人(33)同③.。中國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展的大好局面為“文革”所中斷。

三

中國(guó)國(guó)際旅行社的工作是國(guó)家對(duì)外活動(dòng)的一部分，是為中央和地方黨的國(guó)際活動(dòng)服務(wù)的，政治性、思想性強(qiáng)(34)翻譯導(dǎo)游會(huì)議總結(jié)[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0014.。中國(guó)國(guó)際旅行社作為執(zhí)行國(guó)家外交政策，為國(guó)家外事活動(dòng)服務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持“政治掛帥”，將政治貫穿在旅游接待活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。政治性是這一時(shí)期旅游活動(dòng)的根本屬性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一) 接待機(jī)構(gòu)和工作人員的政治性

中國(guó)國(guó)際旅行社和中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局都屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一部分，是執(zhí)行國(guó)家對(duì)外政策的行政機(jī)構(gòu)。中國(guó)國(guó)際旅行社總社對(duì)外宣稱從屬于對(duì)外貿(mào)易部，實(shí)際由公安部管轄。1958年1月9日，國(guó)務(wù)院決定將中國(guó)國(guó)際旅行社劃歸國(guó)務(wù)院直屬，由國(guó)務(wù)院外事辦公室領(lǐng)導(dǎo)，各分社、支社劃歸各省市人民委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。1964年7月22日，第二屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)成立中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局，直屬國(guó)務(wù)院(35)《中國(guó)旅游大事記》編輯部.中國(guó)旅游大事記(1949.10—1994.12)[M]. 北京:中國(guó)旅游出版社,1995: 2-11.。可見，這一時(shí)期我國(guó)旅游機(jī)構(gòu)主要是作為政府行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位存在，不屬于企業(yè)性質(zhì)。中國(guó)國(guó)際旅行社不以經(jīng)濟(jì)功能作為開展旅游業(yè)務(wù)的主要功能，而把旅游的政治功能和外交功能放在首位。

接待人員的政治性是保證接待工作順利開展的前提。中國(guó)國(guó)際旅行社工作人員主要來自公安部門、組織部、交際部門。以南京分社為例，除正副經(jīng)理外，由公安部門調(diào)配11人，省市交際處調(diào)配6人，南京市委組織部調(diào)配11人。調(diào)配人員“在質(zhì)量上要求政治可靠，業(yè)務(wù)上有培養(yǎng)前途，并具有一定文化水平和社會(huì)常識(shí)”(36)中國(guó)國(guó)際旅行社南京分社干部名額調(diào)配初步意見[A].江蘇省檔案館藏:5019-001-0002.。南京分社加強(qiáng)政治思想工作，結(jié)合經(jīng)常任務(wù)(特別是重大任務(wù))對(duì)工作人員進(jìn)行輪番的政治思想教育，提高了工作人員的政治認(rèn)識(shí)。

除經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)外，國(guó)務(wù)院外事辦公室和國(guó)旅總社對(duì)翻譯導(dǎo)游人員的政治素質(zhì)特別予以關(guān)注。翻譯導(dǎo)游人員處在旅游接待的第一線，工作對(duì)象是來自不同國(guó)家、不同階層和持有不同政治態(tài)度的各種人物，是做“人”的工作。翻譯導(dǎo)游人員既是宣傳員，又是服務(wù)員和保衛(wèi)員，是旅行社接待外國(guó)游客的橋梁(37)袁超俊同志在第四次全國(guó)翻譯導(dǎo)游工作會(huì)議上的報(bào)告(記錄稿)[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0053.。劉少奇和陳毅要求翻譯導(dǎo)游人員具備五性： 政治性、思想性、原則性、紀(jì)律性、靈活性。翻譯導(dǎo)游人員要具備政治水平和政策水平，經(jīng)常了解國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)和中國(guó)外交政策(38)袁經(jīng)理在全國(guó)第一次翻譯導(dǎo)游會(huì)議上的報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0014.。自1958年開始，總社每隔一年就利用冬末春初的旅游淡季，集中各地旅行社的翻譯導(dǎo)游人員進(jìn)行一次整訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，改進(jìn)工作(39)關(guān)于召開第四次全國(guó)翻譯導(dǎo)游工作會(huì)議的請(qǐng)示報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0053.。

(二) 政治接待和生活接待

政治接待即根據(jù)不同的接待對(duì)象在政治上采取區(qū)別對(duì)待的方式，同時(shí)大力宣傳新中國(guó)的建設(shè)成就、路線方針、外交路線和對(duì)國(guó)際問題的觀點(diǎn)。政治接待是旅游接待工作政治性貫徹的主要方式(40)國(guó)務(wù)院外事辦公室張彥副主任在國(guó)際旅行社全國(guó)經(jīng)理會(huì)議上的講話記錄[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0034.。

政治接待的主要內(nèi)容是做外國(guó)游客的政治思想工作，通過“一看二談”“先看后談”“虛實(shí)結(jié)合”“新舊對(duì)比”等方式達(dá)到影響和轉(zhuǎn)變游客的目的。通過和外國(guó)游客交朋友，宣傳我國(guó)的路線方針政策和社會(huì)主義建設(shè)成就，改變外國(guó)游客對(duì)中國(guó)的看法，改善國(guó)家形象，擴(kuò)大政治影響。中國(guó)國(guó)際旅行社的宣傳內(nèi)容密切圍繞國(guó)際形勢(shì)、中國(guó)外交路線和外交政策展開，根據(jù)不同對(duì)象、不同類型國(guó)家、不同時(shí)期確定不同的宣傳內(nèi)容。

生活接待是政治接待的物質(zhì)基礎(chǔ)。生活接待主要包括食、住、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)方面。此外，生活接待還包括外國(guó)游客日常生活委托事務(wù)，代辦離境簽證和旅游、居留簽證，辦理邀請(qǐng)單位或接待單位委托的其他事項(xiàng)(41)中國(guó)國(guó)際旅行社統(tǒng)一承辦外賓生活接待辦法[A].江蘇省檔案館藏:5019-003-0008.。生活接待既是服務(wù)工作又是政治工作，是為加強(qiáng)中國(guó)政治影響和擴(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)的。生活接待是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的工作，任何一個(gè)細(xì)節(jié)上的差錯(cuò)都會(huì)造成不良的政治影響。旅行社要加強(qiáng)生活接待工作的政治性、政策性，充分發(fā)揮旅行社各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的作用，提高服務(wù)質(zhì)量。每個(gè)服務(wù)人員都是對(duì)外政策的宣傳員。

(三) 旅游路線和景點(diǎn)選擇的政治性

對(duì)來自不同社會(huì)制度國(guó)家的游客，在開放城市方面也有區(qū)別。開放城市分為開放城市、預(yù)備開放城市和有控制開放的城市和地區(qū)三種類型。開放城市是指“對(duì)外公開宣稱的游覽城市，除公安、外交兩部規(guī)定不批準(zhǔn)的六個(gè)國(guó)家和五種對(duì)象外，其他外國(guó)人均可去。1965年開放北京、上海、廣州、杭州、南京、武漢、天津、無(wú)錫、蘇州九個(gè)城市”。預(yù)備開放城市是指“目前條件還不具備，擬在今后逐年公開宣傳對(duì)外開放的城市。在未正式開放前只少量接待。這些城市有長(zhǎng)沙、西安、洛陽(yáng)、鄭州、南昌、廬山、桂林”。有控制開放的城市和地區(qū)是指“不對(duì)外公開宣傳、內(nèi)部掌握控制，只限社會(huì)主義國(guó)家、少量資本主義國(guó)家進(jìn)步人士、特殊要求者和過境的自費(fèi)游客去。這些城市和地區(qū)有沈陽(yáng)、鞍山、撫順、長(zhǎng)春、南寧、昆明、濟(jì)南、曲阜、景德鎮(zhèn)、紹興、黃山”(42)旅游工作會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)(第三期)[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0043.。

1958年之前，中國(guó)國(guó)際旅行社認(rèn)為接待自費(fèi)游客就是要“給他吃住玩得好”，主隨客便，“他要什么給什么，結(jié)果厚古薄今”。1958年后，中國(guó)國(guó)際旅行社采取了“主客兩便，以我為主”的方針，通過提前制定旅游節(jié)目菜單讓外國(guó)旅行社選擇，景點(diǎn)菜單要堅(jiān)持“厚今薄古”的原則，主要安排工、農(nóng)、教、衛(wèi)等景點(diǎn)(43)袁經(jīng)理在全國(guó)第一次翻譯導(dǎo)游會(huì)議上的報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-002-0014.。旅行社對(duì)于游客“看什么，解決什么問題，為何看，要做到事先心中有數(shù)，不僅安排聯(lián)系，而且要到現(xiàn)場(chǎng)研究”(44)帝資國(guó)家自費(fèi)旅行者參觀游覽工作規(guī)劃(草案)[A].江蘇省檔案館藏:5019-001-0009.。1959年南京分社根據(jù)游客的特點(diǎn)和要求，對(duì)重點(diǎn)參觀單位和景點(diǎn)事先做好充分準(zhǔn)備并進(jìn)行周密組織(45)接待第四季度蘇、捷、波、德等國(guó)自費(fèi)旅行規(guī)劃[A].江蘇省檔案館藏:5019-003-0016.。通過參觀工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育和衛(wèi)生事業(yè)可以展現(xiàn)南京市各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成就，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。對(duì)一些不愿參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)成就的外國(guó)游客，旅行社“采取見農(nóng)田談公社、見學(xué)校談教育、見寺廟談宗教”的方式，取得了較好的政治效果(46)同⑤；南京分社1965年工作情況報(bào)告[A].江蘇省檔案館藏:5019-001-0016.。

四

1956—1966年間中國(guó)政府開展的外國(guó)游客來華旅游活動(dòng)是中國(guó)外事活動(dòng)的一部分，是為中央和地方黨的國(guó)際活動(dòng)服務(wù)的。中國(guó)外交路線和政策的演變直接規(guī)約或間接限制了外國(guó)游客的來源國(guó)、人數(shù)、旅游內(nèi)容，政治性和外交性滲透到旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有重要的政治和外交意義。由于特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，這一時(shí)期的旅游接待工作也存在著政治、外交功能過強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)功能弱化甚至消失的問題。當(dāng)然，這些問題后來隨著“文革”的結(jié)束和改革開放的進(jìn)程，很快就發(fā)生了根本的改變。

這一時(shí)期國(guó)際旅游活動(dòng)的開展對(duì)我國(guó)開展旅游外交具有重要的借鑒意義。習(xí)近平總書記指出：“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”，“旅游是增強(qiáng)人們親近感的最好方式”(47)習(xí)近平．在俄羅斯“中國(guó)旅游年”開幕式上的致辭[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-03-23(2)．。今天，旅游外交已被納入國(guó)家外交戰(zhàn)略，在國(guó)家間外交關(guān)系的拓展和維系、經(jīng)貿(mào)往來、文化傳播以及國(guó)家對(duì)外形象塑造等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。國(guó)際旅游政治和外交功能的發(fā)揮要與經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)相輔相成、相互促進(jìn)，不能厚此薄彼。在注重旅游經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，我們要深入挖掘旅游的政治和外交功能，使國(guó)際旅游成為良好國(guó)家關(guān)系的加速器和國(guó)家關(guān)系處于僵持狀態(tài)的緩和劑，服務(wù)于我國(guó)外交戰(zhàn)略的開展和國(guó)際形象的塑造。