張海山

（甘肅省張掖市高臺縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，高臺 734300）

甘肅省張掖市高臺縣地處河西走廊中部，下轄9鎮(zhèn)136個行政村，總?cè)丝?5.9萬人?，F(xiàn)有耕地面積3.93萬hm2，有“河西糧倉”的美譽，是玉米種子生產(chǎn)的“天然車間”，適宜種植制種玉米的面積3.00萬hm2。境內(nèi)海拔1300～2000m，能夠滿足早、中、晚熟各類玉米種子生產(chǎn)的需要[1-3]。自2013年被認定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地以來，先后實施國家玉米制種基地建設項目和“制種大縣”獎勵項目。至2020年，全縣玉米制種面積達到0.84萬hm2，產(chǎn)量達到5700萬kg，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到15億元。玉米種子產(chǎn)業(yè)已成為高臺縣產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、占農(nóng)民收入比重最大、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的“支柱產(chǎn)業(yè)”[4-5]。

1 建設成效

1.1 基地布局科學合理經(jīng)過多年發(fā)展，高臺縣玉米制種產(chǎn)業(yè)基地覆蓋8個鎮(zhèn)108個村，面積穩(wěn)定在667hm2，其中建成萬畝流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化、機械化、標準化、集約化、信息化（以下簡稱為“五化”）示范基地1個。全縣早熟組合主要分布在海拔1500～2000m的新壩鎮(zhèn)，中晚熟組合主要分布在海拔1500m以下的駱駝城等6個鎮(zhèn)，基地布局日趨合理。

1.2 基地基礎設施逐步改善2015年以來，高臺縣通過實施國家級玉米制種基地建設項目和制種大縣獎補項目，完成投資1.06億元，其中制種基地項目5088萬元、制種大縣獎勵項目5500萬元。在發(fā)揮資金杠桿撬動作用的基礎上，整合高標準農(nóng)田建設、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水等項目和社會資金6.02億元，建設玉米制種“五化”基地0.55萬hm2，配套滴灌管網(wǎng)1052km、渠道250km、機耕道路20km，維修機井3417眼，制種基地渠、路、井、電、林等基礎設施配套更加完善。

1.3 制種產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升高臺縣委、縣政府連續(xù)16年出臺1號文件扶持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2020年，有15家省級龍頭企業(yè)在高臺縣從事玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，年加工生產(chǎn)能力達到10萬t以上。建成種子烘干和包裝生產(chǎn)線15條，年加工包裝種子2.2萬t。全縣農(nóng)機、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、勞動用工等社會化服務組織達到131家，社會化服務體系不斷完善。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化縣、鎮(zhèn)兩級分別成立政府主要領(lǐng)導任組長的高臺縣國家級種子基地管理領(lǐng)導小組。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的基地監(jiān)管網(wǎng)格，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、搶購套購等違法行為。2013年以來，共查處涉種案件41起，追究刑事責任29人，有效保障了制種產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 存在問題

2.1 基地資金投入力度不夠通過實施國家玉米制種基地建設項目和整合涉農(nóng)項目資金開展高標準農(nóng)田建設，部分種子基地基礎設施條件得到改善，但因基地分布范圍廣，項目覆蓋率僅有40%，且建設標準仍不能完全滿足基地生產(chǎn)的需要。

2.2 智能技術(shù)裝備水平不高相比大田作物，玉米種子生產(chǎn)技術(shù)要求高，流程相對復雜，目前性能先進的復式作業(yè)機械少，加上基地地塊“零碎”、面積小，大型復式機械無法使用等，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍以人力作業(yè)為主，生產(chǎn)成本高、效率低，全程機械化生產(chǎn)水平不高。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)與種業(yè)發(fā)展尚未實現(xiàn)深度融合，無法利用信息化手段解決種子生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。

2.3 育種科技創(chuàng)新能力不強由于缺少育種團隊和領(lǐng)軍人才，全縣6家玉米種子企業(yè)多以“代繁、代育、代制”為主，開展品種自主選育的只有2家，且基本采用傳統(tǒng)育種技術(shù)，分子育種等高科技前沿育種技術(shù)應用不夠，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種少，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，受全國種業(yè)市場波動及委托方企業(yè)經(jīng)營狀況影響大，核心競爭力不強。

2.4 制種農(nóng)戶持續(xù)增收空間有限近年來，受全國玉米種子連續(xù)多年供大于求以及玉米價格大幅上漲尚未傳導到種植末端等因素影響，目前玉米種子出廠價、零售價仍以低價需求為主，加之制種基地裝備水平低、勞動強度大、人力成本快速攀升等多重因素影響，農(nóng)戶種植積極性不高，給基地穩(wěn)定供種帶來了不良影響。

3 建設目標

按照“打造產(chǎn)業(yè)集群、穩(wěn)定生產(chǎn)面積、提高種子質(zhì)量、強化品牌意識、增加農(nóng)民收益”的思路，以企業(yè)為龍頭，建立信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的制種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動全縣企業(yè)向“育繁推一體化”發(fā)展。到2025年，全縣玉米種子生產(chǎn)基地達到1.33萬hm2，實現(xiàn)“五化”建設全覆蓋，年均生產(chǎn)面積穩(wěn)定在1.00萬hm2。重點實施“六大”工程。

3.1 實施“五化”基地建設工程建設1.33萬hm2高標準“五化”制種玉米生產(chǎn)基地，其中對已建成的0.55萬hm2高標準生產(chǎn)基地，按照“缺什么、補什么”的原則建成“五化”基地。新建“五化”基地0.78萬hm2，配套實施高標準農(nóng)田及水肥一體化等項目。

3.2 實施基地與企業(yè)結(jié)合共建工程以“育繁推一體化”企業(yè)為龍頭，聯(lián)合6家本地企業(yè)，建立信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的制種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將制種大縣60%以上的資金用于優(yōu)勢企業(yè)在高臺縣的基地建設，整合縣級資金、人才、土地等支持“育繁推一體化”企業(yè)建立科研育種、生產(chǎn)加工、物流營銷中心，全面提升基地與企業(yè)聯(lián)合共建水平。

3.3 實施種業(yè)科技創(chuàng)新工程支持龍頭企業(yè)建立技術(shù)設備先進、運轉(zhuǎn)高效的研發(fā)機構(gòu)，組建科研團隊，開展農(nóng)作物商業(yè)化育種。加大農(nóng)作物繁制種提質(zhì)增效關(guān)鍵新技術(shù)、有機肥替代化肥、廢舊農(nóng)膜回收利用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)的示范推廣力度。

3.4 實施種子加工能力提升工程支持龍頭企業(yè)建設大型現(xiàn)代化種子加工中心，新建和改造玉米種子成套加工線，配套果穗烘干、脫粒、精選、包衣包裝、親本生產(chǎn)等全過程的自動化、信息化控制管理系統(tǒng)，做到種子全過程關(guān)鍵數(shù)據(jù)可追溯。

3.5 實施制種機械化水平提升工程按照“五化”基地建設要求，開展土地細碎化整理，為基地機械化、智能化提供基礎。加大玉米制種農(nóng)機具購置補貼力度，配備整地、施肥、播種一體化以及去雄、收獲、果穗剝皮等設備，引進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)田間管理信息化。通過以獎代補，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，開展各類農(nóng)機操作人員技術(shù)培訓，提升農(nóng)機社會化服務能力。

3.6 實施種業(yè)監(jiān)管服務提升工程圍繞田間試驗管理精確化、環(huán)境監(jiān)測自動化，加快建立田間環(huán)境數(shù)字化、信息化檢測系統(tǒng)。完善縣級基地管理信息化系統(tǒng)功能，將基地管理納入全國統(tǒng)一種業(yè)信息管理平臺，通過互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)種子生產(chǎn)流通全程可追溯管理。繼續(xù)加強縣種子管理機構(gòu)建設，配強配精種子管理隊伍，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，將種子專業(yè)管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法無縫銜接。健全完善“屬地管理、縣鎮(zhèn)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、失職追責”監(jiān)管機制，加大對種子基地巡查監(jiān)管力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為，切實維護公平競爭的良好市場秩序。