高彩霞

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務中心，甘肅平?jīng)?44000）

崆峒區(qū)位于甘肅東部，是平?jīng)鍪姓?、?jīng)濟、文化中心。全區(qū)轄 17 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、252 個村、1 381 個組、3 個街道辦事處?？偯娣e1 936 km2，總?cè)丝?3.48 萬人。2019 年實現(xiàn)生產(chǎn)總值148.07 億元，農(nóng)業(yè)增加值10.67 億元，農(nóng)民人均可支配收入1.13 萬元。

近年來，隨著脫貧攻堅工作的扎實推進以及各級各部門對村集體經(jīng)濟發(fā)展的大力支持，崆峒區(qū)村集體經(jīng)濟積累明顯增加，收入穩(wěn)步增長，但是受諸多因素影響，村級集體經(jīng)濟組織的主體地位不突出，各級組織對農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金和資源的監(jiān)督管理不到位，相關(guān)制度不健全等因素制約著村集體經(jīng)濟的持續(xù)壯大。2018 年以來，崆峒區(qū)搶抓農(nóng)村改革機遇，大膽探索，努力創(chuàng)新，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，探索走出了堅持“五個強化”，聚集“五個環(huán)節(jié)”，堅持“五個必須”的工作模式，取得了改革成果，達到了預期目標。

1 堅持“五個強化”是穩(wěn)步有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要保障

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革，在改革改制過程中一定要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，健全組織，完善機制，積極穩(wěn)妥有序推進。崆峒區(qū)的改革經(jīng)驗是堅持“五個強化”。

1.1 強化組織領(lǐng)導

為有效推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，崆峒區(qū)委、區(qū)政府成立由黨政主要領(lǐng)導擔任組長，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門主要負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級也建立專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)，形成三級聯(lián)動、黨政共抓的工作格局。區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全區(qū)目標責任考核內(nèi)容，制定進度報送、定期督查、情況通報、問題整改督辦工作推進機制，實行月調(diào)度、季通報，督辦跟蹤，進行17 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15 輪全覆蓋督查檢查，全面高效落實了改革舉措。

1.2 強化安排部署

區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了一系列改革文件，召開工作部署和推進會9 次，制定工作行事歷，明確各階段任務目標、時間節(jié)點、職責分工，實行“掛圖作戰(zhàn)”，定期督查考核，確保了改革有方向、工作有依據(jù)、推進有標準、任務有時限，有力地促進了改革工作。

1.3 強化宣傳培訓

區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務培訓班113 期，培訓工作人員4 500 多人（次）；向群眾發(fā)放《開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作致農(nóng)民朋友的一封信》80 000 余份、《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答手冊》1 萬冊，懸掛標語400 多幅，張貼大幅版一封信5 000 份。通過電子顯示屏滾動宣傳、入戶調(diào)查現(xiàn)場宣講、征求意見答疑解惑、微信平臺政策解讀、群眾會議座談討論等廣泛宣傳改革內(nèi)容，營造了濃厚的改革氛圍，促使各項改革順利推進。區(qū)產(chǎn)權(quán)辦通過簡報、QQ 和微信工作群隨時發(fā)布改革動態(tài)、轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導專家講話訪談、各地典型經(jīng)驗和學習資料，工作人員深入開展疑難問題討論交流，精準掌握國家、省、市政策，正確把握改革方向，有力推進了改革工作。

1.4 強化制度配套

崆峒區(qū)嚴把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，緊扣全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、依法確認界定成員身份、因地制宜設置股權(quán)，在合理股權(quán)量化、依規(guī)建立集體經(jīng)濟組織、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等方面提出了改革要求，通過會議討論、函件征求意見、考察學習等方法，制定相關(guān)配套制度、辦法26項，做到了各項工作有章可循。

1.5 強化人員經(jīng)費保障

經(jīng)區(qū)政府常務會議研究，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)5 名工作人員專職承擔改革工作，區(qū)財政列支農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項工作經(jīng)費48 萬元，保障了改革工作人員和工作經(jīng)費，促進了改革工作的順利開展。

2 聚焦“五個環(huán)節(jié)”是規(guī)范推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革只有聚焦摸家底、定身份、賦權(quán)能、建組織、強基礎(chǔ)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范有序開展，才能更大的釋放改革“紅利”，推動全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加成員的經(jīng)濟收入，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，在改革改制過程中，為了能認真貫徹落實中央政策要求，扎實落實改革各項措施，崆峒區(qū)在工作過程中具體聚集了“五個環(huán)節(jié)”。

2.1 聚焦清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，摸清集體家底

在集體資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)，嚴把清理核實、價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、錄入平臺等關(guān)口，突出清查重點，嚴格工作程序，采取以賬查物和以物對賬結(jié)合的方法，對村組集體資金、資產(chǎn)、資源全面清查核實。采取“部門清項目、村級清資產(chǎn)”的方法，對近年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目、財政扶貧項目、光伏電站等形成的各類經(jīng)營性資產(chǎn)清查、登記、移交，并做好相應賬務處理，做到了集體資產(chǎn)現(xiàn)狀清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、分類準確。

2.2 聚焦成員身份確認環(huán)節(jié)，厘清成員邊界

印發(fā)指導意見、實施方案、登記備案、檢查驗收等辦法，按照區(qū)級指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村級實施的職責分級開展，提出12 步工作流程，緊緊抓住討論制定確認辦法、摸底登記核實成員信息、分類確認成員身份、張榜公示民主表決、完善資料上報備案等環(huán)節(jié)，特別在財政供養(yǎng)、社會保障、上學參軍、外嫁女、空掛戶等特殊群體身份確認方面，廣泛征求群眾意見，堅持依法依規(guī)，集體討論、張榜公示、表決確認，充分發(fā)揮了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。區(qū)產(chǎn)權(quán)辦制定驗收方案，實行村級自查自糾、鄉(xiāng)級逐村核查、區(qū)級抽查驗收，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打分評估驗收，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，全面做好檔案資料裝訂成冊、分級備案工作。

2.3 聚焦資產(chǎn)股份量化環(huán)節(jié)，科學設置股權(quán)

在資產(chǎn)股份量化上，對經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，確股到戶，發(fā)展股份合作，按股分紅；對資源性資產(chǎn)，不量化面積，實行“三權(quán)分置”，積極引導經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，成員依照所持股份，享受資源性資產(chǎn)帶來的經(jīng)營收益分紅；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，不折股量化，由集體建立統(tǒng)一經(jīng)營運行管理機制，更好地為成員提供公益服務。在股權(quán)設置上，提倡只設置成員股，確需設置集體股的，須經(jīng)成員民主討論決定。在股權(quán)登記管理上，實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的靜態(tài)管理，采取“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享”的模式進行登記，以戶為單位頒發(fā)《股權(quán)證》，參與收益分紅和行使民主權(quán)利。

2.4 聚焦經(jīng)濟組織建立環(huán)節(jié)，促進“三會”規(guī)范運行

指導村組健全完善股份經(jīng)濟合作社章程，規(guī)范選舉程序和股東代表大會、理事會、監(jiān)事會運行機制，推行與村民委員會“政經(jīng)分離”，確保了股份經(jīng)濟合作社開發(fā)管理經(jīng)營集體資產(chǎn)的作用。

2.5 聚焦民主決策環(huán)節(jié)，確保程序規(guī)范

在清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)設置、章程擬定、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持必須召開成員（代表）大會討論方案、辦法和各階段工作成果等，實行會議民主表決，得到了成員肯定認可。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級制定相應工作程序和流程，做到流程嚴格、標準一致、民主公開、合法規(guī)范。

3 堅持“五個必須”是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實效的堅強保證

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要堅持貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的安排部署，必須靠實主體責任，尊重農(nóng)民意愿，明確改革方向，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，依法有序、積極穩(wěn)妥推進改革。崆峒區(qū)做到了以下“五個必須”。

3.1 必須靠實政府主體責任

崆峒區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在嚴格落實各級黨組織領(lǐng)導“三農(nóng)”工作要求的前提下，靠實基層各級政府推進改革的主體責任。建立區(qū)指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村實施的工作責任機制，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導親自掛帥、靠前指揮，重要事項親自督辦，分管領(lǐng)導全程參與、全力推進，每項工作、每個環(huán)節(jié)“事有人干、責有人負”。

3.2 必須堅持正確的改革方向

崆峒區(qū)各級組織在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，把促進農(nóng)民增收和維護成員的根本利益作為改革的主要目標，遵循市場發(fā)展規(guī)律，因地制宜，進一步提升村集體經(jīng)濟的管理能力、經(jīng)營能力，不斷壯大村集體經(jīng)濟實力，為廣大農(nóng)民謀利益。

3.3 必須尊重農(nóng)民群眾的意愿

在改革過程中，崆峒區(qū)強化宣傳引導，多渠道宣傳有關(guān)改革政策，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，多方聽取意見建議，改革公開透明，成員能全程監(jiān)督，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極參與改革、支持改革。

3.4 必須分類有序推進改革

崆峒區(qū)根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源稟賦，因地制宜地確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務，能改則改，不搞“一刀切”。對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村成立股份經(jīng)濟合作社，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村組建經(jīng)濟合作社，初步建立健全村集體經(jīng)濟組織框架，堅持分步實施、逐步規(guī)范完善、有序推進。

3.5 必須發(fā)展壯大村級經(jīng)濟

崆峒區(qū)在改革中積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有效形式，通過組建合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，采取集體耕地、“四荒”地等資源發(fā)包，承接光伏發(fā)電、捐贈資金入股等輸血造血措施，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長。

崆峒區(qū)通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清了集體家底，給農(nóng)民群眾一本“明白賬”，厘清了集體成員邊界，維護了集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益，明確了成員權(quán)利義務，使農(nóng)民更加關(guān)注集體經(jīng)濟發(fā)展；確立了集體資產(chǎn)管理主體，解決了集體資產(chǎn)由“誰來管”的問題，是壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大有益探索。