崔愛霞

（甘肅省白銀市白銀區(qū)水務(wù)局，甘肅白銀730900）

白銀市白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)前重點(diǎn)工作在于加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長受益”的長效機(jī)制，最終保證工程良性運(yùn)行和廣大人民群眾長期受益。但在運(yùn)行管理中，農(nóng)村飲水安全工程仍未走出水利工程“重建輕管”的老路，有些飲水工程由于管理不善造成老化失修嚴(yán)重，致使部分群眾再次出現(xiàn)飲水困難問題，使農(nóng)村飲水安全進(jìn)入了年年解困年年困的怪圈。

1 白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全基本情況

白銀區(qū)地處甘肅省中部干旱區(qū)，黃河中上游，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，是白銀市政府所在地。目前，全區(qū)農(nóng)村飲用水源共有4 種，分別是城區(qū)自來水、黃河水、引大農(nóng)灌水和白銀公司動力廠生活水。其中：王峴鎮(zhèn)、強(qiáng)灣鄉(xiāng)、水川鎮(zhèn)和四龍鎮(zhèn)民勤村水源為城區(qū)自來水，通過管網(wǎng)延伸供水入戶。四龍鎮(zhèn)金山村、永興村飲用水源為白銀公司動力廠生活水，通過管網(wǎng)輸水供水入戶。四龍鎮(zhèn)永豐村、梁莊村、雙合村、四龍村、民樂村飲用水源為黃河水，經(jīng)過四龍水廠凈化后管網(wǎng)輸水供水入戶。武川鄉(xiāng)宋梁村為移民搬遷村，村上大部分農(nóng)戶已搬遷城區(qū)居住，飲用城區(qū)自來水，農(nóng)村現(xiàn)有16 戶常住戶、14 戶短期住戶飲用水窖水；其余村飲用水源為引大農(nóng)灌水，其中新安村、中山村、獨(dú)山村、武川村、崖渠村經(jīng)新安水廠凈化后管網(wǎng)輸水供水入戶，紅峴村經(jīng)紅峴水廠凈化后管網(wǎng)輸水供水入戶。

白銀區(qū)農(nóng)村飲水方式有自來水、自來水+水窖、自來水+集中供水點(diǎn)、水窖水4 種。截至2019 年底，白銀區(qū)有農(nóng)村飲水用戶17 848 戶，自來水入戶16 694 戶，具備入戶條件而未入戶1 138 戶，水窖水16 戶，集中供水率99.91%，自來水入戶率93.53%。水窖水用戶全部安裝了水窖水凈水設(shè)備，保證了飲水水質(zhì)，全區(qū)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%。

白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程除王峴鎮(zhèn)全部村社、四龍鎮(zhèn)金山村、永興村、民勤村由村委會負(fù)責(zé)管理外，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社農(nóng)村飲水安全工程均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站負(fù)責(zé)管理。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行存在的主要問題

2.1 工程建設(shè)方面

一是白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期長達(dá)12年之久，由于建設(shè)期限跨度大，每年的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，受當(dāng)年解決人口數(shù)量和下達(dá)資金限制，白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程缺少整體性、水處理工藝技術(shù)不均、建設(shè)規(guī)模小而散、供水管網(wǎng)管徑大小與壓力等級不匹配，致使部分工程建設(shè)不完備，運(yùn)行期出現(xiàn)了高處水壓不足水上不去等問題。二是部分工程管網(wǎng)由于建設(shè)時不規(guī)范、村社修路削坡、雨水沖刷等原因，造成管網(wǎng)埋深不足，極端天氣容易凍管，導(dǎo)致工程供水不穩(wěn)定。三是用水戶意識不強(qiáng)，早期建設(shè)的入戶工程大多在住宅外部，且埋深不足，容易凍管。四是管網(wǎng)安裝質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，承插口連接處存在滲漏，水損大，維修量大，給工程運(yùn)行帶來極大不便[1]。

2.2 運(yùn)行管理方面

第一，從目前運(yùn)行狀況來看，白銀區(qū)雖然成立了農(nóng)村飲水安全工程縣級專管機(jī)構(gòu)，區(qū)財政計列了維修養(yǎng)護(hù)基金，但由于落實運(yùn)行管理人員嚴(yán)重不足，維修養(yǎng)護(hù)基金偏少，無法滿足工程運(yùn)行管理需求。為了維持工程運(yùn)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站只能聘請部分臨時人員，因為工資低，聘請臨時人員多年齡偏大，業(yè)務(wù)水平較低。第二，由于用戶水表為機(jī)械表，且大部分安裝在農(nóng)戶家中，因此在工程運(yùn)行中基層管理站要耗費(fèi)較多的人力、時間用來入戶抄水表、收水費(fèi)，且有部分農(nóng)戶不予配合，管理人員得往返好幾回上門收費(fèi)，水費(fèi)收繳率低。第三，在工程運(yùn)行中用水戶滴水現(xiàn)象嚴(yán)重，村內(nèi)總表和農(nóng)戶分表的計量存在很大差值，而大部分用水戶不愿分?jǐn)偹?，因此供用水量差額大，給管理單位造成了很大負(fù)擔(dān)。第四，部分工程為雙水源，農(nóng)戶的飲用水量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計水量，工程存在大馬拉小車現(xiàn)象，浪費(fèi)嚴(yán)重。第五，由于部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會意識不強(qiáng)，對農(nóng)村飲水的三級管理認(rèn)識不夠，單純認(rèn)為農(nóng)村飲水是水務(wù)部門的責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村飲水村級管理責(zé)任落實難度大，給白銀區(qū)推行農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系帶來了較大阻力。

2.3 水價體系方面

白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程執(zhí)行水價均未達(dá)到成本水價，未形成滿足工程有效運(yùn)行的水價體系。目前，全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程執(zhí)行水價大多為2008 年市、區(qū)發(fā)改部門核定水價。近年來，由于原水費(fèi)、人工工資、材料費(fèi)等漲價，使白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行捉襟見肘，入不敷出，工程運(yùn)行難以維系。

3 解決措施

3.1 工程建設(shè)方面

一是實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過項目的實施，解決工程建設(shè)不完備、冬季凍管和供水保障程度不高的問題。二是針對洪水沖刷、河床降低，致使部分跨溝管網(wǎng)裸露或埋深不足的安全問題，通過落實水利發(fā)展資金新建擋水墻、穿河管道保護(hù)、改線等措施解決。三是針對武川鄉(xiāng)宋梁村16 戶常住戶、14 戶短期住戶飲用水窖水，水質(zhì)無法得到保障的問題，爭取扶貧資金安裝了30 臺（套）水窖水凈化設(shè)備，保證了水窖水用戶飲水水質(zhì)。四是針對武川鄉(xiāng)崖渠村西灣社、四龍鎮(zhèn)民勤村水源水質(zhì)保證率低的問題，通過采取置換水質(zhì)達(dá)標(biāo)水源的措施解決，將崖渠村西灣社水源轉(zhuǎn)換為新安水廠凈化水，民勤村水源轉(zhuǎn)換為城區(qū)自來水，解決了水質(zhì)保證率低的問題。

3.2 運(yùn)行管理方面

“誰受益、誰管理”是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的基本原則。隨著《白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法》的出臺，逐步厘清了鄉(xiāng)村兩級管理職責(zé)，簽訂了村級管護(hù)協(xié)議，落實了農(nóng)村飲水安全管護(hù)責(zé)任。白銀區(qū)水務(wù)局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極協(xié)調(diào)，落實了43 名村級水管員，并有序組織開展鄉(xiāng)村級水管員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，結(jié)合供水工程運(yùn)行管理實際，從水源巡查、管網(wǎng)維護(hù)、入戶設(shè)施防護(hù)、水費(fèi)收繳、應(yīng)急搶修等實操方面對人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其管理水平，使村級管網(wǎng)維修及水費(fèi)收繳等日常管理工作日趨規(guī)范，補(bǔ)齊了白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程村級管護(hù)工作短板，確保了農(nóng)村飲水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”，最終實現(xiàn)工程良性運(yùn)行。

3.3 水價體系方面

水是商品，供水、制水、管水均需要成本，目前白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水價遠(yuǎn)低于成本水價，且無法達(dá)到運(yùn)營成本，給工程運(yùn)行帶來極大困難。下一步，應(yīng)積極協(xié)調(diào)發(fā)改部門對白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水價進(jìn)行全面核定，盡可能達(dá)到成本水費(fèi)計收，以保證工程的長期良性運(yùn)行。同時，對未開展水費(fèi)計收的工程全部實行計量收費(fèi)制度，將計收的水費(fèi)用于工程運(yùn)行管理，確保工程長久運(yùn)行和用水服務(wù)的可持續(xù)[2]。