何 婷

（甘肅省山丹縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站，甘肅山丹734100）

近年來(lái)，山丹縣把培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、規(guī)范提升等措施，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)，有效發(fā)揮了新型經(jīng)營(yíng)主體在助農(nóng)增收中的作用。

1 山丹縣新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 龍頭企業(yè)基本情況

山丹縣至目前共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)23家（其中：省級(jí)12家，市級(jí)11家）。龍頭企業(yè)通過(guò)土地租賃、就近務(wù)工、訂單收購(gòu)等方式帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)9 134戶（其中貧困戶703戶），農(nóng)戶通過(guò)地租、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、務(wù)工實(shí)現(xiàn)收入1.25億元，貧困戶戶均年增收2 000元以上。

1.2 農(nóng)民合作社基本情況

至目前，全縣累計(jì)注冊(cè)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 187家（其中：種植合作社187家，占15.75%；養(yǎng)殖合作社247家，占20.80%；種養(yǎng)結(jié)合合作社649家，占54.67%；農(nóng)機(jī)合作社92家，占7.75%；營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)合作社12家，占1.01%），入社成員達(dá)到36 621人，其中已脫貧戶社員數(shù)405人。帶動(dòng)農(nóng)戶24 212戶，其中已脫貧戶數(shù)1 569戶。通規(guī)范提升，全縣運(yùn)營(yíng)規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有256家，占21.5%；運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的718家，占60.4%；運(yùn)營(yíng)一般的6家，占0.5%；未運(yùn)營(yíng)的198家，占16.6%。

1.3 帶貧發(fā)展情況

2017—2020年期間，投入扶貧資金9 614.62萬(wàn)元，在全縣2 708家龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)中挑選優(yōu)質(zhì)帶貧發(fā)展主體，通過(guò)“貧困戶+合作社”“村集體+合作社”模式，扶持貧困戶、村集體以扶貧資金為股金，入股龍頭企業(yè)、合作社，建立保底分紅、安排務(wù)工、畜禽托養(yǎng)、流轉(zhuǎn)聘用帶動(dòng)等方式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶、村集體發(fā)展。目前，有2 333戶貧困戶、110個(gè)行政村同87家?guī)ж氈黧w建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶入股配股資金4 039.22萬(wàn)元，村集體入股配股資金5 575.4萬(wàn)元。

2 新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范提升措施及成效

2.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持力度

堅(jiān)持把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展作為新型經(jīng)營(yíng)主體培育和經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)來(lái)抓，先后出臺(tái)了《山丹縣加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施意見(jiàn)》《山丹縣縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社和示范性家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定及監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)合作社發(fā)展和示范社創(chuàng)建?？h委、縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)的意見(jiàn)》（縣委發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》（縣委發(fā)〔2020〕1號(hào)）等文件，在示范社、龍頭企業(yè)創(chuàng)建，貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大支持力度。截至目前，山丹縣共登記注冊(cè)各類(lèi)合作社1 187家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社6家、省級(jí)示范社48家、市級(jí)示范社136家、縣級(jí)示范社237家，累計(jì)認(rèn)證市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家（省級(jí)12家，市級(jí)11家）。

2.2 加大資金投入扶持力度

通過(guò)資金扶持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2017—2020年投入龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展的扶貧資金達(dá)9 614.62萬(wàn)元，其中，投入合作社發(fā)展資金5 498.26萬(wàn)元，投入龍頭企業(yè)發(fā)展資金4 044.36萬(wàn)元，投入家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金72萬(wàn)元。

2.3 持續(xù)開(kāi)展規(guī)范提升

出臺(tái)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究制定支持合作社發(fā)展的政策措施，建立有關(guān)部門(mén)相互協(xié)作、相互配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)。制定下發(fā)了《山丹縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升實(shí)施方案》，發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍的作用，通過(guò)上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)、帶頭人培訓(xùn)，指導(dǎo)合作社健全財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范“三會(huì)”運(yùn)營(yíng)、選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建立生產(chǎn)基地，不斷促進(jìn)合作社規(guī)范提升。組織紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)使用了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)賬目、資金使用情況、分紅情況和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。對(duì)效益發(fā)揮不佳、無(wú)法確保貧困戶入股分紅資金的合作社（企業(yè)）進(jìn)行排查，通過(guò)相應(yīng)措施及時(shí)收回入股資金。同時(shí)，責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促龍頭企業(yè)、合作社按期兌現(xiàn)貧困戶分紅資金，確保貧困戶利益不受損失。通過(guò)規(guī)范提升，山丹縣精耘農(nóng)機(jī)農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)合作社、山丹縣科盛農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)合作社等544家（貧困村63家）運(yùn)營(yíng)一般、未運(yùn)營(yíng)的合作社，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)規(guī)范、較規(guī)范的合作社，22家（貧困村8家）連續(xù)2兩年未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作社，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行了注銷(xiāo)。至目前，全縣1 187家合作社，規(guī)范較規(guī)范的974家，整改率達(dá)到82.1%，其中13個(gè)貧困村的117家合作社，規(guī)范較規(guī)范的104家整改率達(dá)到88.8%。制定并實(shí)施《山丹縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用和風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法》，對(duì)資金承接主體選定條件、扶貧資金使用范圍、資金股權(quán)歸屬、利益機(jī)制聯(lián)結(jié)、監(jiān)管責(zé)任主體和資金風(fēng)險(xiǎn)防控等提出了明確要求，切實(shí)保障了貧困戶同承接主體間的權(quán)益。

2.4 不斷增強(qiáng)帶貧成效

一是全面建立“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)保底分紅、安排務(wù)工、畜禽托養(yǎng)、流轉(zhuǎn)聘用等模式，山丹縣安排入股配股的龍頭企業(yè)、合作社共為2 333戶貧困戶發(fā)放保底分紅資金238.7萬(wàn)元，戶均增收1 023元；為475戶參與務(wù)工的貧困戶發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬409.6萬(wàn)元，戶均收入0.86萬(wàn)元；為110個(gè)村集體發(fā)放分紅資金338萬(wàn)元，村集體年增收0.77萬(wàn)元。二是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖體系逐步成型。以焉溪農(nóng)業(yè)公司、潤(rùn)錦合作社、焉支富民合作社、天馬科技公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系逐步成型，全縣至目前建成規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)4個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)到295個(gè)。三是規(guī)?；N植體系逐步壯大。以愛(ài)福農(nóng)業(yè)公司、金樽源公司、天澤農(nóng)牧公司、瑞源啤酒公司等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在霍城、大馬營(yíng)、李橋、老軍和山丹馬場(chǎng)等沿山冷涼地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草、油料、馬鈴薯制種、中藥材生產(chǎn)基地；在東樂(lè)、清泉、位奇、陳戶建設(shè)啤酒大麥、馬鈴薯生產(chǎn)基地。四是農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體系更加完善。以康源清真公司、瑞源啤酒原料公司、精海瓜子公司為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單簽訂、回收加工、對(duì)外銷(xiāo)售模式，將實(shí)體銷(xiāo)售和互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售相結(jié)合，逐步成較為完善的購(gòu)銷(xiāo)體系。農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)同1萬(wàn)余戶農(nóng)戶簽訂收購(gòu)協(xié)議，覆蓋農(nóng)作物種植面積達(dá)到13 33.33 hm2，年收購(gòu)加工啤酒大麥、馬鈴薯、中藥材、葵花等農(nóng)作物18萬(wàn)t以上。

3 存在的問(wèn)題

3.1 管理人員整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)人才缺乏

新型經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人，大部分是山丹縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民，由于學(xué)歷層次低，在發(fā)展過(guò)程中，帶領(lǐng)全體成員發(fā)展的能力不足，缺長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。另一方面合作社專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備掌握了解不夠，獲取市場(chǎng)信息渠道窄。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社效益不高、待遇較低、工作條件相對(duì)艱苦，無(wú)法吸引和留住人才，影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

3.2 發(fā)展質(zhì)量和層次不高，帶動(dòng)能力較弱

目前，山丹縣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然數(shù)量多，但多數(shù)龍頭企業(yè)僅開(kāi)展種養(yǎng)殖業(yè)務(wù)或農(nóng)產(chǎn)品初加工，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益不高。合作社服務(wù)都比較單一，基本集中某一個(gè)環(huán)節(jié)上，與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶合作層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。加之農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受氣候、市場(chǎng)因素影響大，經(jīng)營(yíng)主體一旦遭遇虧損，將很難再發(fā)展。

3.3 進(jìn)入門(mén)檻較低，退出機(jī)制不健全

目前，雖然農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入門(mén)檻較低，有利于合作社的發(fā)展，但是對(duì)合作社的監(jiān)管和退出機(jī)制缺乏明確的監(jiān)管依據(jù)，多年來(lái)沒(méi)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作社依然存在，給合作社的規(guī)范發(fā)展帶來(lái)一定的困擾。

4 對(duì)策及建議

4.1 強(qiáng)化科技培訓(xùn)，全面提升合作社經(jīng)營(yíng)能力

統(tǒng)籌各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)合作社輔導(dǎo)員、帶頭人和合作社社員的培訓(xùn)力度，建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提升其指導(dǎo)管理合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的能力。鼓勵(lì)合作社、龍頭企業(yè)積極吸納貧困戶入股，并到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，引導(dǎo)貧因戶積極參與合作社日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)指導(dǎo)貧困戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，合作社、龍頭企業(yè)采取訂單收購(gòu)、提供技術(shù)服務(wù)等方式，與貧困戶逐步建立起比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多的貧因戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4.2 豐富聯(lián)結(jié)模式，發(fā)揮合作社示范引領(lǐng)作用

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)、資產(chǎn)收益、生產(chǎn)務(wù)工等多種形式，帶動(dòng)農(nóng)民群眾參與生產(chǎn)，持續(xù)穩(wěn)定增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。嘗試組建土地入股型、現(xiàn)金入股型、資產(chǎn)入股型、技術(shù)入股型合作社，使合作的方式更加豐富，使成員之間利益聯(lián)結(jié)更加緊密，使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制體現(xiàn)的更加充分。

4.3 培樹(shù)示范典型，努力提升合作社發(fā)展質(zhì)量

以提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)定期對(duì)全縣的合作社，尤其是承接了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)健全各項(xiàng)管理制度、建立成員賬戶、完善財(cái)務(wù)賬目和利益分配機(jī)制，不斷提高規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。對(duì)連續(xù)2年未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并不愿意注銷(xiāo)的，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法進(jìn)行吊銷(xiāo)。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，吸納農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展，擴(kuò)大聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。積極學(xué)習(xí)“宕昌模式”“莊浪模式”等先進(jìn)典型模式，深入總結(jié)山丹縣天澤農(nóng)牧公司、瑞源啤酒公司、焉支富民合作社等經(jīng)營(yíng)主體的帶貧經(jīng)驗(yàn)，著力提升新型經(jīng)營(yíng)主體的帶貧實(shí)效。