張鳳霞（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗牛家營(yíng)子鎮(zhèn)政府，內(nèi)蒙古 喀喇沁 024411）

農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)期三農(nóng)問(wèn)題的主抓手。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略的有效實(shí)施，不僅明確了全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，更是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系的重要抓手。長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，可逐漸看到任何一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)大規(guī)模的鄉(xiāng)村衰退，中國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中如何轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀就成為新時(shí)期國(guó)家治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，面臨著鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是對(duì)鄉(xiāng)村治理的一種重新調(diào)整，需要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，從宏觀和微觀角度來(lái)審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所面臨的困境，并進(jìn)行深入細(xì)致的探討，以便更好的回應(yīng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的呼聲。

1 內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況調(diào)查

最近幾年，內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，按照示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黨建促動(dòng)多元聯(lián)動(dòng)的相關(guān)原則，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的新格局。

1.1 堅(jiān)持示范帶動(dòng)，更好地助推鄉(xiāng)村振興

內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，按照積極穩(wěn)妥穩(wěn)步推進(jìn)，示范帶動(dòng)，分步實(shí)施，鞏固提高的原則，以典型示范為引領(lǐng)，以相關(guān)經(jīng)驗(yàn)探索為目標(biāo)，制定了鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案。截止到2020年年底，全期共累計(jì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目超過(guò)了30個(gè)，其中新建項(xiàng)目超過(guò)了13個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目超過(guò)了19個(gè)，目前上述這些項(xiàng)目都已經(jīng)全面開(kāi)工，超過(guò)50%以上的項(xiàng)目基本完工，全年投資量超過(guò)了6.18億元。

1.2 依托產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，真正做到因地制宜，突出當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條，加快打造本地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。當(dāng)?shù)氐闹胁菟帯⒃O(shè)施蔬菜、番茄、山葡萄等特色農(nóng)作物的種植面積不斷拓展，其中北沙參、桔梗的產(chǎn)量占到了全國(guó)產(chǎn)量的70%和50%。依托當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，目前全企業(yè)存在國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)有2個(gè)，鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村有2個(gè)，少數(shù)民族特色村寨有1個(gè)，初步形成以雷營(yíng)子村研學(xué)基地、古山村森林康養(yǎng)、三家村王府美食、十家(林營(yíng)子)村滿族風(fēng)情為代表的特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展局面。

1.3 依托黨建，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興活力

黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)此就需要切實(shí)發(fā)揮黨建的作用，以黨組織建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以提高檔次為抓手，全方位做好引領(lǐng)，帶動(dòng)，融入服務(wù)工作，確保攻堅(jiān)脫貧和鄉(xiāng)村振興之間能夠有效的銜接?，F(xiàn)階段全體黨建所引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)共同體超過(guò)了11個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中加入的黨組織超過(guò)了230多個(gè)通過(guò)召開(kāi)多次聯(lián)席會(huì)議，有效解決在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，要進(jìn)一步拓展資金來(lái)源發(fā)放產(chǎn)業(yè)建設(shè)貸款5000余萬(wàn)元。

1.4 堅(jiān)持多元聯(lián)系，振興鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該從多個(gè)角度入手，保障各個(gè)部門各個(gè)方面能夠有效連接，形成融合發(fā)展的新局面，更好的拓展發(fā)展路徑。一方面應(yīng)該將農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境改善納入到工作考核體系當(dāng)中，建立完善的人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面還需要加快構(gòu)建高素質(zhì)的工作人才隊(duì)伍，由農(nóng)業(yè)林業(yè)等部門開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)舉辦各種類型的優(yōu)秀農(nóng)村人才培訓(xùn)班培訓(xùn)，駐村干部，駐村工作人員，村委會(huì)人員，派大學(xué)生村官吊選生等年輕干部到村集體任職，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。

2 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的困境

2.1 內(nèi)生動(dòng)力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與積極性和主動(dòng)性，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力。但在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村陣列過(guò)程中還面臨著內(nèi)生動(dòng)力不足的情況。農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解認(rèn)知程度不高，對(duì)該項(xiàng)工程的有效推進(jìn)表現(xiàn)為漠不關(guān)心。此外很多農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體意識(shí)不強(qiáng)[1]。在很多農(nóng)民群眾思想當(dāng)中都認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與地方政府有關(guān)，與自己的關(guān)聯(lián)性不大，參與積極性相對(duì)較差。并且很多農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行存在信心不足的現(xiàn)象。由于缺乏針對(duì)的宣傳，教育和組織力度不到位，使得農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自信心普遍較差。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨一定困境

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)生產(chǎn)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民群眾在精神上有追求，在生產(chǎn)上有經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)作用。目前內(nèi)蒙古地區(qū)出臺(tái)實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)條例，這為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供了法律保障和資金支持，但是很多農(nóng)民群眾參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性有待進(jìn)一步提升[2]。部分農(nóng)民群眾認(rèn)為政府部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度不高，支持力度不大，對(duì)培訓(xùn)的滿意度有待進(jìn)一步提升。出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槿狈R抓共管的運(yùn)行機(jī)制，不能夠結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀實(shí)施差異化的農(nóng)民群眾培訓(xùn)，培訓(xùn)的針對(duì)性相對(duì)較差，培訓(xùn)模式較為單一，無(wú)法激發(fā)農(nóng)民群眾參與培訓(xùn)的積極性。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

當(dāng)前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，以及居民的物質(zhì)生活水平，顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品的供需情況已經(jīng)發(fā)生了階段性的變化，在市場(chǎng)當(dāng)中普遍存在著階段性的供過(guò)于求和供給不足的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不合理。由于很多種植戶的市場(chǎng)意識(shí)相對(duì)較差，再加上缺乏技術(shù)和資金的有效支持，他們不愿意接受新技術(shù)和新品種，害怕承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心失敗，因此新技術(shù)新品種的接受進(jìn)程相對(duì)較為緩慢[3]。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，成本投入相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，難以在短時(shí)間內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作措施

3.1 鞏固拓展脫貧成效

持續(xù)壓實(shí)幫扶責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，落實(shí)“四帶一自”和“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)。

3.2 夯實(shí)壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工程，支持做大做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，示范引領(lǐng)集約化規(guī)?；髂Ｊ?，積極推進(jìn)公司一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；擴(kuò)大秸稈收儲(chǔ)和綜合利用，全力推進(jìn)“豬、鵝、蝦、菌、草”產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，結(jié)合“一村一品”建設(shè)，培育高端特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 建設(shè)提升美麗鎮(zhèn)村

廣泛發(fā)動(dòng)群眾，持續(xù)開(kāi)展“五清一改”人居環(huán)境整治和“五星級(jí)衛(wèi)生戶”評(píng)選活動(dòng)，完成人居環(huán)境整治示范點(diǎn)掃尾，規(guī)劃啟動(dòng)村土地全域整治，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、集道路綠化亮化工程，推動(dòng)全旗人居環(huán)境從整潔美邁向生態(tài)美。

3.4 抓好筑牢民生保障

及時(shí)解決群眾關(guān)注的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，全面改善群眾的生產(chǎn)生活條件。鞏固提升新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，完善低保和特困供養(yǎng)兜底制度，落實(shí)殘疾救助政策，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理，支持衛(wèi)健、教體、文旅等事業(yè)發(fā)展，努力提高群眾的幸福感、獲得感。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，還普遍存在著內(nèi)生動(dòng)力不足，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度相對(duì)較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約的困境。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解鄉(xiāng)村振興所面臨的主要問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的有效建設(shè)，統(tǒng)一并配置專業(yè)的工作隊(duì)伍，加強(qiáng)黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮農(nóng)民群眾的生產(chǎn)主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策金融支持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通生產(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力的人才和技術(shù)保障。