李 毅

（甘肅省天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水741000）

1 基本情況

天水市秦州區(qū)位于甘肅東南部，是天水市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。全區(qū)土地總面積2 442 k m2，總?cè)丝?0.42萬人，轄16鎮(zhèn)，420個行政村，7個街道辦事處。該區(qū)地處西秦嶺北部，橫跨長江、黃河兩大流城，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，海拔1130～2700m。

天水市秦州區(qū)1950—2020年共發(fā)生暴雨、山洪災(zāi)害84次，因災(zāi)死亡38人，累計受災(zāi)人口51.75萬人，受災(zāi)耕地26 347 hm2，累計經(jīng)濟(jì)損失54 207萬元。特別是2013年“7·25”特大暴雨，造成娘娘壩、牡丹、關(guān)子、齊壽、天水5鎮(zhèn)64個行政村5 120戶22 176人受災(zāi)，暴雨致部分村民院落進(jìn)水，房屋倒塌，農(nóng)田被淹。秦州區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建成，為汛期會商調(diào)度提供了技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，使決策層能在第一時間做出安排部署，最大程度減少群眾的傷亡和財產(chǎn)損失，在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了顯著的作用。

2 山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建成使用情況

從2009年天水市秦州區(qū)被列為甘肅省首批實施山洪災(zāi)害防治的試點縣開始的十幾年里，通過2010—2012年山洪災(zāi)害防治建設(shè)、2013—2015年山洪災(zāi)害補(bǔ)充完善建設(shè)、2016年全省示范縣建設(shè)，2017—2019年山洪災(zāi)害升級改造等項目的建設(shè)，秦州區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)已基本覆蓋全區(qū)鎮(zhèn)、村，為山區(qū)山洪災(zāi)害防治工作打下了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)“監(jiān)測精準(zhǔn)、預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效”的目標(biāo)[1]，提升了防汛信息化水平和指揮決策能力，為防御山洪災(zāi)害提供了有力的支持。

天水市秦州區(qū)2011—2020年共計發(fā)布預(yù)警預(yù)報短信15萬條，預(yù)警村莊累計5 640個，轉(zhuǎn)移人數(shù)19 881人，避免傷亡人數(shù)19 878人，減災(zāi)效果顯著。

3 山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)運行維護(hù)管理情況

3.1 現(xiàn)狀及存在的問題

3.1.1 維護(hù)難度大 秦州區(qū)現(xiàn)有自動監(jiān)測站點71個（雨量65個水位6個）、重點河道視頻監(jiān)測站4個、圖像監(jiān)測站9個、預(yù)警廣播472套，數(shù)量多，分布全區(qū)420個行政村，維護(hù)難度大。

3.1.2 時效性強(qiáng) 監(jiān)測預(yù)警設(shè)備在汛期必須保證正常運行，出現(xiàn)問題要及時解決。

3.1.3 專業(yè)性強(qiáng) 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)既有軟件又有電子設(shè)備，維護(hù)人員必須要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)。

3.2 解決對策

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的正常運行，是長期發(fā)揮減災(zāi)效益的重要保障。為此，秦州區(qū)從以下3個方面解決運行維護(hù)管理問題。

3.2.1 購買社會化服務(wù) 經(jīng)過對全市有技術(shù)能力的3家公司進(jìn)行了考察，邀請省、市專家及施工單位的技術(shù)人員，全方面的考察，確定維護(hù)單位。維護(hù)單位在汛前、汛中和汛后進(jìn)行3次全覆蓋巡查，汛期固定車輛、人員，對出現(xiàn)問題站點及時維護(hù)，確保設(shè)備運行正常。維護(hù)單位和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂人員培訓(xùn)協(xié)議，定期對維護(hù)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。

3.2.2 加強(qiáng)日常運行管理 為加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施的日常管理維護(hù)，建立了一套區(qū)級有管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級有專干，村級有監(jiān)測預(yù)警信息員，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管護(hù)，簽訂管理維護(hù)責(zé)任書，切實做到“誰管護(hù)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，對出現(xiàn)故障的設(shè)備及時上報區(qū)級管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)第一時間進(jìn)行維修。

3.2.3 積極開展基層人員培訓(xùn) 大力推動基層人員能力建設(shè)，分類別、分層次、分批次組織開展培訓(xùn)工作。聘請計算機(jī)專家為管理部門和鎮(zhèn)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請設(shè)備廠家工程師對村預(yù)警人員進(jìn)行設(shè)備使用、日常管護(hù)培訓(xùn)[2]；各鎮(zhèn)也相繼開展了村防汛監(jiān)測預(yù)警人員的培訓(xùn)；村上也利用廣播播放山洪災(zāi)害知識和自救互救知識等。區(qū)、鎮(zhèn)、村的三級培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高了監(jiān)測預(yù)警人員的應(yīng)對突發(fā)山洪災(zāi)害時的監(jiān)測、預(yù)警和轉(zhuǎn)移群眾的能力，提高了人民群眾防災(zāi)和自救互救意識[3]。

4 新技術(shù)在運行維護(hù)中的運用

站點多、分布廣、時效性強(qiáng)、維護(hù)難度大是山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)維護(hù)中存在的主要問題。秦州區(qū)通過運用新技術(shù)，試點改造了6個水位站，升級了監(jiān)測預(yù)警平臺，增加了設(shè)備運行狀況、設(shè)備運行日志和遠(yuǎn)程協(xié)助功能，實時監(jiān)控設(shè)備的運行狀況，發(fā)現(xiàn)故障問題，及時分析故障原因，為解決故障提供技術(shù)支持，能遠(yuǎn)程解決的由技術(shù)人員解決，需現(xiàn)場維護(hù)的通知維護(hù)企業(yè)進(jìn)行維護(hù)，初步實現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控、診斷和維護(hù)，縮短了維護(hù)時間，減輕了工作量。

5 建議

5.1 細(xì)化規(guī)章制度

對《天水市秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施運行維護(hù)管理細(xì)則》《天水市秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)管理制度》《天水市秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)操作規(guī)程》進(jìn)行細(xì)化，明確各級政府部門及相關(guān)單位的責(zé)任，使山洪災(zāi)害運行、維護(hù)、管理工作有規(guī)可依。

5.2 健全監(jiān)管機(jī)制

管理單位定期檢查維護(hù)企業(yè)的維護(hù)工作，檢查維護(hù)日志，現(xiàn)場查看設(shè)備的維護(hù)情況，切實使運行管理維護(hù)工作落到實處，防止運行管理維護(hù)工作流于形式[4]。

5.3 建立費用核算機(jī)制

依據(jù)《甘肅省山洪災(zāi)害防治非工程措施運行維護(hù)經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)計算維護(hù)費用，每年汛期后對維護(hù)費用進(jìn)行核算。

5.4 提升管理人員水平

要多方協(xié)調(diào)，抽調(diào)計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員到運行管理部門，增強(qiáng)運行管理能力。邀請平臺建設(shè)單位和設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行培訓(xùn)，與其他縣（區(qū)）進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，切實提高運行管理業(yè)務(wù)水平。

5.5 落實運行管理機(jī)構(gòu)

秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)運行管理未成立專職機(jī)構(gòu)，人員多為其他部門抽調(diào)，人員更換頻繁。為了能從根本上解決，應(yīng)申請成立機(jī)構(gòu)，提升管理能力。

5.6 增加新技術(shù)的運用

通過試點建設(shè)，新技術(shù)在運行維護(hù)上已發(fā)揮作用，要繼續(xù)通過設(shè)備升級改造，做到對所有監(jiān)測站點都能實時監(jiān)控，真正實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、診斷和維護(hù)，節(jié)約人力，縮短維護(hù)時間。