朱永亮

（甘肅省甘谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅甘谷741200）

甘谷縣是甘肅省的旱作農(nóng)業(yè)大縣，常年降水量450 mm 左右，人多地少、山多川少，干旱少雨、十年九旱是甘谷縣的基本縣情，甘谷有著30 幾年的地膜覆蓋歷史，近年來(lái)全縣的農(nóng)用地膜使用面積穩(wěn)定在2.67 萬(wàn)hm2左右，以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)是當(dāng)?shù)亍安丶Z于技”的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，但是由于多年大量農(nóng)膜的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。本文主要探討了甘谷縣廢舊地膜回收利用現(xiàn)狀與對(duì)策。

1 地膜殘留及回收利用現(xiàn)狀

甘谷縣是甘肅省比較早推廣使用地膜的縣份之一。20 世紀(jì)80 年代首先在蔬菜和玉米種植上試驗(yàn)示范地膜覆蓋技術(shù)，20 世紀(jì)90 年代大面積應(yīng)用于糧食和蔬菜作物上。1994 年引進(jìn)地膜穴播小麥種植，1997 年地膜已應(yīng)用到糧食、油料、蔬菜、藥材等10 多種作物上，截至目前地膜推廣已有30 多年的歷史，地膜種植面積呈每年快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，2018 年全縣農(nóng)膜推廣面積達(dá)到2.73 萬(wàn)hm2左右，用膜以厚度0.01 mm 地膜為主。近年來(lái)，在甘谷縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，廢舊農(nóng)膜回收工作取得了一定成效，但基于甘谷縣地膜使用面積較大，推廣時(shí)間較長(zhǎng)，目前地膜殘留量比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年農(nóng)膜使用量2 500 t 以上，農(nóng)用殘膜嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展造成一定影響。廢舊地膜若得不到很好的處理，將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境造成一定危害，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

甘谷殘膜回收方法主要有以下幾種形式：一是撿拾后堆積在田埂或田間道路上；二是將撿拾后的廢舊農(nóng)膜和雜草或農(nóng)作物秸稈在地頭焚燒，不但對(duì)環(huán)境再次污染，而且還造成了很大的資源浪費(fèi)；三是企業(yè)組織回收利用。

2 存在的難點(diǎn)問(wèn)題

2.1 殘膜撿拾困難

一是以前使用的農(nóng)膜厚度較薄，使用后相當(dāng)一部分在地里破碎，不好回收；二是廢舊農(nóng)膜比較分散，回收殘膜需要大量的人力、物力和財(cái)力；三是本地推廣的一膜多年多茬使用技術(shù)雖然從種植角度上來(lái)說(shuō)節(jié)約地膜使用成本，也比較省力，但客觀上多年多茬使用后，地膜抗拉強(qiáng)度和完整度進(jìn)一步下降，農(nóng)民撿拾起來(lái)更加困難。

2.2 撿拾成本較高，回收價(jià)格較低

在不采用機(jī)械作業(yè)的情況下，單靠人力作業(yè)費(fèi)工費(fèi)時(shí)，由于現(xiàn)在人工成本增加，撿拾成本較高。同時(shí)，由于廢舊農(nóng)膜回收價(jià)格較低，農(nóng)戶撿拾積極性不高，許多人只是“大而耙之”，表面上以不影響耕種就好，沒(méi)有也不愿下大力氣把殘膜撿拾干凈。

2.3 撿拾機(jī)械化程度不高

由于受地形地勢(shì)地塊等因素的限制，縣內(nèi)絕大多數(shù)覆膜區(qū)域不適合大型廢舊地膜撿拾機(jī)械作業(yè)，小型廢舊農(nóng)膜撿拾機(jī)械推廣還不成熟，造成機(jī)械化回收率較低。

2.4 回收網(wǎng)點(diǎn)不健全

目前甘谷縣在地膜種植區(qū)域已建成回收網(wǎng)點(diǎn)16 個(gè)，有效解決了殘膜撿拾后沒(méi)有地方交售的問(wèn)題。但對(duì)于一個(gè)旱作農(nóng)業(yè)大縣來(lái)講，想把縣域內(nèi)的殘膜回收干凈，這些網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.5 回收企業(yè)加工鏈條短，產(chǎn)品附加值低，力量薄弱

縣內(nèi)地膜回收主要依靠甘谷縣盤(pán)安宗海廢舊塑料回收加工廠和其他初加工企業(yè)，產(chǎn)品主要以塑料顆粒外銷為主，產(chǎn)品的附加值低且極易受市場(chǎng)波動(dòng)影響，如何延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品附加產(chǎn)物產(chǎn)出，使產(chǎn)品種類多樣化，需要企業(yè)自身在市場(chǎng)中不斷尋求出路。

2.6 回收工藝的限制原因

由于廢舊農(nóng)膜相對(duì)其他廢舊棚膜和塑料回收品來(lái)說(shuō)，含沙含泥量大，清洗用水量大，能耗高，與回收廢舊棚膜和其他廢舊塑料相比效益低，回收企業(yè)回收廢舊地膜積極性不高。

2.7 群眾對(duì)廢舊地膜危害性的認(rèn)識(shí)還不夠

廢舊農(nóng)膜在自然界降解年限長(zhǎng)、危害大。有數(shù)據(jù)表明，廢舊農(nóng)膜完全自然降解需上百年，致?tīng)€種率可達(dá)6.92%，爛芽率5.17%，減產(chǎn)量為12%左右，殘膜還會(huì)影響作物根系下扎，導(dǎo)致土壤中水分上行受阻，隔斷了土壤水氣通道，作物秸稈與廢舊農(nóng)膜纏繞在一起造成牲畜誤吃在胃里不消化甚至死亡。另外，農(nóng)民經(jīng)常將廢舊農(nóng)膜與雜草或作物秸稈用火在田間進(jìn)行燃燒，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的環(huán)境以及糧食安全，但這些問(wèn)題沒(méi)有足夠引起廣大農(nóng)民的足夠認(rèn)識(shí)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 全縣統(tǒng)一規(guī)劃，建立廢舊農(nóng)膜回收長(zhǎng)效機(jī)制

廢舊農(nóng)膜回收本身具有公益性特點(diǎn)，一定要站在全縣“一盤(pán)棋”的角度，制定廢舊農(nóng)膜防治長(zhǎng)、短期規(guī)劃和年度回收方案，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)收購(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)作、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾撿拾”的思路，提出明確的回收目標(biāo)和任務(wù)要求，按照年度任務(wù)、階段性目標(biāo)在各區(qū)域組織實(shí)施，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任，以村組、合作經(jīng)濟(jì)組織和回收網(wǎng)點(diǎn)為單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)定期不定期深入田間地頭進(jìn)行宣傳，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民一起清除“白色污染”。

3.2 加大扶持地膜回收企業(yè)的力度

廢舊地膜的回收再利用是市場(chǎng)調(diào)節(jié)在廢舊農(nóng)膜回收行業(yè)的動(dòng)力源。廢舊農(nóng)膜有人加工就會(huì)有人回收，有人回收老百姓才有積極性去撿拾。從甘谷縣地膜回收情況來(lái)看，地膜回收企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的政府扶持和項(xiàng)目支持，發(fā)展勢(shì)頭是良好的，地膜回收生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，生產(chǎn)廠房和設(shè)備較為先進(jìn)，生產(chǎn)產(chǎn)品在一定程度上也滿足市場(chǎng)質(zhì)量要求，但由于企業(yè)自身生產(chǎn)能力限制，目前還不能將本地區(qū)地膜完全“吃干榨凈”，廢舊農(nóng)膜加工鏈條短，附加值小，投入產(chǎn)出率不高，利潤(rùn)空間有限等問(wèn)題，也在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。為了鼓勵(lì)縣內(nèi)回收企業(yè)發(fā)展，從根本上解決地膜有人回收的問(wèn)題，縣上應(yīng)當(dāng)組織職能部門(mén)制定一些行之有效的優(yōu)惠政策，或給予必要的資金和項(xiàng)目扶持，讓企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升加工工藝，延長(zhǎng)加工鏈條，降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使其能夠健康運(yùn)營(yíng)。反過(guò)來(lái)，企業(yè)提高農(nóng)用地膜收購(gòu)價(jià)格，給回收網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民一定的讓利，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和回收網(wǎng)絡(luò)的積極性，逐步形成使用—回收—加工—再利用的良性循環(huán)，并在今后進(jìn)一步探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)回收”的生產(chǎn)責(zé)任延伸制度。

3.3 建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系

探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+廢舊收購(gòu)站+回收人員”和“縣+ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)+ 村+ 社”等回收模式，多種途徑、多種形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社回收代收代繳廢舊農(nóng)膜，“以舊換新”回收廢舊農(nóng)膜，并明確和優(yōu)化工作機(jī)制和兌換方法，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”細(xì)則，督促專業(yè)化回收組織、企業(yè)建好交售臺(tái)賬，細(xì)化考核辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。目前合作回收體系尚處于摸索嘗試階段，還需進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制，積極探索合作組織、龍頭企業(yè)、回收站點(diǎn)等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)合作模式，扶持建設(shè)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化回收專業(yè)服務(wù)組織。

3.4 提高地膜機(jī)械化回收率

依托新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)地膜機(jī)械化回收專業(yè)服務(wù)組織。對(duì)縣域內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)進(jìn)行設(shè)備技術(shù)升級(jí)改造，提升地膜回收加工能力，提高地膜回收機(jī)械化水平。借鑒外地先進(jìn)做法，引進(jìn)適合甘谷縣作業(yè)的微小型回收機(jī)械，充分利用微小型器械提高地膜回收效率。

3.5 加大廢舊農(nóng)膜回收宣傳力度

回收廢舊農(nóng)膜已經(jīng)迫在眉睫，必須引起社會(huì)各界和廣大干部群眾的高度重視，充分運(yùn)用行政、科技、經(jīng)濟(jì)的手段，利用電視、廣播、微信、短視頻等現(xiàn)代化多媒體傳播方式，宣傳、引導(dǎo)廣大農(nóng)膜用戶科學(xué)、高效、可持續(xù)利用好地膜推廣技術(shù)，在非旱作區(qū)域?qū)嵭袦p少地膜用量，大力推廣厚膜覆膜技術(shù)、機(jī)械回收、無(wú)害化處理等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展理念，加大宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)。

3.6 設(shè)立農(nóng)膜殘留長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)

在縣內(nèi)根據(jù)作物種植分布、土壤類型、耕作模式、地理地形和種植習(xí)慣設(shè)置采樣點(diǎn)，按照統(tǒng)一操作規(guī)程開(kāi)展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，采集年度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，準(zhǔn)確掌握地膜殘留量變化軌跡。

3.7 開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范

積極利用各級(jí)財(cái)政投資，爭(zhēng)取各級(jí)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化農(nóng)技農(nóng)藝融合技術(shù)聯(lián)合公關(guān)，探索實(shí)用、高效的殘膜污染防治新途徑。開(kāi)展廢舊地膜殘留綜合防治試驗(yàn)示范，探索“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)回收”的生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，開(kāi)展全生物降解地膜應(yīng)用試驗(yàn)示范及0.01 mm 以上厚地膜試驗(yàn)示范。

3.8 持續(xù)完善市場(chǎng)化機(jī)制

殘膜污染，源頭在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，治理在農(nóng)資市場(chǎng)。2014 年甘肅省在全省范圍內(nèi)禁止銷售和使用厚度小于0.008 mm、耐候期小于12 個(gè)月的農(nóng)用地膜，這些農(nóng)膜在土壤當(dāng)中都易老化，容易形成殘留，需要采取一些有效的政策措施，支持和激勵(lì)0.01 mm 和0.012 mm 農(nóng)膜和新型可降解農(nóng)膜材料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)控0.01 mm 以下農(nóng)膜的生產(chǎn)和流通。