曹善華

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅蘭州730030）

民樂縣隸屬于甘肅省張掖市，地處祁連山北麓，河西走廊中段，張掖市東南部。地勢南高北低，地形分山地和傾斜高原2 大類，海拔1 589～5 027 m，年平均氣溫4.1℃，年平均降水量351 mm，無霜期140 d，屬溫帶大陸性荒漠草原氣候。為了提升農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度，緩解民樂縣用水緊張的態(tài)勢，保障用水安全，2018 年9 月23 日起，民樂縣2018 年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目開工建設(shè)，實際完成投資2 200 萬元。目前已全面完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)田間渠道20.622 km，配套建筑物395 座，并通過完工驗收，交付灌區(qū)管理單位運行使用。該項目通過全面推進(jìn)“水權(quán)配置、設(shè)施完善、價格調(diào)整、產(chǎn)權(quán)改革、獎補機(jī)制、協(xié)會規(guī)范”綜合改革措施，持續(xù)發(fā)力，落實各項改革任務(wù)，取得了預(yù)期成效。

1 民樂縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革概述

鑒于水資源在我國的稀缺程度，2015 年中央“一號文件”在對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作出改革部署時，明確指出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。所謂的“農(nóng)業(yè)水價綜合改革”，是指以綜合手段改善農(nóng)業(yè)用水狀況，減少農(nóng)業(yè)用水的總量及強(qiáng)度，并提升其利用效率，從而有效緩解我國用水緊張的態(tài)勢，保障國家水安全[1]。這項改革的目標(biāo)是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時，建立“多用水多花錢、少用水少花錢、不用水得補貼”的機(jī)制。既不會在總體上增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又能有效促進(jìn)節(jié)約用水。根據(jù)中央指示精神，民樂縣2018 年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目在民樂縣洪水河灌區(qū)、大堵麻灌區(qū)、童子壩灌區(qū)、蘇油口灌區(qū)范圍內(nèi)實施。建設(shè)田間渠道20.622 km，配套建筑物395 座，其中：分水閘306 座，跨渠車橋80 座，量水槽9 座；配套斗口量水設(shè)施770 座（處），其中無喉道量水槽440 座；標(biāo)準(zhǔn)斷面測水標(biāo)尺330 處。分級地下水監(jiān)控及水權(quán)交易平臺建設(shè)4 處；建設(shè)規(guī)范化農(nóng)民用水者協(xié)會10 個。

2 對標(biāo)管理概述

對標(biāo)管理是1979 年由美國施樂公司首創(chuàng)，被稱為20 世紀(jì)90 年代3 大管理方法之一，是某一企業(yè)以本行業(yè)以內(nèi)或者行業(yè)之外的一流企業(yè)作為標(biāo)桿，從不同的角度和方面與該標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行比較、分析及判斷，通過學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗以改善自身不足，從而趕超標(biāo)桿企業(yè)，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程[2]。換句話說，對標(biāo)管理就是某一組織通過對相關(guān)市場信息進(jìn)行收集與挖掘，并將分析結(jié)果與自身發(fā)展的實際情況相結(jié)合，為某一項工作的開展提出更好的戰(zhàn)略，或是探尋出更好的管理模式。因此，從本質(zhì)上將，對標(biāo)管理就是某一單位組織進(jìn)行分析、模仿、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過程。進(jìn)入21 世紀(jì)后，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國愈加重視管理工作，對標(biāo)管理理念逐漸受到我國各界人士的關(guān)注，并掀起了實施對標(biāo)管理的熱潮。很多企業(yè)根據(jù)對標(biāo)管理理念，對相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘、分析后，查找出了自身發(fā)展中存在的不足之處，并逐漸完善了自身的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了管理，有力地促進(jìn)了自身的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目中實施對標(biāo)管理工作，能極大提升工程項目建設(shè)的質(zhì)量，確保工程質(zhì)量要求符合標(biāo)準(zhǔn)，從而提升項目的投資效益，為實現(xiàn)節(jié)水型社會的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 民樂縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目對標(biāo)管理

3.1 重視項目對標(biāo)管理工作

對于農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目工作而言，要發(fā)揮出對標(biāo)管理的作用，首先必須加強(qiáng)對于對標(biāo)管理工作的重視。在實際工作中，農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目工作人員對于對標(biāo)管理工作理解與重視的程度，直接影響著對標(biāo)管理工作管理模式能否在農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目中發(fā)揮出重要的作用。民樂縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目工作人員十分重視對標(biāo)管理工作，不斷更新對標(biāo)管理模式的相關(guān)知識，并不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目中充分發(fā)揮出了對標(biāo)管理的作用。

3.2 提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)

對于農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目而言，不僅要有足夠的資金，還必須具有一定專業(yè)素質(zhì)的工作人員，這樣才能推進(jìn)對標(biāo)管理工作在農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目中的實施，從而提升節(jié)水灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量。但因為我國應(yīng)用對標(biāo)管理的時間較短，尚未有專門的機(jī)構(gòu)對于對標(biāo)管理工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目工作人員缺少對標(biāo)管理的理論知識以及實踐能力，無法在農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目實施中科學(xué)、合理地應(yīng)用對標(biāo)管理理念，從而影響到節(jié)水灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量[3]。基于此，必須提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升其對標(biāo)管理工作水平，從而提升節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 頒布適宜的政策進(jìn)行支撐

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革不僅靠資金和人員，還要有政策的支撐。農(nóng)業(yè)水價綜合改革能提升農(nóng)業(yè)用水的效率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的總量與強(qiáng)度，從而有效緩解當(dāng)前我國用水緊張的態(tài)勢，保障國家的水安全。但因為我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目開展的時間較為短暫，缺乏一定的政策管理和規(guī)定，導(dǎo)致對標(biāo)管理很難落到實處，部分工作人員在執(zhí)行工作時也會存在松懈的心態(tài)，從而影響到農(nóng)業(yè)水價綜合改革對標(biāo)管理工作的順利進(jìn)行[4]。因此，必須頒布適宜的政策進(jìn)行支撐。

3.4 制定完善的對標(biāo)管理制度

在實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的進(jìn)程中，要推進(jìn)對標(biāo)管理工作還應(yīng)制定完善的對標(biāo)管理制度。我國引入對標(biāo)管理理念的時間較短，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中應(yīng)用對標(biāo)管理，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，也缺乏完善的制度。要提高對標(biāo)管理工作的權(quán)威性和有效性，更好地保障節(jié)水灌溉工程施工的質(zhì)量，必須建立完善的管理制度，促使對標(biāo)管理工作模式變得更加規(guī)范，從而最大程度發(fā)揮對標(biāo)管理的作用，以響應(yīng)國家對于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的措施，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量的提升[5]。

3.5 健全對標(biāo)管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中應(yīng)用對標(biāo)管理理念促進(jìn)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量的提升，必須健全對標(biāo)管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目對標(biāo)管理工作的監(jiān)督管理，以靈活應(yīng)對節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目對標(biāo)管理的深化應(yīng)用，提高節(jié)水灌溉工程施工建設(shè)的質(zhì)量，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施提供支撐[6]。

4 結(jié)語

對標(biāo)管理是一種極為有效的管理方式，將其應(yīng)用在當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目中具有十分重要的作用和價值，能保障節(jié)水灌溉工程施工建設(shè)的質(zhì)量。民樂縣在2018 年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目中應(yīng)用對標(biāo)管理，有效保障了節(jié)水灌溉工程施工建設(shè)的質(zhì)量，并于2020 年9 月8 日順利通過竣工驗收，提升了該項目的投資效益。