張紅軍

（甘肅省華亭市水務(wù)局，甘肅華亭744100）

華亭市是甘肅省水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域之一，據(jù)記載水土流失總面積達(dá)到860 km2，在市域總面積中所占比例約為72.7%。結(jié)合流失強(qiáng)度，微度、輕度、中度及強(qiáng)度流失面積分別達(dá)到519.4 km2、139.4 km2、180.3 km2、178.4 km2。從 20 世紀(jì) 60 年代起，華亭市將“三田”建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，大范圍開展坡改梯及小流域水土流失綜合治理工作，2009 年以來(lái)累計(jì)對(duì)境內(nèi)24 條重點(diǎn)小流域進(jìn)行綜合治理，治理成效突出[1]。

1 華亭市水土保持建設(shè)成效

“十三五”以來(lái)，華亭市通過(guò)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，治理水土流失面積達(dá)到39.53 km2，治理程度高達(dá)76.6%。

1.1 經(jīng)濟(jì)效益

新增梯田252.78 hm2，至梯田效益充分發(fā)揮期，和坡耕地相比較，項(xiàng)目區(qū)新修梯田增產(chǎn)976 kg/hm2，糧食采購(gòu)價(jià)2.4 元/kg，作物秸稈0.45 元/kg，每年增值效益約70.31 萬(wàn)元。

1.2 生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后水保林新增量達(dá)到952.99 hm2，經(jīng)濟(jì)林6.65 hm2，封禁區(qū)治理2 740.58 hm2，工程圍欄56.35 km，栽種行道樹6 250 株。項(xiàng)目區(qū)新增措施年保水量達(dá)334.27 萬(wàn)m3，保土量15.85 萬(wàn)t，產(chǎn)泥沙62.81 萬(wàn) t/年，產(chǎn)徑流 1 094.95 萬(wàn) m3/年，總攔泥效益38.54 萬(wàn)元/年。

1.3 社會(huì)效益

通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，項(xiàng)目區(qū)及周邊自然災(zāi)害發(fā)生率顯著降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)力同步提升，對(duì)華亭市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步起到推動(dòng)作用。

2 水土保持主要措施

2.1 以梯田建設(shè)為著力點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

坡耕地“三跑（跑水、跑土、跑肥）”對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及生產(chǎn)形成一定制約。因此，華亭市上下堅(jiān)持“集中連片規(guī)劃”的原則，開展大范圍梯田建設(shè)活動(dòng)，在實(shí)踐中取得了較好成效。一是明確梯田建設(shè)在水土流失治理中占據(jù)的地位，縣、鄉(xiāng)、村均簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書。依照華亭市設(shè)定的梯田化奮斗目標(biāo)，明確現(xiàn)存坡耕地總面積，按照一定次序登記，真正實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、分批次執(zhí)行及集中化、規(guī)?；ㄔO(shè)。擬定每年以約0.03 萬(wàn)～0.07 萬(wàn)hm2的規(guī)模修筑梯田，年均水土流失治理面積＞10 km2。二是嚴(yán)格按照“突破地界、統(tǒng)一執(zhí)行，提升標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障”相關(guān)要求，人機(jī)整合、機(jī)修為主，一年四季連續(xù)作戰(zhàn)，推行工程、生物、農(nóng)業(yè)、機(jī)械措施，尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，提升對(duì)水土資源的利用率，對(duì)“山、水、田、林、路、村、草、窖、池”整體規(guī)劃，同步或分步驟執(zhí)行，踐行一條新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)路線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底華亭市興修梯田1.69萬(wàn)hm2，在耕地總面積中所占比例約60.5%[2]。

2.2 以小流域治理為依托，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

加大項(xiàng)目建設(shè)力度是促進(jìn)水土保持建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是提升華亭市生態(tài)建設(shè)水平的有效舉措之一。近年來(lái)，華亭市確立以項(xiàng)目為龍頭的發(fā)展觀，商議項(xiàng)目、爭(zhēng)做項(xiàng)目、做實(shí)項(xiàng)目，依照小流域自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃要求，將小流域設(shè)定為治理單元，科學(xué)布設(shè)農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)用地，實(shí)施水保農(nóng)業(yè)耕作、林草與工程措施，打造出完善的綜合防治措施體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)小流域水土資源的全面保護(hù)、合理改良與應(yīng)用，進(jìn)而同步提升了小流域的生態(tài)效益和社會(huì)效益。通常將小流域面積控制在30 km2之下，主要采取的治理措施有坡改梯配套田間道路與小型蓄水項(xiàng)目、退耕還林還草、水保林草、溝道修建淤地壩、溝頭維護(hù)、谷坊等攔蓄方法?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃綜合治理南川河、陽(yáng)關(guān)河、什民河、皇甫山4 條小流域，總面積達(dá)到22.5 km2。

2.3 以水?？萍际痉秷@為典型，強(qiáng)化區(qū)域示范引領(lǐng)

在構(gòu)建科技示范園階段，華亭市重視抓典型，一方面呈現(xiàn)出所選區(qū)段水土流失的主要類別、嚴(yán)重程度、危害性及地質(zhì)地貌等基本特點(diǎn)；另一方面凸顯出本區(qū)域水土流失類型區(qū)最成功的開發(fā)和治理模式。示范園類型主要有以下幾種。

2.3.1 技術(shù)示范園 基于高端科技下產(chǎn)出的新成果，推廣水保先進(jìn)科技、施工技法與優(yōu)良植物品種，比如計(jì)算機(jī)規(guī)劃設(shè)計(jì)、遙感遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、雨水集流、植被自然修整、面源污染調(diào)控等。

2.3.2 水?？茖W(xué)試驗(yàn)與研究園 主要是監(jiān)測(cè)當(dāng)下土壤侵蝕嚴(yán)重程度、對(duì)水土資源流失規(guī)律、水沙成分改變、水保效益測(cè)評(píng)等有關(guān)試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行研究。

2.3.3 技能培訓(xùn)與推廣園 該園區(qū)以推廣水保實(shí)用型技術(shù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)型技術(shù)為主，針對(duì)各種水土流失防治方法與設(shè)施的操作方法、功能進(jìn)行翔實(shí)介紹，進(jìn)而更好地滿足基層群體觀摩、學(xué)習(xí)的主觀需求。

2.4 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

在區(qū)域水土流失綜合治理布設(shè)階段，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與方式，以解決水土資源流失問題為支撐，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)其發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)效益同步提升。比如，在山坡多栽種胡桃、花椒、沙棘等生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，借此方式推動(dòng)沙棘、花椒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推行坡改梯項(xiàng)目過(guò)程中結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在梯田上栽種苗木、中草藥或修筑大棚設(shè)施等，提升本地農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入水平[3]。同時(shí)，通過(guò)加大生態(tài)河道治理力度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水流和河道沖刷過(guò)程的有效控制，并借此方式減少了水土資源的流失量，優(yōu)化了河道生態(tài)環(huán)境。

2.5 以水保監(jiān)督執(zhí)法為保障，全面鞏固治理成效

近些年，華亭市生產(chǎn)建設(shè)與開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，人為毀壞水保工程的情況時(shí)有發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)對(duì)水保治理效果的整體維護(hù)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，華亭市成立水保預(yù)防監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置水保專職監(jiān)管人員，擬定水保預(yù)防監(jiān)管規(guī)范性文書，立足于本市人為因素造成的水土流失實(shí)況，落實(shí)了對(duì)目標(biāo)監(jiān)管對(duì)象的調(diào)查建檔工作。通過(guò)加強(qiáng)落實(shí)預(yù)防監(jiān)督工作，更好地保護(hù)了華亭市水保成果，由人為因素引起的水土資源流失情況基本得到遏制，水保監(jiān)管能力持續(xù)提升，執(zhí)法流程更具規(guī)范性，治理成果得到了較好的鞏固和提升。

3 結(jié)束語(yǔ)

華亭市積極實(shí)施水土保持綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水土資源流失現(xiàn)狀的有效防控，區(qū)域生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件均明顯改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體提速，加快了鄉(xiāng)村振興腳步。下一步應(yīng)將水土保持工作作為基礎(chǔ)工程、基礎(chǔ)工作去抓，將水保工作和產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，拓展水保工程建設(shè)范疇，將自身效能發(fā)揮到最大化。