陳定順
(甘肅省靖遠縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心,甘肅靖遠730600)
靖遠縣位于黃河上游,甘肅省中東部,面積5 809.4 km2,轄 18 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、176 個行政村、10 個社區(qū),總?cè)丝?0.3 萬人。黃河流經(jīng)縣境10 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))154 km,全縣由沿黃自流灌區(qū)、高揚程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)3 大自然區(qū)域構成??偢孛娣e12.08 萬hm2,農(nóng)作物總播種面積10.81 萬hm2,總戶數(shù)139 206 戶,戶均耕地0.868 hm2,全縣農(nóng)村勞動力共233 481 人,其中高中文化程度以上65 774 人、初中文化程度108 291 人、小學文化程度58 940 人、文盲半文盲476 人。純務農(nóng)人數(shù)13 335 人,在外打工人數(shù)220 146 人,務工人數(shù)占總勞動力人數(shù)的94.3%,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值702 073 萬元,一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 332 023 萬元、110 984 萬元、259 066 萬元。
雖然靖遠縣農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大,但農(nóng)業(yè)大而不強,以小農(nóng)戶個體經(jīng)營為主,個體經(jīng)濟占比較高,集體經(jīng)濟發(fā)展較弱,且農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展程度較低,產(chǎn)業(yè)化水平不高,龍頭企業(yè)帶動能力弱,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足,農(nóng)業(yè)領軍人才較少,農(nóng)村空心化問題突出。因此,要鞏固脫貧攻堅成果,大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),防止返貧,全力推進鄉(xiāng)村振興;要把脫貧攻堅的政策、制度和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉(xiāng)村振興中,全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興;要堅持問題導向,深化農(nóng)村改革,正確識變,科學應變,主動求變,在變局中開新局,在危局中育新機;要大力推進農(nóng)村改革,特別是在農(nóng)村資源要素市場化配置上有大突破,解決好“錢地人”的問題,進一步激活農(nóng)村資源要素,激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。
應把農(nóng)村規(guī)劃作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手,在實際工作中先規(guī)劃、后建設,無規(guī)劃、不建設,一切建設依照規(guī)劃進行。一是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要有整體性、系統(tǒng)性,與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)修復規(guī)劃、文化振興規(guī)劃等系統(tǒng)集成、多規(guī)合一,規(guī)劃要具有前瞻性、科學性、合理性、實踐性和可操作性,起到鼓舞斗志、凝聚人心、促進發(fā)展的作用。二是規(guī)劃制定要廣泛聽取各方面意見,符合農(nóng)民意愿,有利于農(nóng)村長遠發(fā)展,從宏觀角度謀篇布局,使規(guī)劃具有權威性。三是城鄉(xiāng)通盤考慮,并在全縣統(tǒng)一規(guī)劃下因地制宜,分類指導,加快制定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊布局和建設規(guī)劃,沿黃灌區(qū)、高揚程灌區(qū)、干旱半干旱地區(qū)各具特色,產(chǎn)業(yè)布局要能充分發(fā)揮當?shù)刭Y源稟賦,同時注意地域特色,尊重文化差異,以多樣化為美,全面審視鄉(xiāng)村價值。鄉(xiāng)村不僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方,還具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、文化體驗功能及休閑觀光功能,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應切合鄉(xiāng)村實際,使規(guī)劃藍圖充分體現(xiàn)田園風光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化及民俗風情。四是樹立綠色發(fā)展理念,踐行綠色生產(chǎn)方式、生活方式,用“繡花功夫”建設美麗鄉(xiāng)村,讓田園風光、湖光山色、秀美風景變成聚寶盆,使養(yǎng)老養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游火起來。鄉(xiāng)村建設既要把硬件建設好,又要把軟件開發(fā)好,踐行新發(fā)展理念,推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是強化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護,統(tǒng)籌推進山水林田湖草的系統(tǒng)治理,建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興實踐中獲得更多的幸福感。
在生產(chǎn)成本上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格受限的共同作用下,農(nóng)民種地收入非常有限。靖遠縣每個勞動力只有0.11 hm2的水澆地,種地收入遠不能保證生活所需。經(jīng)測算,一個勞動力種糧必須有3.33 hm2的水澆地,設施蔬菜必須有0.27~0.67 hm2的水地面積,才能保證正常收入。因此,外出打工是必然選擇,農(nóng)村農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象很普遍。據(jù)統(tǒng)計,靖遠縣94%的勞動力以外出打工為主,“大縣小農(nóng)”是靖遠縣的基本縣情,家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面,農(nóng)戶所承包的耕地碎片化嚴重,無法統(tǒng)一管理,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、規(guī)?;图s化。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率,是農(nóng)業(yè)走向市場化的根本出路。因此,要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進適度規(guī)模經(jīng)營,應用現(xiàn)代技術裝備,節(jié)本增效增加農(nóng)民收入。同時,促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植,培育家庭農(nóng)場,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,可以通過土地流轉(zhuǎn)與租賃,將土地集中到種植大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營,這樣既維護了農(nóng)民承包權益,又增加了農(nóng)民收入,解決了農(nóng)民的后顧之憂。目前,靖遠縣土地流轉(zhuǎn)面積為2.418 萬hm2,流轉(zhuǎn)率僅19%,所以要做好土地流轉(zhuǎn)工作,全力推進規(guī)模經(jīng)營,讓農(nóng)民從規(guī)模發(fā)展中獲益。
靖遠縣自古以來就是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村人口占絕大多數(shù),農(nóng)村村莊分布與格局依然延續(xù)著長期形成的自然村莊和農(nóng)村格局,房屋建筑各異,雜亂無章,沒有統(tǒng)一的水、電、氣、暖等基礎設施,街道、房屋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,房屋亂建、濫建占用大量的耕地,非常零散,這樣的現(xiàn)狀不便于統(tǒng)一安排社會資源,也不便于集中管理,更不符合鄉(xiāng)村振興要求。鄉(xiāng)村振興重要的一條就是生態(tài)振興,即自然景觀亮麗,居住場所優(yōu)雅,自然環(huán)境和人居環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、自然景觀與建筑風格相得益障,讓村莊成為美麗的名片。但目前現(xiàn)實與目標相距甚遠,必須搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,對于特別分散的農(nóng)戶,按照“資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東”的辦法,將合并村莊提到議事日程,將其區(qū)域內(nèi)的自然村適當集中,統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套,按照城鎮(zhèn)化基礎設施的標準和要求,建立新型居住小區(qū),以“屬地城鎮(zhèn)化”的方式,盤活現(xiàn)有房產(chǎn)資源,促進人口適度集中,包括安排公共文化設施、休閑娛樂場所、公用綠地等。發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化有以下好處:一是便于集中統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)高效安排社會資源,降低社會管理成本;二是改善環(huán)境,使居住環(huán)境與自然環(huán)境更和諧;三是節(jié)約空間,村莊合并可騰出大量耕地。靖遠縣農(nóng)戶宅基地占地面積較大,一般都在0.067 hm2以上,如果推行集中安置,可節(jié)約數(shù)量可觀的耕地,為鄉(xiāng)村振興提供更大發(fā)展空間,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
改革開放以來,農(nóng)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責任制,農(nóng)民進城務工成為農(nóng)民工,農(nóng)民工的第二代、第三代已經(jīng)脫離了農(nóng)村、脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不會干農(nóng)活、不愿意回農(nóng)村,農(nóng)村的主要勞動力是老人、婦女和兒童。目前大多數(shù)農(nóng)村院落都是留守老人或婦女看管。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,農(nóng)村空心化問題會越來越突出,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須培養(yǎng)大量高素質(zhì)的農(nóng)民,農(nóng)業(yè)興必須先有人才興,在農(nóng)村必須培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營的專業(yè)化農(nóng)民,支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此,培育新型職業(yè)農(nóng)民勢在必行。要轉(zhuǎn)變觀念,農(nóng)民也是一種正常職業(yè),將農(nóng)民從傳統(tǒng)“農(nóng)民”中置換出來,讓農(nóng)業(yè)成為一種職業(yè)選擇,農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)職工,其與大學教師、醫(yī)院醫(yī)生、銀行員工、企業(yè)職工、國家公務員、事業(yè)單位職工等,共同享有同樣的社會保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)化服務等,實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化。
信息技術廣泛應用是社會潮流,機械化、智能化在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)貫穿始終,無人農(nóng)場、智慧大棚、定單農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新風尚,新的服務模式縮短了城市與鄉(xiāng)村的距離,也拉近了農(nóng)戶與消費者的距離,電腦、手機成為“新農(nóng)具”,手機下單、產(chǎn)地溯源、直銷模式被廣泛應用。農(nóng)民在選擇產(chǎn)品時可以根據(jù)大數(shù)據(jù)進行種植,也可以看到各種農(nóng)產(chǎn)品的價格走勢,自己種地、自己銷售,信息化技術應用成為大趨勢。但在經(jīng)濟文化相對落后的地區(qū),數(shù)據(jù)技術應用仍為弱項。特別在農(nóng)村,信息技術人才少,客觀上制約了農(nóng)業(yè)的信息化、現(xiàn)代化進程。因此,培養(yǎng)信息技術人才非常重要。應努力培養(yǎng)一批留在農(nóng)村的信息技術人才,抓好信息技術推廣。同時,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段,推進生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)信息化建設,提高經(jīng)營管理效率,更加充分地發(fā)揮數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的推動作用。
靖遠縣東灣鎮(zhèn)瓜園村、大壩村、糜灘鎮(zhèn)獨石村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游,且發(fā)展勢頭很好,既美化了環(huán)境,又提高了知名度和影響力,一些新興產(chǎn)業(yè)應運而生,如農(nóng)業(yè)托管服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、生活性服務業(yè)。農(nóng)村發(fā)展進入新階段,對第三產(chǎn)業(yè)的需求會更迫切,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、服務業(yè)多元化是大勢所趨。以靖遠縣農(nóng)業(yè)托管為例,目前有農(nóng)機托管合作社82家,以農(nóng)業(yè)機械為載體,在全縣開展農(nóng)機托管服務,根據(jù)農(nóng)戶的需求和農(nóng)機合作社的服務模式開展不同的托管服務,如耕、種、收全環(huán)節(jié)作業(yè)的全程托管服務,部分環(huán)節(jié)作業(yè)的半托管服務,甚至有的合作社從機械作業(yè)到提供生產(chǎn)資料,再到產(chǎn)品銷售開展一條龍式的“田保姆”服務,大大緩解了農(nóng)村勞動力不足的問題。所以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進多業(yè)態(tài)的社會化服務體系是激活農(nóng)村要素資源、促進農(nóng)村快速發(fā)展的重要切入點。
鄉(xiāng)村振興必須以新發(fā)展理念指導農(nóng)村工作,走組織化、集約化、規(guī)?;l(fā)展道路,用設施化、標準化的方式組織生產(chǎn),用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè),大力引進、培育農(nóng)業(yè)人才,促進農(nóng)村發(fā)展,著力推進旅游、社會服務業(yè)發(fā)展,增強社會活力,大力發(fā)展信息技術,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等,著力打造“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。只要以規(guī)劃為引領,深化改革,真抓實干,不懈努力,一個產(chǎn)業(yè)布局合理、國土空間優(yōu)化、環(huán)境宜居優(yōu)雅、農(nóng)民富、環(huán)境美的社會主義新農(nóng)村一定會實現(xiàn)。