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        深化農(nóng)村改革 推進鄉(xiāng)村振興

        2021-12-06 00:43:17陳定順
        農(nóng)業(yè)科技與信息 2021年5期
        關鍵詞:規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        陳定順

        (甘肅省靖遠縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心,甘肅靖遠730600)

        靖遠縣位于黃河上游,甘肅省中東部,面積5 809.4 km2,轄 18 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、176 個行政村、10 個社區(qū),總?cè)丝?0.3 萬人。黃河流經(jīng)縣境10 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))154 km,全縣由沿黃自流灌區(qū)、高揚程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)3 大自然區(qū)域構成??偢孛娣e12.08 萬hm2,農(nóng)作物總播種面積10.81 萬hm2,總戶數(shù)139 206 戶,戶均耕地0.868 hm2,全縣農(nóng)村勞動力共233 481 人,其中高中文化程度以上65 774 人、初中文化程度108 291 人、小學文化程度58 940 人、文盲半文盲476 人。純務農(nóng)人數(shù)13 335 人,在外打工人數(shù)220 146 人,務工人數(shù)占總勞動力人數(shù)的94.3%,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值702 073 萬元,一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 332 023 萬元、110 984 萬元、259 066 萬元。

        雖然靖遠縣農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大,但農(nóng)業(yè)大而不強,以小農(nóng)戶個體經(jīng)營為主,個體經(jīng)濟占比較高,集體經(jīng)濟發(fā)展較弱,且農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展程度較低,產(chǎn)業(yè)化水平不高,龍頭企業(yè)帶動能力弱,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足,農(nóng)業(yè)領軍人才較少,農(nóng)村空心化問題突出。因此,要鞏固脫貧攻堅成果,大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),防止返貧,全力推進鄉(xiāng)村振興;要把脫貧攻堅的政策、制度和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉(xiāng)村振興中,全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興;要堅持問題導向,深化農(nóng)村改革,正確識變,科學應變,主動求變,在變局中開新局,在危局中育新機;要大力推進農(nóng)村改革,特別是在農(nóng)村資源要素市場化配置上有大突破,解決好“錢地人”的問題,進一步激活農(nóng)村資源要素,激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。

        1 抓好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

        應把農(nóng)村規(guī)劃作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手,在實際工作中先規(guī)劃、后建設,無規(guī)劃、不建設,一切建設依照規(guī)劃進行。一是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要有整體性、系統(tǒng)性,與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)修復規(guī)劃、文化振興規(guī)劃等系統(tǒng)集成、多規(guī)合一,規(guī)劃要具有前瞻性、科學性、合理性、實踐性和可操作性,起到鼓舞斗志、凝聚人心、促進發(fā)展的作用。二是規(guī)劃制定要廣泛聽取各方面意見,符合農(nóng)民意愿,有利于農(nóng)村長遠發(fā)展,從宏觀角度謀篇布局,使規(guī)劃具有權威性。三是城鄉(xiāng)通盤考慮,并在全縣統(tǒng)一規(guī)劃下因地制宜,分類指導,加快制定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊布局和建設規(guī)劃,沿黃灌區(qū)、高揚程灌區(qū)、干旱半干旱地區(qū)各具特色,產(chǎn)業(yè)布局要能充分發(fā)揮當?shù)刭Y源稟賦,同時注意地域特色,尊重文化差異,以多樣化為美,全面審視鄉(xiāng)村價值。鄉(xiāng)村不僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方,還具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、文化體驗功能及休閑觀光功能,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應切合鄉(xiāng)村實際,使規(guī)劃藍圖充分體現(xiàn)田園風光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化及民俗風情。四是樹立綠色發(fā)展理念,踐行綠色生產(chǎn)方式、生活方式,用“繡花功夫”建設美麗鄉(xiāng)村,讓田園風光、湖光山色、秀美風景變成聚寶盆,使養(yǎng)老養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游火起來。鄉(xiāng)村建設既要把硬件建設好,又要把軟件開發(fā)好,踐行新發(fā)展理念,推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是強化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護,統(tǒng)籌推進山水林田湖草的系統(tǒng)治理,建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興實踐中獲得更多的幸福感。

        2 推進土地規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

        在生產(chǎn)成本上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格受限的共同作用下,農(nóng)民種地收入非常有限。靖遠縣每個勞動力只有0.11 hm2的水澆地,種地收入遠不能保證生活所需。經(jīng)測算,一個勞動力種糧必須有3.33 hm2的水澆地,設施蔬菜必須有0.27~0.67 hm2的水地面積,才能保證正常收入。因此,外出打工是必然選擇,農(nóng)村農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象很普遍。據(jù)統(tǒng)計,靖遠縣94%的勞動力以外出打工為主,“大縣小農(nóng)”是靖遠縣的基本縣情,家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面,農(nóng)戶所承包的耕地碎片化嚴重,無法統(tǒng)一管理,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、規(guī)?;图s化。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率,是農(nóng)業(yè)走向市場化的根本出路。因此,要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進適度規(guī)模經(jīng)營,應用現(xiàn)代技術裝備,節(jié)本增效增加農(nóng)民收入。同時,促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植,培育家庭農(nóng)場,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,可以通過土地流轉(zhuǎn)與租賃,將土地集中到種植大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營,這樣既維護了農(nóng)民承包權益,又增加了農(nóng)民收入,解決了農(nóng)民的后顧之憂。目前,靖遠縣土地流轉(zhuǎn)面積為2.418 萬hm2,流轉(zhuǎn)率僅19%,所以要做好土地流轉(zhuǎn)工作,全力推進規(guī)模經(jīng)營,讓農(nóng)民從規(guī)模發(fā)展中獲益。

        3 發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化

        靖遠縣自古以來就是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村人口占絕大多數(shù),農(nóng)村村莊分布與格局依然延續(xù)著長期形成的自然村莊和農(nóng)村格局,房屋建筑各異,雜亂無章,沒有統(tǒng)一的水、電、氣、暖等基礎設施,街道、房屋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,房屋亂建、濫建占用大量的耕地,非常零散,這樣的現(xiàn)狀不便于統(tǒng)一安排社會資源,也不便于集中管理,更不符合鄉(xiāng)村振興要求。鄉(xiāng)村振興重要的一條就是生態(tài)振興,即自然景觀亮麗,居住場所優(yōu)雅,自然環(huán)境和人居環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、自然景觀與建筑風格相得益障,讓村莊成為美麗的名片。但目前現(xiàn)實與目標相距甚遠,必須搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,對于特別分散的農(nóng)戶,按照“資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東”的辦法,將合并村莊提到議事日程,將其區(qū)域內(nèi)的自然村適當集中,統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套,按照城鎮(zhèn)化基礎設施的標準和要求,建立新型居住小區(qū),以“屬地城鎮(zhèn)化”的方式,盤活現(xiàn)有房產(chǎn)資源,促進人口適度集中,包括安排公共文化設施、休閑娛樂場所、公用綠地等。發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化有以下好處:一是便于集中統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)高效安排社會資源,降低社會管理成本;二是改善環(huán)境,使居住環(huán)境與自然環(huán)境更和諧;三是節(jié)約空間,村莊合并可騰出大量耕地。靖遠縣農(nóng)戶宅基地占地面積較大,一般都在0.067 hm2以上,如果推行集中安置,可節(jié)約數(shù)量可觀的耕地,為鄉(xiāng)村振興提供更大發(fā)展空間,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

        4 培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

        改革開放以來,農(nóng)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責任制,農(nóng)民進城務工成為農(nóng)民工,農(nóng)民工的第二代、第三代已經(jīng)脫離了農(nóng)村、脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不會干農(nóng)活、不愿意回農(nóng)村,農(nóng)村的主要勞動力是老人、婦女和兒童。目前大多數(shù)農(nóng)村院落都是留守老人或婦女看管。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,農(nóng)村空心化問題會越來越突出,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須培養(yǎng)大量高素質(zhì)的農(nóng)民,農(nóng)業(yè)興必須先有人才興,在農(nóng)村必須培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營的專業(yè)化農(nóng)民,支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此,培育新型職業(yè)農(nóng)民勢在必行。要轉(zhuǎn)變觀念,農(nóng)民也是一種正常職業(yè),將農(nóng)民從傳統(tǒng)“農(nóng)民”中置換出來,讓農(nóng)業(yè)成為一種職業(yè)選擇,農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)職工,其與大學教師、醫(yī)院醫(yī)生、銀行員工、企業(yè)職工、國家公務員、事業(yè)單位職工等,共同享有同樣的社會保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)化服務等,實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化。

        5 建設數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村

        信息技術廣泛應用是社會潮流,機械化、智能化在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)貫穿始終,無人農(nóng)場、智慧大棚、定單農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新風尚,新的服務模式縮短了城市與鄉(xiāng)村的距離,也拉近了農(nóng)戶與消費者的距離,電腦、手機成為“新農(nóng)具”,手機下單、產(chǎn)地溯源、直銷模式被廣泛應用。農(nóng)民在選擇產(chǎn)品時可以根據(jù)大數(shù)據(jù)進行種植,也可以看到各種農(nóng)產(chǎn)品的價格走勢,自己種地、自己銷售,信息化技術應用成為大趨勢。但在經(jīng)濟文化相對落后的地區(qū),數(shù)據(jù)技術應用仍為弱項。特別在農(nóng)村,信息技術人才少,客觀上制約了農(nóng)業(yè)的信息化、現(xiàn)代化進程。因此,培養(yǎng)信息技術人才非常重要。應努力培養(yǎng)一批留在農(nóng)村的信息技術人才,抓好信息技術推廣。同時,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段,推進生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)信息化建設,提高經(jīng)營管理效率,更加充分地發(fā)揮數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的推動作用。

        6 大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

        靖遠縣東灣鎮(zhèn)瓜園村、大壩村、糜灘鎮(zhèn)獨石村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游,且發(fā)展勢頭很好,既美化了環(huán)境,又提高了知名度和影響力,一些新興產(chǎn)業(yè)應運而生,如農(nóng)業(yè)托管服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、生活性服務業(yè)。農(nóng)村發(fā)展進入新階段,對第三產(chǎn)業(yè)的需求會更迫切,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、服務業(yè)多元化是大勢所趨。以靖遠縣農(nóng)業(yè)托管為例,目前有農(nóng)機托管合作社82家,以農(nóng)業(yè)機械為載體,在全縣開展農(nóng)機托管服務,根據(jù)農(nóng)戶的需求和農(nóng)機合作社的服務模式開展不同的托管服務,如耕、種、收全環(huán)節(jié)作業(yè)的全程托管服務,部分環(huán)節(jié)作業(yè)的半托管服務,甚至有的合作社從機械作業(yè)到提供生產(chǎn)資料,再到產(chǎn)品銷售開展一條龍式的“田保姆”服務,大大緩解了農(nóng)村勞動力不足的問題。所以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進多業(yè)態(tài)的社會化服務體系是激活農(nóng)村要素資源、促進農(nóng)村快速發(fā)展的重要切入點。

        7 結(jié)語

        鄉(xiāng)村振興必須以新發(fā)展理念指導農(nóng)村工作,走組織化、集約化、規(guī)?;l(fā)展道路,用設施化、標準化的方式組織生產(chǎn),用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè),大力引進、培育農(nóng)業(yè)人才,促進農(nóng)村發(fā)展,著力推進旅游、社會服務業(yè)發(fā)展,增強社會活力,大力發(fā)展信息技術,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等,著力打造“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。只要以規(guī)劃為引領,深化改革,真抓實干,不懈努力,一個產(chǎn)業(yè)布局合理、國土空間優(yōu)化、環(huán)境宜居優(yōu)雅、農(nóng)民富、環(huán)境美的社會主義新農(nóng)村一定會實現(xiàn)。

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