肖文紅

政府購買服務(wù)實踐發(fā)端于西方，是西方國家福利制度遭遇財政困境謀求變革的結(jié)果。20世紀30年代前，西方國家普遍奉行“小政府”理念，政府擔當“守夜人”，而30年代的大蕭條，市場自發(fā)秩序的失靈使人們重新認識政府的角色，凱恩斯主義登臺，構(gòu)建了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ象w系。20世紀70年代的經(jīng)濟“滯漲”危機，無疑對福利制度的延續(xù)形成巨大張力，西方國家紛紛走上公共服務(wù)民營化、公共服務(wù)合同外包的探索之路。

受計劃經(jīng)濟思維影響，在公共事物管理上，我國長期奉行政府大包大攬，事必躬親的做法，長期將社會力量拒之于公共事務(wù)門外，政府“掌舵”又“劃槳”，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量低下的問題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政府也在積極謀求由“管理型”向人民滿意的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將政府不能做到、不能做好的事情交由社會力量來完成，便是政府購買服務(wù)的功能預(yù)期之一。自1995年上海市浦東新區(qū)購買羅山會館服務(wù)以來，各地進行了大量的購買服務(wù)探索，中央也陸續(xù)出臺了一些政策，學術(shù)界也紛紛對這一問題進行了廣泛而深入的研究。本文以知識圖譜的形式，展現(xiàn)近十年來學界對“政府購買服務(wù)”這一問題的時間分布與演化規(guī)律，并提出未來研究的思考與建議。

1 研究工具與樣本選擇

1.1 研究工具

本文的研究工具是德雷克塞爾大學陳超美博士應(yīng)用Java語言開發(fā)的科學知識信息可視化軟件CiteSpace。CiteSpace融合了社會網(wǎng)絡(luò)分析和復雜網(wǎng)絡(luò)分析的思想，將大量的文獻數(shù)據(jù)以可視化的圖譜形式呈現(xiàn)，展示科學知識的網(wǎng)絡(luò)、交叉、結(jié)構(gòu)、演進等關(guān)系?；谥R流動過程，運用該軟件，可以發(fā)掘?qū)δ骋恢R領(lǐng)域的發(fā)展變化產(chǎn)生關(guān)鍵性作用的知識點，如哪些文獻是該領(lǐng)域的開山奠基之作、哪些是該領(lǐng)域研究的經(jīng)典文獻、哪些又是當前的學術(shù)研究前沿，并可以探討不同研究領(lǐng)域是如何發(fā)生關(guān)聯(lián)的。目前，CiteSpace的實用性已在再生醫(yī)學［1］、圖書館學［2］等領(lǐng)域得到驗證，近年來在公共管理學科［3］中也被經(jīng)常使用。本研究使用的版本CiteSpaceV，數(shù)據(jù)處理、功能選擇、可視化效果比之前的版本更好。

1.2 樣本選擇

文獻選自中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI），以“政府購買服務(wù)”為主題詞，以“CSSCI”為來源，以2010-2019年為文獻來源年限進行精確檢索，最終檢索到“政府購買服務(wù)”相關(guān)文獻949篇，經(jīng)過手動篩選后剔除15篇無效文獻，得到有效文獻934篇。

CiteSpace的用處很多，本文選擇共詞分析的方法。將文獻中的關(guān)鍵詞作為研究對象，統(tǒng)計同一篇文獻中一組主題詞同時出現(xiàn)的頻次，計算出各詞匯的中心性，并對這些詞匯進行聚類分析，得出各聚類代表的研究主題及聚類之間的聯(lián)系點。一般說來，在同一篇文章中一組詞匯同時出現(xiàn)的頻率越高，這組詞匯及其代表的主題間的關(guān)系越密切。分析聚類圖譜，通過節(jié)點及其大小、節(jié)點間的連線等可以表現(xiàn)各關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次及各關(guān)鍵詞間的關(guān)系，聚類時區(qū)視圖依據(jù)某研究領(lǐng)域熱點主題的相互作用而設(shè)計，通過時區(qū)視圖可以反映出研究的演變軌跡和階段性特點。

2 近十年國內(nèi)政府購買服務(wù)研究進展

2.1 國內(nèi)政府購買服務(wù)研究的時間分布

2010年以前，政府購買服務(wù)尚未在我國引起廣泛關(guān)注，學術(shù)界有關(guān)政府購買服務(wù)的研究微乎其微。2000年到2009年這10年間，在CNKI上檢索到的政府購買服務(wù)的CSSCI來源論文僅有16篇。從2010年起，有關(guān)政府購買服務(wù)的發(fā)文數(shù)量基本呈逐年上升的趨勢。以2013年為時間節(jié)點，此后的發(fā)文數(shù)量陡然上升呈“井噴”之勢，2012年和2013年中國知網(wǎng)收錄的CSSCI來源論文與主題相關(guān)論文55篇，2014年猛然增至108篇，增長率高達96%。這種學術(shù)研究的突然聚焦，與國家政策的導向密不可分。

2013年是我國政府購買服務(wù)推行的關(guān)鍵一年。在這一年，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》，該意見對政府購買服務(wù)的指導思想與基本原則，政府購買服務(wù)行為等做出了指導，政府購買服務(wù)隨之開始在全國范圍內(nèi)鋪開。隨后召開的十八屆三中全會，通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要正確處理政府與社會組織的關(guān)系，適合由社會組織解決和提供的公共服務(wù)事項，交由社會組織承擔。也正是因為這樣，2013年至2014年CSSCI來源期刊論文相關(guān)主題發(fā)文量陡然增加，且在此之后，論文增長速度放緩但仍呈快速增長的趨勢。2016年發(fā)文量達到210篇，2017年達到197篇，政府購買服務(wù)成為近十年來學者們關(guān)注的焦點議題之一。

可以看出，國內(nèi)對政府購買服務(wù)這一問題的研究，帶有濃重的政策導向性，其研究的熱度隨著國家政策的進一步推進而升溫。與此同時，政府購買服務(wù)已成為提升公共服務(wù)供給能力的一種基本路徑，學者們積極響應(yīng)政策號召，對這一問題進行深入研究之后，也能為我國政策的制定和實行建言獻策，使政府購買服務(wù)在我國更好地推行。

2.2 國內(nèi)政府購買服務(wù)研究的演化分析

關(guān)鍵詞能夠反映文獻表達的主題內(nèi)容，使用其檢索可獲得更精確更豐富的結(jié)果。高頻關(guān)鍵詞能夠在一定程度上反映該領(lǐng)域的研究聚焦點，通過CiteSpace的詞頻分析軟件，記錄政府購買服務(wù)領(lǐng)域研究的高頻關(guān)鍵詞（見表1）。由于我們在數(shù)據(jù)收集的時候是利用“政府購買服務(wù)”為主題詞進行檢索的，“政府購買服務(wù)”必然是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，反映在圖譜中是最大最重要的節(jié)點，且所有的節(jié)點都會和它有共現(xiàn)的關(guān)系。

分析表1中的熱點關(guān)鍵詞，會發(fā)現(xiàn)“政府購買服務(wù)”和“政府購買公共服務(wù)”的出現(xiàn)頻次和中介中心性都相對較高，尤其是在2013年后的研究中，出現(xiàn)了兩種名稱并用的現(xiàn)象，對此，句華對政府購買服務(wù)相關(guān)術(shù)語的混用現(xiàn)象進行了辨析［4］。社會組織和公共服務(wù)的高頻出現(xiàn)分別反映了政府購買服務(wù)的主要承接對象和購買服務(wù)在公共服務(wù)供給中的重要意義。由高頻詞也可以得出，政府購買服務(wù)覆蓋的主要領(lǐng)域有公共體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化服務(wù)、圖書館服務(wù)等，政府購買服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變、政社關(guān)系變革、市場化等密切相關(guān)。與合作治理、社會治理、社區(qū)治理的高頻共現(xiàn)關(guān)系，也印證了政府購買服務(wù)本身所蘊含的“服務(wù)型治理”和“治理型服務(wù)”的新型治理理念。

表1 政府購買服務(wù)研究熱點關(guān)鍵詞及其中介中心性

為探尋2010-2019這十年間政府購買服務(wù)研究熱點的變化，本研究使用CiteSpace軟件的關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類的時區(qū)視圖（Timezone），以直觀可視化的圖形描繪知識的更新和相互影響、知識流動的軌跡，進而呈現(xiàn)知識演進的脈絡(luò)。如圖1所示，所有高頻關(guān)鍵詞呈現(xiàn)在一個以時間為橫軸的二維坐標系中，某一時區(qū)中的節(jié)點越多，說明該時期內(nèi)發(fā)表的成果越多，政府購買服務(wù)研究在這一階段處于繁榮時期，反之，則處于低谷時期。

圖1 2010-2019年我國政府購買服務(wù)研究趨勢

在2010年時區(qū)中的節(jié)點與2012年時區(qū)中的節(jié)點連線較少，說明這兩個時間段有關(guān)政府購買服務(wù)研究的傳承關(guān)系較弱。2014年之前，這一領(lǐng)域關(guān)鍵詞相對較少，且多為宏觀詞匯。2014年之后，政社關(guān)系、合作治理、社會治理、社區(qū)治理、第三方評估、事業(yè)單位改革、項目制、公眾參與、供給側(cè)改革等關(guān)鍵詞凸顯，研究的領(lǐng)域不斷細化，這說明國內(nèi)學者對政府購買服務(wù)的研究漸次深入，研究熱點不斷變化并進入微觀層面。值得注意的是，治理關(guān)鍵詞的出現(xiàn)與國家層面治理話語的首次提出密不可分，而對第三方評估、績效評估、公眾參與、供給側(cè)改革的關(guān)注則與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下對需求端的重視、對服務(wù)質(zhì)量要求的提升以及人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的政策導向有關(guān)。

3 國內(nèi)政府購買服務(wù)研究的聚類圖譜分析

CiteSpace基于譜聚類算法可以實現(xiàn)對施引文獻的分類標注，聚類標簽詞可以從施引文獻的“標題詞”“關(guān)鍵詞”“摘要”中提?。?］，聚類圖譜可展示某個研究時段內(nèi)該領(lǐng)域研究的全貌。閾值設(shè)定為滿足條件，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次大于4，關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次大于2，關(guān)鍵詞間的共現(xiàn)率大于0.2，時間年度切片設(shè)為1年，因圖譜并不大故選擇不進行修剪，在對圖譜進行聚類命名后，調(diào)節(jié)標簽大小生成聚類圖譜如圖2所示。聚類命名采取的是基于關(guān)鍵詞的對數(shù)似然率算法（log-likelihood rate），其提取的聚類標簽更能體現(xiàn)政府購買服務(wù)的研究特點。該聚類圖譜Q值>0.3說明聚類結(jié)構(gòu)是顯著的，S值>0.5說明聚類是合理的，聚類由合作治理、項目制、公共文化服務(wù)、體育公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會工作、政府購買服務(wù)七部分構(gòu)成。

將圖2的聚類視圖轉(zhuǎn)換成圖3的時間線視圖，更能體現(xiàn)聚類之間的相互聯(lián)系，并能展現(xiàn)該聚類開始出現(xiàn)的年份、成果的多少以及該聚類研究熱度的下降。由圖4可以看出，非營利組織、社會組織在連接聚類#0、#1、#2、#3、#4之間起著關(guān)鍵橋的作用。公共文化服務(wù)自2010年到2017年間一直是政府購買服務(wù)研究的熱點話題，對養(yǎng)老服務(wù)問題的研究自2012年之后也逐漸升溫，這與人口老齡化問題加重，學術(shù)研究對現(xiàn)實的關(guān)注有關(guān)。比較而言，體育公共服務(wù)則在2013年之后的研究中熱度有所下降，成果相對減少。合作治理因2012年，十八屆三中全會上治理理念的提出而研究升溫。項目制作為政府購買服務(wù)的一種運行機制，是政府購買服務(wù)繞不開的話題，但最近的研究與之前相比，更加細化，關(guān)注對項目的評估、政府購買服務(wù)項目制運作的專業(yè)性問題等。綜合七個聚類結(jié)果，一個明顯的特征就是，最新的研究關(guān)注并強調(diào)公眾參與、供給側(cè)改革、專業(yè)化、社會化、滿意度等問題，這與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對需求側(cè)的重視、對服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注以及人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)這些改革重點緊密相關(guān)。

圖2 國內(nèi)政府購買服務(wù)研究聚類圖譜

圖3 國內(nèi)政府購買服務(wù)研究聚類圖譜的時間線視圖

依據(jù)基于關(guān)鍵詞對數(shù)似然率算法對聚類命名的結(jié)果，考慮實際情況，將同類型的聚類合并，2010-2019年間政府購買服務(wù)研究集中在政社關(guān)系、運作過程、專項領(lǐng)域的服務(wù)購買、社會組織發(fā)展四個方面。本文接下來將從這四個方面綜述既有文獻，呈現(xiàn)近十年來國內(nèi)政府購買服務(wù)研究的大致情況，選取的標準主要是每個聚類中的高被引文獻。

3.1 政社關(guān)系研究

政社關(guān)系視角主要是將政府購買服務(wù)置于資源依賴和相互依賴的視角下展開分析，認為促成合作的基本動力是各方對資源的交換與共享。對政府購買服務(wù)的思考不僅僅是公共服務(wù)能力的提升，更多關(guān)注于治理能力的提升和政社互動結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即將公共服務(wù)置于公共治理之下的一種總體性分析視角。政社關(guān)系研究的核心作者包括朱俊立［6］、敬乂嘉［7］、吳玉霞［8］、張汝立和祝陽［9］、彭少峰和張昱［10］、 欒麗霞和楊琴俠［11］、葉響裙［12］、米本家［13］和范雅娜［14］等。主要研究單位有復旦大學、云南財經(jīng)大學、南京大學、北京師范大學、華東理工大學、華中科技大學、國家行政學院、西南政法大學、上海大學等。圍繞政社關(guān)系視角形成了如下四類觀點。

一是治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型論。從服務(wù)鏈理論來看，政府購買服務(wù)是一種政府與社會合作治理的結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)鏈是合作治理的“發(fā)生器”，是一種鏈狀的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，也是一種剔除了控制和支配變現(xiàn)為平等的合作制組織形態(tài)。將政府購買服務(wù)視為政社合作的治理結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)注的是如何集合治理資源、協(xié)作分工，如何將傳統(tǒng)的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，通過購買服務(wù)將社會組織吸納到服務(wù)乃至治理的過程中去。政府購買社會保障扶貧服務(wù)是一種扶持性質(zhì)，是通過治理制度的發(fā)育推動鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的嬗變，即由“秩序治理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)性治理”。

二是資源交換論。政府購買服務(wù)的實質(zhì)是對可交換的運作性資源的交換，合作治理則是對治理性資源的交易與共享。

三是階段論。政府購買服務(wù)是政社合作的初階，初階的政府購買服務(wù)對高階的合作治理具有建構(gòu)性功能。

四是政社互動論。政府購買服務(wù)改變和重塑了傳統(tǒng)政府行動邏輯，為重構(gòu)政府與社會關(guān)系提供了可能。政府不再是公共服務(wù)的唯一供給主體，公眾也不再是公共服務(wù)供給的“局外人”，如何重構(gòu)這種政府購買服務(wù)的“政社適度合作”關(guān)系則是研究的聚焦點。鑒于政社互動結(jié)構(gòu)對政府購買服務(wù)的績效的重要影響，如何構(gòu)建“契約化”的合作模式，在分離中合作，在合作中共贏自然成為學者們關(guān)注的焦點議題。提升各方合力，優(yōu)化制度保障，培育高水平專業(yè)化社會組織，觀念變革，明確雙方責任的基礎(chǔ)上構(gòu)建平等協(xié)作關(guān)系，放寬社會組織注冊登記條件、提供資金支持、提升專業(yè)能力、加強監(jiān)管、完善法規(guī)、提升社會組織的公信力等則是既有研究的主要因應(yīng)策略。

3.2 運作過程研究

政府購買服務(wù)涉及買什么、怎么買、怎么服務(wù)、怎么評估等一系列的問題。政社關(guān)系視角是一種二元分析，對政府購買服務(wù)的具體運作缺乏關(guān)注。圍繞政府購買服務(wù)中存在的問題，大量的學者從理論和實證層面進行了分析并提供了相應(yīng)的對策與建議。政府購買服務(wù)運作過程研究的核心作者包括胡薇［15］、蔣金富［16］、許小玲［17］、馬慶鈺和謝菊［18］、李海平［19］、崔正等［20］、顧江霞和羅觀翠［21］、王志華［22］、鄭衛(wèi)東［23］、葉托［24］、管兵［25］、曹海軍和薛喆［26］、段小虎和張惠君［27］、吳斌才［28］、劉珊［29］等。主要研究單位有中國人民大學、中山大學、國家行政學院、南京大學、吉林大學、東北大學、北京工商大學、華南理工大學等。圍繞運作過程，既有研究形成了如下四類觀點：

一是問題、成因和對策分析。政府購買服務(wù)中存在政府職能不清、監(jiān)管能力缺乏、服務(wù)承接方市場發(fā)育不充分，非競爭性購買、形式性購買普遍，政府對社會組織的體制嵌入、社會組織與政府同質(zhì)化傾向明顯且獨立性差、制度化程度較低，“法律赤字”現(xiàn)象嚴重的問題。主張建立包含政府購買服務(wù)范圍、科學合理多元評估體系、社會組織登記管理和事業(yè)單位管理體制的政府購買服務(wù)法律體系，完善政府購買服務(wù)市場體系建設(shè)、提高社會組織的運營水平和競爭意識，并構(gòu)建制度化的責信機制、保障機制、決策參與機制和社會監(jiān)督機制以解決體制嵌入對社會組織公共性、獨立性、志愿性的破壞。除了法律空缺、社會組織發(fā)育緩慢、評估機制不健全外，緣于政府購買服務(wù)所形成的公私部門間、政府與社會組織間的特殊委托代理關(guān)系及其這種關(guān)系的維持形式—購買合同，政府應(yīng)該做一個精明的買家和專業(yè)的管家，提高政府技術(shù)官員合同管理的技能、談判的水平，以及對這類精通購買服務(wù)行為的人力資源儲備至關(guān)重要。此外，還存在政府購買服務(wù)評估機制缺失的問題，可從基于效率的經(jīng)濟視角、基于控制的管理視角、基于公共性的政治視角、基于公民權(quán)利的法律視角對政府購買服務(wù)的運行進行評估。

二是政府購買服務(wù)運作機制研究。既有研究通過經(jīng)驗分析，對政府購買服務(wù)包含的項目制、單位制、混合制三種模式展開了闡釋。項目制包括招標、競標等，通過競標承接特定的服務(wù)項目既可以促進社會組織發(fā)展，也有助于提供更為專業(yè)的公共服務(wù)，單位制提供的是基礎(chǔ)性公共服務(wù)，服務(wù)的專業(yè)性不突出，混合制兼具二者的特點。政府購買服務(wù)項目制運作包括諸多內(nèi)容，既有對項目高屋建瓴式的總體規(guī)劃與設(shè)計，也包含對總體目標的逐層分解，通過明晰購買項目的目標，制定相應(yīng)的考核標準，制定全過程的計劃，對合同進行全面的管理等內(nèi)容。

三是政府購買服務(wù)生命全周期研究。政府購買服務(wù)包括項目的設(shè)計、項目競標的與發(fā)包、項目執(zhí)行與管理和項目考核與驗收四個基本環(huán)節(jié)，是政府與社會組織互動博弈的過程，在這個過程中，項目打包是政府意志的體現(xiàn)與延續(xù)，項目的發(fā)包與抓包主要體現(xiàn)了社會組織與政府的非對稱性博弈，項目執(zhí)行與監(jiān)督的過程體現(xiàn)的是政府部門干預(yù)和社會組織的單向依賴，于是，公共服務(wù)項目制運作形成了嵌入式治理的結(jié)果。從結(jié)果的視角來看，通過項目的運作，政府實現(xiàn)了政治治理、社會組織則在尋求自身的生存與發(fā)展，社會資本在這個過程中得到整體提升，這個過程有助于實現(xiàn)國家與社會的連接。

3.3 專項領(lǐng)域服務(wù)購買研究

專項領(lǐng)域的服務(wù)購買研究主要集中于政府購買公共文化服務(wù)、政府購買就業(yè)服務(wù)、政府購買體育公共服務(wù)和政府購買養(yǎng)老服務(wù)研究。專項領(lǐng)域服務(wù)購買研究的核心作者包括支娟［30］、陳紅［31］、周永紅和陳思［32］、郁建興等［33］、賴其軍等［34］、馮欣欣［35］、馮維勝和曹可強［36］、李震等［37］、王裔艷［38］、黃利文和王?。?9］、黃佳豪［40］、李長遠［41］、唐迪等［42］、儲亞萍和何云飛［43］等。主要研究單位有國家圖書館研究院、浙江大學、河南省圖書館、華北電力大學、上海政法學院等。專項領(lǐng)域服務(wù)購買研究表現(xiàn)出了明顯的學科融合與交叉特征，既有研究主要聚焦于公共文化服務(wù)購買、體育公共服務(wù)購買、養(yǎng)老服務(wù)購買等。

在政府購買公共文化服務(wù)研究方面，既有研究主要關(guān)注的是政府購買圖書館公共服務(wù)。政府購買圖書館公共服務(wù)的實踐現(xiàn)狀與購買服務(wù)的競爭優(yōu)勢、政府購買圖書館公共服務(wù)的動力機制與制約困境、政府購買圖書館公共服務(wù)的優(yōu)化路徑是學者們研究的聚焦點。

在政府購買體育公共服務(wù)研究方面，學者們主要關(guān)注的是政府購買公共體育服務(wù)的優(yōu)勢、類型、評估、問題及優(yōu)化的對策建議。在政府購買體育公共服務(wù)的優(yōu)勢上，通過政府購買能夠有效對接公共體育需求，有助于提升民眾的滿意度，有助于降低體育公共服務(wù)的供給成本，有助于提升體育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)政府、營利組織和社會組織的共贏。在類型劃分上，政府購買體育公共服務(wù)可分為競爭性軟服務(wù)購買、競爭性硬服務(wù)購買、非競爭性軟服務(wù)購買、非競爭性硬服務(wù)購買四種模式。在評估方面，政府購買體育公共服務(wù)應(yīng)建立以第三方評估為主和多主體參與評估的多元評估機制。在完善路徑方面，應(yīng)引入招投標機制、健全監(jiān)督考核機制、創(chuàng)新政府補貼機制。

在政府購買養(yǎng)老服務(wù)研究方面，不同的學術(shù)有不同的關(guān)注點，總體而言，主要是從角色協(xié)同、效能評估、模式構(gòu)建、滿意度分析四個維度分析居家養(yǎng)老服務(wù)。在政府購買養(yǎng)老服務(wù)的角色協(xié)同方面，政府是服務(wù)的購買方，服務(wù)的管理方，而養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是生產(chǎn)方，老年人則是使用方，在這個過程中要保證充分的政民互動。構(gòu)建多元化、多層次性居家養(yǎng)老服務(wù)評估體系是提升政府購買養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有效路徑。此外，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的模式、政府購買養(yǎng)老服務(wù)的滿意度及其影響因素也是學者們的研究旨趣所在。

3.4 社會組織發(fā)展研究

政府購買服務(wù)的重點不僅是購買服務(wù)如何操作，還有服務(wù)承接方社會組織的成熟度問題。學界對如何購買服務(wù)關(guān)注甚多，卻對承接政府職能、調(diào)動群眾參與的社會組織孵化和培育的事情一筆帶過，關(guān)注不多。社會組織發(fā)展研究的核心作者包括付建軍和高奇琦［44］、吳斌才［45］、許鹿等［46］、易承志［47］、高海虹和王彩云［48］等。主要研究單位有華中師范大學、華東政法大學、貴州大學、濟南大學等。圍繞社會組織發(fā)展，既有研究主要聚焦于社會組織的發(fā)展特征與對策建議、發(fā)展方向建構(gòu)等。

政府購買服務(wù)兼具政府職能轉(zhuǎn)型與社會組織培育的雙重任務(wù)，政府對社會組織的培育呈現(xiàn)寬松控制的政治嵌入特征，即政府通過公共服務(wù)項目制的運作，實現(xiàn)對社會組織的意志滲透和靈活規(guī)制。在這種政治嵌入的背后，存在著合法性越高的社會組織受到政府的支持越高，越有競爭優(yōu)勢，但社會組織不應(yīng)成為政府的復制品，需要保持自身的功能組織特性和功能優(yōu)勢，在社會組織自治與政府支持中取得平衡。針對社會組織的發(fā)展特征，應(yīng)在合作環(huán)境、管理體制、自身能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變，細化相關(guān)法律政策，規(guī)范社會組織運營等方面推動社會組織良性發(fā)展。

在社會組織發(fā)展方向建構(gòu)方面，從宏觀層面來看，社會組織參與政府購買服務(wù)是社會組織發(fā)展的“服務(wù)型治理”路徑，而高階的合作治理形態(tài)則可以看做是政府購買服務(wù)發(fā)展的“治理型服務(wù)”最終歸宿，即社會組織不僅要參與公共服務(wù)的供給，也要參與公共治理的框架。

4 發(fā)展趨勢與研究建議

中央一號文件提出，“采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務(wù)?！痹谕七M治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，由政府購買服務(wù)是發(fā)展趨勢?？v觀我國政府購買服務(wù)研究十年間的歷程，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學者從不同層面、不同領(lǐng)域就這一問題展開了深入的研究，他們的研究成果具有奠基性和引領(lǐng)性，也推動了政府購買服務(wù)的創(chuàng)新實踐。理論研究需要面向現(xiàn)實，契合于社會發(fā)展的趨勢與需要。立足于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景，政府購買服務(wù)的發(fā)展趨勢具有如下特征。

一是政府購買服務(wù)覆蓋的范圍將會愈加廣泛，涉及的專業(yè)知識將會越來越多，這對學科融合和知識聯(lián)結(jié)提出了更高的要求。二是政府購買服務(wù)將會朝著標準化、制度化、規(guī)范化的方向邁進。三是進一步提升政府購買服務(wù)的效能是現(xiàn)實所需。四是將政府購買服務(wù)的典型地方經(jīng)驗上升到國家層面。

針對上述政府購買服務(wù)實踐的發(fā)展需求，未來的理論研究需要進一步加強政府購買服務(wù)研究的系統(tǒng)性與縱深性。

一是要發(fā)揮學科交叉融合的優(yōu)勢。根據(jù)博特的結(jié)構(gòu)洞理論，對不同學科間的弱聯(lián)系的關(guān)注與融合往往是創(chuàng)新的源泉，未來的研究可引入博弈論分析政府購買服務(wù)主體間博弈行為，項目制理論分析服務(wù)項目的運作等。

二是對政府購買服務(wù)運作機制的過程追蹤研究。當前的研究局限于對項目制的研究且尚未對其進行提煉，未來的研究應(yīng)關(guān)注政府購買服務(wù)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：買什么、怎么買、怎么服務(wù)、怎么評估是如何發(fā)生的并作出提煉概括。

三是擴展政府購買服務(wù)的研究方法，將定性分析和定量分析相結(jié)合。除了研究方法，還要重視政府購買服務(wù)評估的問題，設(shè)計科學合理的多維評估體系。

四是加強對政府購買服務(wù)典型模式的研究。政府購買服務(wù)在不同的地方發(fā)展程度各異，需要結(jié)合情景，對政府購買服務(wù)效能顯著地區(qū)的經(jīng)驗進行歸納分析與提煉總結(jié)，為制度化建設(shè)提供理論上的啟示。