文/?山東省扶貧發(fā)展中心 孟磊

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源，一個(gè)地方要發(fā)展，就必須有產(chǎn)業(yè)的支撐。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧是一盤大棋，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要下好這盤大棋并不容易，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路，狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育。

聊城市位于山東省西部，總面積8715平方公里，轄8個(gè)縣(市、區(qū))、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)。2016年以來，聊城市充分發(fā)揮扶貧資金酵母作用，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1413個(gè)，總投資14.76億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益2.3億元，惠及貧困人口73.02萬人次。特別是臨清、高唐、莘縣、冠縣、東阿等五縣（市）立足當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造了六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了可喜的成績。

一、特色種養(yǎng)扶貧模式

臨清市尚店鎮(zhèn)依托君博食品有限公司實(shí)施的和牛養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合理布局，打通了胚胎端、養(yǎng)殖端、加工端、物流端、零售端、餐飲端等環(huán)節(jié)，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)和銷售服務(wù)業(yè)融為一體，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展，最終形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

該模式利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)品種養(yǎng)殖，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，帶動(dòng)貧困戶就地就業(yè)增收。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

高唐縣向陽花開生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園以省定貧困村西郭村為依托，規(guī)劃千畝油菜花和向日葵種植基地，打造金色主題景觀，深入挖掘紡織、農(nóng)耕等民俗文化。現(xiàn)已建成兒童游樂中心、休閑垂釣中心、親子菜園、萌寵樂園、生態(tài)餐廳、國學(xué)講堂等項(xiàng)目，努力把西郭村打造成為魯西民俗文化第一村、山東旅游文化特色村。

該模式通過財(cái)政資金投入，整治村莊環(huán)境，開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，開辟鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂，帶動(dòng)貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三、資產(chǎn)收益扶貧模式

莘縣在古城鎮(zhèn)發(fā)展的扶貧基地項(xiàng)目，基地由古城鎮(zhèn)和莘縣中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，實(shí)行“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”的合作模式，貧困群眾可以采取分期購買、租種、到基地務(wù)工、固定分紅四種方式收益，四年來累計(jì)受益群眾近5000人次。

該模式是在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，將自然資源、公共資產(chǎn)(資金)或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益。這種模式不依賴農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營能力，對(duì)失能和弱能貧困人口具有針對(duì)性。通過賦予貧困戶產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，有利于貧困農(nóng)戶積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)受益，實(shí)現(xiàn)持久脫貧。

四、電商產(chǎn)業(yè)扶貧模式

莘縣立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為總抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，縣扶貧辦、商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，電商企業(yè)積極參與，努力打造“四位一體”農(nóng)村電商助力扶貧新模式。全縣電子商務(wù)年交易額達(dá)到100億元以上，擁有淘寶店鋪2000余個(gè)，從事相關(guān)電子商務(wù)經(jīng)營的單位1200余家，電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)商100余家，網(wǎng)購網(wǎng)民數(shù)量超過30萬人。

該模式通過吸納貧困人口從事電商及物流配送等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題，并為貧困人口創(chuàng)造更多購買物美價(jià)廉產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，核心目標(biāo)就是提高貧困家庭的實(shí)際收入，本質(zhì)屬性是讓貧困地區(qū)對(duì)接電商大市場。

五、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式

冠縣萬善鄉(xiāng)積極引進(jìn)外資，與江蘇林洋能源股份有限公司簽約，投資11億元，建成占地3000余畝的70兆瓦油用牡丹光伏發(fā)電項(xiàng)目，已于2016年10月并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“一地三用、光農(nóng)互補(bǔ)”，棚上鋪設(shè)光伏組件，棚下種植油用牡丹等極具經(jīng)濟(jì)附加值的農(nóng)作物，利用太陽能板收集陽光發(fā)電，將太陽能發(fā)電和光伏溫室大棚有機(jī)結(jié)合起來。油用牡丹集經(jīng)濟(jì)價(jià)值與觀賞價(jià)值于一身，整個(gè)項(xiàng)目分為光伏發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑觀光三部分。

該模式是在屋頂、空地或溫室大棚等設(shè)施上鋪設(shè)太陽能電池板，通過“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”，為農(nóng)民增收、脫貧致富開辟新途徑。光伏扶貧充分利用了太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源，可連續(xù)25年產(chǎn)生穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

六、兩場同建扶貧模式

東阿縣銅城街道大店子村結(jié)合本村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，借助扶貧政策，因地制宜發(fā)展香瓜產(chǎn)業(yè)，采用“長短結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過貧困農(nóng)戶土地托管、入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色甜瓜園。貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)金的同時(shí)還可享受“長”期分紅；有勞動(dòng)能力的貧困戶到香瓜園打短工，以日結(jié)的方式獲得“短”期勞務(wù)費(fèi)。

該模式是將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體謀劃，著眼于農(nóng)村貧困人口及留守婦女、老人等低收入群體脫貧難、增收難等現(xiàn)實(shí)情況，通過推進(jìn)就業(yè)工場和規(guī)模農(nóng)場“兩場同建”，以扶貧項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)深度融合，為穩(wěn)定脫貧成果，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有益探索。

聊城市依托以上六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并嚴(yán)格按照“四權(quán)分置”原則進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)登記，為項(xiàng)目量身定做“一牌一冊兩標(biāo)識(shí)”，建立健全資產(chǎn)核查和科級(jí)干部掛包項(xiàng)目制度，扶貧資產(chǎn)運(yùn)營和管理水平大幅提高。五年來，聊城市交上了一份滿意的脫貧攻堅(jiān)“答卷”。臨清市、冠縣、莘縣、陽谷縣4個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重的縣建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口年均純收入年均增長超過25%。

在取得優(yōu)異成績的同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)，聊城市一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單體規(guī)模偏小。布局分散，市場競爭力不強(qiáng)；農(nóng)村技術(shù)、管理、市場等各類人才比較缺乏，給項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營管理造成一定難度。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，按照黨的十九屆五中全會(huì)部署，聊城市應(yīng)圍繞推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，扶貧項(xiàng)目工作積極開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化工作監(jiān)管指導(dǎo)，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量，規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目健康持續(xù)有效運(yùn)行，不斷提高項(xiàng)目幫扶成效。應(yīng)積極探索實(shí)施扶貧資產(chǎn)市場化運(yùn)營，鼓勵(lì)以縣為單位成立扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營平臺(tái)（公司）,將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)交由平臺(tái)公司，按照企業(yè)化、市場化模式統(tǒng)一運(yùn)營管理。要精心培育脫貧致富領(lǐng)頭雁，把基層黨組織帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)提升，作為加強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的出發(fā)點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。