文/?山東省扶貧發(fā)展中心 孟磊
產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源,一個(gè)地方要發(fā)展,就必須有產(chǎn)業(yè)的支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出:“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法,也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃,引導(dǎo)和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)貧困地區(qū)?!碑a(chǎn)業(yè)扶貧是一盤(pán)大棋,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要下好這盤(pán)大棋并不容易,要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路,狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育。
聊城市位于山東省西部,總面積8715平方公里,轄8個(gè)縣(市、區(qū))、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)。2016年以來(lái),聊城市充分發(fā)揮扶貧資金酵母作用,立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1413個(gè),總投資14.76億元,累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益2.3億元,惠及貧困人口73.02萬(wàn)人次。特別是臨清、高唐、莘縣、冠縣、東阿等五縣(市)立足當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)實(shí)際,創(chuàng)造了六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,取得了可喜的成績(jī)。
臨清市尚店鎮(zhèn)依托君博食品有限公司實(shí)施的和牛養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目,通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合理布局,打通了胚胎端、養(yǎng)殖端、加工端、物流端、零售端、餐飲端等環(huán)節(jié),把農(nóng)業(yè)、工業(yè)和銷(xiāo)售服務(wù)業(yè)融為一體,形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展,最終形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
該模式利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)品種養(yǎng)殖,鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈,帶動(dòng)貧困戶(hù)就地就業(yè)增收。
高唐縣向陽(yáng)花開(kāi)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園以省定貧困村西郭村為依托,規(guī)劃千畝油菜花和向日葵種植基地,打造金色主題景觀,深入挖掘紡織、農(nóng)耕等民俗文化。現(xiàn)已建成兒童游樂(lè)中心、休閑垂釣中心、親子菜園、萌寵樂(lè)園、生態(tài)餐廳、國(guó)學(xué)講堂等項(xiàng)目,努力把西郭村打造成為魯西民俗文化第一村、山東旅游文化特色村。
該模式通過(guò)財(cái)政資金投入,整治村莊環(huán)境,開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn),開(kāi)辟鄉(xiāng)村旅游業(yè),發(fā)展農(nóng)家樂(lè),帶動(dòng)貧困戶(hù)融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
莘縣在古城鎮(zhèn)發(fā)展的扶貧基地項(xiàng)目,基地由古城鎮(zhèn)和莘縣中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作,實(shí)行“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶(hù)”的合作模式,貧困群眾可以采取分期購(gòu)買(mǎi)、租種、到基地務(wù)工、固定分紅四種方式收益,四年來(lái)累計(jì)受益群眾近5000人次。
該模式是在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中,將自然資源、公共資產(chǎn)(資金)或農(nóng)戶(hù)權(quán)益資本化或股權(quán)化,相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體利用這類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后,貧困村與貧困農(nóng)戶(hù)按照股份或特定比例獲得收益。這種模式不依賴(lài)農(nóng)戶(hù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力,對(duì)失能和弱能貧困人口具有針對(duì)性。通過(guò)賦予貧困戶(hù)產(chǎn)權(quán)或股權(quán),有利于貧困農(nóng)戶(hù)積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)受益,實(shí)現(xiàn)持久脫貧。
莘縣立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢(shì),以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為總抓手,堅(jiān)持政府主導(dǎo),縣扶貧辦、商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé),電商企業(yè)積極參與,努力打造“四位一體”農(nóng)村電商助力扶貧新模式。全縣電子商務(wù)年交易額達(dá)到100億元以上,擁有淘寶店鋪2000余個(gè),從事相關(guān)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的單位1200余家,電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)商100余家,網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)民數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)人。
該模式通過(guò)吸納貧困人口從事電商及物流配送等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題,并為貧困人口創(chuàng)造更多購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉產(chǎn)品的機(jī)會(huì),核心目標(biāo)就是提高貧困家庭的實(shí)際收入,本質(zhì)屬性是讓貧困地區(qū)對(duì)接電商大市場(chǎng)。
冠縣萬(wàn)善鄉(xiāng)積極引進(jìn)外資,與江蘇林洋能源股份有限公司簽約,投資11億元,建成占地3000余畝的70兆瓦油用牡丹光伏發(fā)電項(xiàng)目,已于2016年10月并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“一地三用、光農(nóng)互補(bǔ)”,棚上鋪設(shè)光伏組件,棚下種植油用牡丹等極具經(jīng)濟(jì)附加值的農(nóng)作物,利用太陽(yáng)能板收集陽(yáng)光發(fā)電,將太陽(yáng)能發(fā)電和光伏溫室大棚有機(jī)結(jié)合起來(lái)。油用牡丹集經(jīng)濟(jì)價(jià)值與觀賞價(jià)值于一身,整個(gè)項(xiàng)目分為光伏發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑觀光三部分。
該模式是在屋頂、空地或溫室大棚等設(shè)施上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板,通過(guò)“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”,為農(nóng)民增收、脫貧致富開(kāi)辟新途徑。光伏扶貧充分利用了太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì),通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源,可連續(xù)25年產(chǎn)生穩(wěn)定收益,實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。
東阿縣銅城街道大店子村結(jié)合本村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際,借助扶貧政策,因地制宜發(fā)展香瓜產(chǎn)業(yè),采用“長(zhǎng)短結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,通過(guò)貧困農(nóng)戶(hù)土地托管、入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色甜瓜園。貧困戶(hù)獲得土地流轉(zhuǎn)金的同時(shí)還可享受“長(zhǎng)”期分紅;有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)到香瓜園打短工,以日結(jié)的方式獲得“短”期勞務(wù)費(fèi)。
該模式是將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體謀劃,著眼于農(nóng)村貧困人口及留守婦女、老人等低收入群體脫貧難、增收難等現(xiàn)實(shí)情況,通過(guò)推進(jìn)就業(yè)工場(chǎng)和規(guī)模農(nóng)場(chǎng)“兩場(chǎng)同建”,以扶貧項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促就業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)深度融合,為穩(wěn)定脫貧成果,助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有益探索。
聊城市依托以上六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,并嚴(yán)格按照“四權(quán)分置”原則進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)登記,為項(xiàng)目量身定做“一牌一冊(cè)兩標(biāo)識(shí)”,建立健全資產(chǎn)核查和科級(jí)干部掛包項(xiàng)目制度,扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理水平大幅提高。五年來(lái),聊城市交上了一份滿(mǎn)意的脫貧攻堅(jiān)“答卷”。臨清市、冠縣、莘縣、陽(yáng)谷縣4個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重的縣建檔立卡貧困戶(hù)全部實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困人口年均純收入年均增長(zhǎng)超過(guò)25%。
在取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí),筆者也發(fā)現(xiàn),聊城市一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單體規(guī)模偏小。布局分散,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);農(nóng)村技術(shù)、管理、市場(chǎng)等各類(lèi)人才比較缺乏,給項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理造成一定難度。
2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年,按照黨的十九屆五中全會(huì)部署,聊城市應(yīng)圍繞推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,扶貧項(xiàng)目工作積極開(kāi)拓創(chuàng)新,強(qiáng)化工作監(jiān)管指導(dǎo),提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理,促進(jìn)扶貧項(xiàng)目健康持續(xù)有效運(yùn)行,不斷提高項(xiàng)目幫扶成效。應(yīng)積極探索實(shí)施扶貧資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)以縣為單位成立扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)(公司),將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交由平臺(tái)公司,按照企業(yè)化、市場(chǎng)化模式統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。要精心培育脫貧致富領(lǐng)頭雁,把基層黨組織帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)提升,作為加強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的出發(fā)點(diǎn),為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。