農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

（續(xù)第3期第50頁）

12.農(nóng)村宅基地制度改革試點情況如何？

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了農(nóng)村宅基地制度改革的目標任務，主要內(nèi)容是：保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道；建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，改革完善農(nóng)村宅基地制度的主要內(nèi)容是“兩完善、兩探索”——完善宅基地權益保障和取得方式、完善宅基地管理制度，探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制。2019年，農(nóng)村宅基地制度改革試點工作取得的成熟經(jīng)驗在新修訂的《中華人民共和國土地管理法》中得到體現(xiàn)。但是，由于試點的時間短、內(nèi)容不足、覆蓋面小，改革探索還不夠充分，宅基地制度中的一些深層次矛盾和問題依然存在。

2019年中央一號文件要求“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設計”。2020年中央一號文件要求“以探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點”。按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，經(jīng)中央審定后將部署開展。

13. 什么是農(nóng)村“兩權”抵押試點？

農(nóng)村“兩權”抵押試點是指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作。

為進一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓試點，2015年8月，國務院印發(fā)《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》（國發(fā)〔2015〕45號），部署開展農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作。

2015年12月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定》，授權國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定。

14. 宅基地“三權分置”指什么？

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》在“深化農(nóng)村土地制度改革”中提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。

2020年中央一號文件要求“以探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點”。按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將牽頭組織試點，拓展試點范圍，豐富試點內(nèi)容，完善制度設計，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批和監(jiān)管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果。（待續(xù)）