萬志彬

(中共上海市委黨校 科學社會主義教研部，上海 030201)

1 問題的提出

十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)中指出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]。新修版團章中也指出要“切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務”[2]3-4。少年作為國家的希望，對青少年的素質培養(yǎng)已經(jīng)成為如今教育的重點工作。

近年來，越來越多的社會組織意識到需要開展多種活動來提高青少年參與的積極性，特別是作為生活環(huán)境的街道社區(qū)，提高社區(qū)活動中青少年的參與度，繼而切實增強了青少年參與社會公共事務的能力與覺悟。這對于新時代背景下推進社會治理共同體建設是具有現(xiàn)實意義的。十九屆四中全會更是強調對于社會治理的探索，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家穩(wěn)定。街道社區(qū)，更應該以此為契機，采用多種方式來培養(yǎng)青少年參與公共事務的能力，推進治理模式現(xiàn)代化。

“新的治理模式必須從管制思想轉為服務思想，不僅要加深了解人民的需求，還要滿足越來越多樣化、個性化的需求，實現(xiàn)公共服務的‘需求側相應’?！盵3]社區(qū)治理在城市化進程中應運而生，近年來，在不少的社區(qū)活動中看到青少年的身影。我國學者對青少年的社區(qū)參與研究可以簡單分為六類：第一類，以參與社區(qū)某一方面建設進行研究[4]；第二類，從政府購買角度出發(fā)研究青少年社會服務[5]；第三類，從社區(qū)文化環(huán)境出發(fā)，研究社區(qū)氛圍的營造[6]；第四類，研究青少年參與社區(qū)治理遇到的問題及相應對策[7]；第五類，黨團組織的青少年活動在社區(qū)參與方面更側重于志愿服務等形式[8]；第六類，關于青少年社區(qū)矯正的研究，其研究方式方法往往帶有特殊性。[9]北京市J街道的“社區(qū)小管家”系列活動開辟了一種新的治理模式，以青少年作為主體來推進社區(qū)治理，在滿足青少年社會化需求的同時進一步構建社會治理共同體。

2 “社區(qū)小管家”：探索、過程與實際成效

基于居民自治的社會協(xié)同氛圍、注重學生綜合成長的教育改革、家長希望填補家庭教育空白等時代背景下，J街道開展的“社區(qū)小管家”，是為了充實青少年的課外生活，豐富學生精神世界，培養(yǎng)貫徹社區(qū)居民自治的理念，提高青少年參與社會事務的能力。一方面，讓青少年通過居民自治能夠更加關心自己身邊事，增強集體觀念，培育大局意識；另一方面，青少年通過參與社區(qū)自治的方式，從小養(yǎng)成良好的發(fā)現(xiàn)問題解決問題的習慣，從而鍛煉其思考問題、尋求方法的能力。

2.1 發(fā)動階段：“社區(qū)探險”青少年社區(qū)巡游、“童眼看社區(qū)”青少年圖片征集大賽

2019年4月-6月，J街道組織開展“社區(qū)探險”青少年社區(qū)巡游，由社工帶領青少年組織社區(qū)巡游，認識社區(qū)功能，了解社區(qū)運轉規(guī)律。小管家們在巡游過程中，認識社區(qū)，了解社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，并在社工的引領下分析問題產生的原因。

隨后，開展線下“童眼看社區(qū)”青少年圖片征集大賽，以面向社區(qū)青少年開展社區(qū)更新計劃的圖片征集大賽，以青少年樂于參與的形式，動員青少年關注、發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題。線上則利用“公益朝陽”公眾微信號對社區(qū)小管家的作品進行展示，并在朝陽區(qū)社會志愿者公益儲蓄中心平臺上，發(fā)動朝陽區(qū)志愿者們?yōu)樾」芗业奶岚高M行助力，幫助小管家實現(xiàn)改造社區(qū)空間的心愿。通過線上征集與線下活動相結合的方式來組織青少年，以不一樣的視角來看待生活的環(huán)境，樹立青少年的問題意識。在預熱環(huán)節(jié)，讓青少年親身體會到生活的社區(qū)存在什么樣的問題，產生“怎么了”的思考。

2.2 增能階段：“小小圓桌”青少年培力工作坊——童眼放大鏡、社區(qū)小英雄

2019年6月-7月，社區(qū)開展了“小小圓桌”青少年培力工作坊的主題活動。“童眼放大鏡”以工作坊的形式用青少年易于理解的形式向青少年介紹社區(qū)治理的目標，幫助青少年理解社區(qū)管理對于居民生活的重要性，同時，帶領青少年共同梳理之前在社區(qū)巡游及圖片征集中發(fā)現(xiàn)的問題，運用議事形式，分析選取幾個后期“社區(qū)更新計劃”參與治理的社區(qū)問題。社區(qū)小英雄則以工作坊的形式對先期確定的社區(qū)問題進行回顧，后由社工引領，以青少年為主體再進行問題討論分析，并有針對性地進行對應整治措施的討論梳理，最終，形成回應“社區(qū)更新計劃”的行動提案。

“小小圓桌”青少年培力工作坊主題活動運用議事形式帶領青少年按照“發(fā)現(xiàn)問題-討論問題-解決問題”的思路，帶領青少年對問題的成因、癥結、表現(xiàn)、后果進行討論分析，形成了一套完整的議事規(guī)則。在增能階段，通過學習小組的形式，由街道社區(qū)工作人員與社工向青少年進行講解，梳理之前的問題，互相交流得出一些共識，讓他們明白進行這一活動的意義。青少年在討論中明白“是什么”，繼而激發(fā)他們參與社區(qū)治理的興趣。

2.3 賦權階段：“社區(qū)更新計劃”

進入暑假，針對社區(qū)問題，由社工帶領參與的青少年依照先期確定的“社區(qū)更新計劃”行動提案開展有針對性、切實可行的實際行動。以社區(qū)內的小院為目標，開展井蓋美化活動；以社區(qū)為目標，開展狗狗工具箱的投放和文明養(yǎng)犬宣傳。小管家們通過動手美化社區(qū)，參與社區(qū)建設，成為社區(qū)文明養(yǎng)犬的帶頭人。將社區(qū)參與和青少年在暑假期間的時間結合起來，寓教于樂。一方面，青少年能有成片的時間可以用來參與社區(qū)活動；另一方面，這又與青少年的暑期課外實踐相結合。

賦權階段最重要的是讓青少年思考“怎么辦”，帶著對生活的觀察與個人意見去思考如何治理社區(qū)的問題，并制定計劃。積極發(fā)揮青少年的主人翁意識，讓他們以更高的積極性參與治理。

2.4 評估階段：“小手建社區(qū)”青少年暑期社區(qū)嘉年華

8月底的“小手建社區(qū)”青少年暑期社區(qū)嘉年華是由社工帶領早期參與的青少年共同組織的社區(qū)活動，展示行動成果，向社區(qū)展示青少年的能力，樹立青少年參與社區(qū)建設的正面形象的同時，增強青少年對社區(qū)的歸屬感與參與感。

評估階段重要的是讓青少年感受到精神上的榮譽。展示行動成果會讓青少年覺得，自己認真思考的想法得到很多成年人的認同，會讓青少年不自覺地思考生活，產生一種“還能做什么”的愿望。長遠來看，可以讓青少年對社區(qū)治理產生極大興趣，讓他們以更高的積極性參與社會事務。

2.5 成效

“社區(qū)小管家”從2019年4月至8月底，合計開展了6場8次活動，共吸引社區(qū)青少年以及家長、志愿者500人左右參與活動，招募了社區(qū)小管家 30人。線上線下開展“童眼看社區(qū)”青少年圖片征集活動共征集到25份圖文作品，涉及到垃圾分類、井蓋彩繪、文明標識等多方面內容；通過“小小圓桌”青少年培力工作坊組織青少年通過議事的形式梳理在社區(qū)存在的問題；針對問題，帶領青少年開展“社區(qū)更新計劃”，在社區(qū)教工小院開展井蓋彩繪、制作寵物工具箱等社區(qū)改造活動。在活動過程中，從各個方面對社區(qū)青少年兒童及家長做了滿意度調查，滿意度達到95%，不滿意的地方主要集中在活動時長上。

“社區(qū)小管家”以青少年為服務對象，以社區(qū)為基礎，在動員青少年參與社區(qū)治理、滿足青少年社會實踐教育、幫助青少年實現(xiàn)自我價值的同時，也在一定程度上促進了社區(qū)的發(fā)展。例如，美化井蓋為主題的社區(qū)更新計劃在一定程度上為社區(qū)的美化貢獻了力量，活動一經(jīng)開展，受到朝陽區(qū)各街道的廣泛關注，帶動了更多的家長和社會群體關注社區(qū)治理。項目開始至今，北京電視臺、中國社區(qū)報、北京晚報、朝陽報、朝陽有線、中國青年網(wǎng)、千龍網(wǎng)、公益朝陽等均對該項目活動進行了宣傳報道。

“社區(qū)小管家”以社區(qū)空間的角度關注青少年能力建設的培育和成長，以社區(qū)為基礎利用問題的解決，滿足青少年自我實現(xiàn)的心理需求，支持青少年的全面發(fā)展，填補了“家-校通識教育”在青少年社會化發(fā)展方面的缺失。以體驗式的工作方法帶動青少年，滿足青少年發(fā)展的需求，起到促進青少年全面發(fā)展的作用。以青少年為主體的社區(qū)治理必然會影響到其學校、家庭和所居住的社區(qū)，也必然會得到家庭、學校和街道社區(qū)的支持，將社會共同體和社區(qū)治理的理念更好地培養(yǎng)和貫徹下去，有利于合力構建社會治理共同體。

3 青少年社區(qū)參與助力社會治理共同體的發(fā)展

社會不是一個人、幾個人的集合，而是在一定歷史背景下，從事社會實踐的人與人之間形成的聯(lián)系。這些聯(lián)系辯證統(tǒng)一，相互影響，相互依賴。馬克思指出“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和”[10]139。在馬克思看來，社會關系的總和就是人在現(xiàn)實生活中的具體表現(xiàn)，而社會關系的總和構成了社會共同體。人本身就是社會共同體，人和社會共同體同步發(fā)展，因此，社會共同體的發(fā)展總是伴隨著人類社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。社會性是“現(xiàn)實的人”的基本屬性之一，青少年的成長必然是一個社會化的過程。正是青少年的社會化讓社會飽滿了起來，社會共同體也同步發(fā)展了起來。同時，社會共同體的凝聚又加速了社會化進程，促進了青少年的成長。

青少年作為民族的未來，關乎國家命運，其成長助力現(xiàn)有的社會共同體，更是為“人類命運共同體”的實現(xiàn)打下堅實基礎。正是因為我們所處的社會是一個共同體，社會氛圍也驅使青少年需要盡早接觸社會事務，培養(yǎng)自己參與公共事務的能力與意識。青少年的社區(qū)參與將助力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

3.1 立足社區(qū)，滿足青少年的社會化成長需求

政治社會化的過程就是人們通過認識、學習政治文化的過程，同時，也是人從事政治實踐的過程。青少年對問題往往有著自己獨到的見解，但成年人卻以“你還是個孩子，只要管好學習就可以了”為由，讓青少年們逐漸失去對參與和實現(xiàn)這一需求的欲望。社會化是個人得以適應社會、參與社會生活，在社會環(huán)境中獨立生存的必要前提。社會化過程貫穿人的一生，而社區(qū)是青少年完成社會化轉變的重要場所?！吧鐓^(qū)小管家”的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以社區(qū)空間的角度關注青少年能力建設的培育和成長，以社區(qū)為基礎利用社區(qū)發(fā)展的解決，滿足青少年自我實現(xiàn)的需求，支持青少年的全面發(fā)展，并填補了“家-校通識教育”在青少年社會性發(fā)展方面的缺失，滿足青少年將來長期發(fā)展的“社會化”需求。

提升社區(qū)青少年對社區(qū)的認識與理解，加強青少年參與社區(qū)事務的動機與能動性。實踐是檢驗真理的唯一標準，小管家們在走訪調研、協(xié)同討論中通過親身體會，實地調查，可以更加直觀地了解自己所生活的社區(qū)環(huán)境有什么問題，繼而思考“為什么”“怎么辦”等問題，無形中培養(yǎng)了一種主人翁意識，加強了其社區(qū)參與的意識與能力，培養(yǎng)了青少年參與公共事務的意識，有助于青少年由“自然人”向“社會人”“政治人”的轉變。

在馬斯洛的需要層次理論中，自我實現(xiàn)的需求是需要層次金字塔的最高層，是在實現(xiàn)了人基本的生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求之后，精神層面的一種需求態(tài)度。在青少年的日常生活中，接觸到自我實現(xiàn)需求的機會并不多見，而通過其經(jīng)常生活的學校和社區(qū)來實現(xiàn)青少年自我實現(xiàn)的需求更是少之又少?！吧鐓^(qū)小管家”通過小組活動為主要形式，以體驗式的工作方法服務青少年，滿足青少年社會化的需求，必然能夠起到促進青少年全面發(fā)展的作用。發(fā)動學校和社區(qū)周邊資源，培養(yǎng)和鍛煉青少年參與社區(qū)、學校治理的積極性，一方面，能夠培養(yǎng)青少年參與社區(qū)自治的思維和態(tài)度，能夠從小養(yǎng)成團隊協(xié)作、觀察、獨立思維的能力；另一方面，還能通過青少年的參與，引起更多的家長與居民關注，進一步營造社區(qū)氛圍，形成社區(qū)共商共治的局面，促使社會治理共同體的構建。

3.2 社會互動，青少年與社區(qū)共同推動社區(qū)自治

社會互動需要人與群體之間產生相互依賴性，以信息傳播為媒介，來使個人融入群體以至更大的社會組織制度。從社區(qū)實際來看，青少年有大量的時間在社區(qū)度過，而目前的社區(qū)環(huán)境并不能為青少年提供相應服務以滿足其需求。青少年的成長不僅需要家庭、學校的努力，社區(qū)也更應持續(xù)關注青少年的全面發(fā)展與成長。

當青少年完成學校布置的課業(yè)之后，相當一部分人會選擇玩手機、泡網(wǎng)吧等行為打發(fā)時間，這對于青少年來說并不利于其長久發(fā)展。用豐富多樣的社區(qū)事務吸引青少年參與，可以充實他們的課余時間與精神世界。而對社區(qū)而言，社區(qū)事務也不應該只是依靠社工與工作人員來進行，更多的還是需要和社區(qū)居民協(xié)同共治，發(fā)揮居民的主人翁意識，為社區(qū)事務獻言獻策。青少年作為最有活力的主體，更應該培養(yǎng)其社會參與能力，助力推動社區(qū)治理的持續(xù)開展。

在青少年參與社區(qū)治理活動的這個情境下，滿足社區(qū)治理需求與青少年成長需求，進而對社區(qū)治理環(huán)節(jié)形成一定作用，營造了“共商、共治、共建、共享”的氛圍。從這一角度來看，“社區(qū)小管家”項目的五個維度充分展現(xiàn)了該系列活動的優(yōu)越性：從向度來看，青少年與社區(qū)街道密切交往，積極配合，把自己放在主人翁的地位上；從深度來看，青少年投入了時間與思考，對所參與的項目抱有極大的感情，每一次活動都主動配合；從廣度來看，家長與社工共有500人作為志愿者參加項目，北京市多家媒體進行報道，具有一定的影響力；從頻度來看，5個月開展6場8次活動，青少年能夠在一定時間內集中參加活動；從強度來看，該項目令人回味無窮、意猶未盡，在后續(xù)的滿意度調查中，青少年與家長均表示活動時長不夠。

社會互動是在特定的情景下進行的，在“社區(qū)小管家”這一活動前提下，青少年與社區(qū)居民的積極性被調動起來，這從五個維度的成效就可以看出。一方面，青少年與社區(qū)居民得以共同參與社區(qū)治理，另一方面，社區(qū)又通過居民的同心共力，一起營造了“共商、共治、共建、共享”的和諧氛圍，對雙方來說是“共贏”的結果。青少年與志愿者意猶未盡，這為后續(xù)持續(xù)開展社區(qū)自治的活動打下了堅實的基礎。

3.3 轉型升級，充分發(fā)揮社會群體的能動性

廣義上的社會群體，泛指一切通過持續(xù)的社會互動或社會關系結合起來進行共同活動，并有著共同利益的人類集合體。[11]190在街道里，青少年作為社區(qū)的一分子，與社區(qū)有著明確的社區(qū)關系，有一致的群體意識和規(guī)范。在街道工委等組織的領導下，開展活動調動青少年社區(qū)參與的積極性更是體現(xiàn)了分工協(xié)作的特點。

社區(qū)居委會作為組織者，很大程度上承擔著社會責任，需要完成上級部門交付的多項任務。居委會用于服務居民以及調動社區(qū)居民參與社區(qū)事務的精力被分散，聯(lián)系居民與上一級政府橋梁的職能被弱化。[12]這就更需要居委會來創(chuàng)新如何調動社區(qū)居民的積極性以參與社區(qū)治理的方式方法。了解社區(qū)青少年的發(fā)展需求，可以在很大程度上發(fā)揮其在社區(qū)治理的作用。加強社區(qū)群體凝聚力，制定社區(qū)群體規(guī)范，處理好社區(qū)群體內部關系，制定好社區(qū)治理方案，都是居委會在社區(qū)內營造社會共同體的重要任務。同時，還可以積極發(fā)揮社工這一群體的能動作用，這將為青少年提供專業(yè)的指導與服務。

“借著孩子們的參與熱情，很多家長也能跟著參與進來，通過他們的小手拉動成年人的大手參與到社區(qū)事務中，動員更多力量加入到社區(qū)建設中?！盵13]提升青少年對社區(qū)的責任感與使命感，進而帶動家庭關注社區(qū)事務，從而在社區(qū)層面形成關注社區(qū)建設、參與社區(qū)治理的社區(qū)文化與氛圍。自家的孩子加入社區(qū)事務，可以有效帶動整個家庭的加入。J街道招募小管家30人，卻有500名家長與志愿者也參與其中。家長對于能夠填補家庭教育空白的社區(qū)服務抱有非常積極的態(tài)度，究其原因，在于社區(qū)組織的親子活動可以彌補因工作繁忙等原因減少的陪伴時間。退一步來說，青少年和家庭成員共同參與社區(qū)事務，還可以密切家庭成員之間的關系，有助于家庭和諧，青少年的身心健康。

“社區(qū)小管家”通過各類群體為青少年開辟了新的活動形式，與社區(qū)同齡人的溝通、交流與互相學習也為青少年提供了社會化的機會。可以推測，青少年參與社區(qū)治理機制的建立將對青少年的成長和發(fā)展帶來深刻的影響。

4 總 結

人的成長，是一個社會化的過程，是需要在參與社會事務的過程中逐漸積累，逐漸學習的過程。在馬克思看來，社會共同體與現(xiàn)實的人是相互塑造，相互依賴的關系。人的生活狀況、人的思想會塑造一定形式的社會共同體。社會共同體創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點都是現(xiàn)實生活中的人。“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！盵14]7青少年參與到社區(qū)自治中來，正是將自身與社區(qū)融為一個社會共同體，并且在這一共同體中不斷成長，不斷進步。

傳統(tǒng)社區(qū)服務模式無法滿足青少年自我價值實現(xiàn)的需求。我國青少年的傳統(tǒng)教育與發(fā)展服務主要由家庭和學校提供，當今青少年日常生活普遍以“三點一線”即學校、家、補習班的生活方式為主，這種單一的生活方式讓青少年形成對待周圍事物不聞不問的冷漠性格。近些年來，在中國逐漸流行起的社區(qū)居民自治中發(fā)現(xiàn)，成年人無法馬上適應居民自治思想，原因就在于他們沒有養(yǎng)成從小就參與社區(qū)事務的習慣。受經(jīng)驗主義等一些現(xiàn)實問題的影響，解決辦法往往帶有一種思維慣性。如若讓青少年來思考如何解決社區(qū)問題，一方面，能以不同的新視角來尋找解決辦法而不是用經(jīng)驗；另一方面，青少年通過參與社會事務，培養(yǎng)社會意識，從小就開始思考現(xiàn)實問題，可以將通識教育階段學習到的課堂知識結合起來，更深層次地接觸現(xiàn)實生活，成為“現(xiàn)實的人”，繼而助力構建社會治理共同體。

社區(qū)自治強調公民參與，青少年作為社會共同體的重要組成部分，理應在社區(qū)參與中發(fā)揮重要作用。社會治理共同體需要靠人的發(fā)展來帶動，人與社會同步發(fā)展形成良性循環(huán)。以該項目為例，通過組織社區(qū)探險、童眼看社區(qū)、小小圓桌能力提升工作坊、社區(qū)更新計劃、青少年社區(qū)嘉年華等途徑為青少年提供形式多樣、寓教于樂的服務活動，深化“發(fā)動-增能-賦權-評估”模式，建立起動員青少年參與社區(qū)治理的協(xié)同機制，從青少年主體意識、參與社區(qū)事務的行動、社區(qū)共同體環(huán)境等層面動員青少年參與社區(qū)治理。一方面，這在活動中提升了青少年參與社會事務的能力與意識，為將來打下堅實基礎，另一方面，這又具有很強的可復制性和延展性，可以推廣到其他社區(qū)內。

即便如此，J街道的“社區(qū)小管家”項目仍然存在一定的局限性。“社區(qū)小管家”旨在以青少年為主體，招募社區(qū)內的青少年參與社區(qū)事務，但在實際的招募過程中，年齡層主要集中在7歲-10歲，覆蓋的年齡較為集中和低齡化，不能最大程度地調動青少年的主觀能動性。而低年齡的青少年參與活動往往出于興趣與愛好，并不一定能長期維持下去。面對如今的升學壓力，大部分青少年利用空余時間自主學習，參與社區(qū)活動也只是為了“放松”，這并不利于街道社區(qū)打造品牌項目。品牌項目的打造絕不是一蹴而就的，需要日積月累的打磨與實踐。在活動開展中，有時為了達到項目績效目標而忽略了更加細致化、長效化的活動設計，繼而影響參與者的思維。這就需要街道社區(qū)以打造品牌項目為目標，樹立全流程概念，更加注重單個項目在整體規(guī)劃中的作用和效果，形成一個完整的閉環(huán)。

在J街道這一社會群體內，固然有其特殊性，但在群體意識和群體規(guī)范的作用下，其經(jīng)驗還是可復制的。社會群體與烏合之眾的根本區(qū)別就在于是否能產生共同一致的行動?！吧鐓^(qū)小管家”帶動了青少年與一大批他們背后的社區(qū)居民，在其基于樂趣的無意識成長需求與社區(qū)的治理需求的雙驅動下，產生了一致的群體行為。這對于社區(qū)治理而言，可以將目光放在如何讓居民與居民、居民與社區(qū)產生一致的群體意識，共同致力于社區(qū)內的社會共同體的凝聚，繼而加快社區(qū)治理的轉型升級。

社會共同體積極發(fā)揮其作為人與人社會關系集合的作用，構建基層社會治理新格局。將青少年作為社區(qū)自治的主體來培育，將“社區(qū)小管家”打造成為類似于社區(qū)議事會、理事會的模式，從服務走向治理，增加治理機構的治理要素，創(chuàng)新社區(qū)治理的制度性安排，通過組織化、制度化的方式來推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，繼而來推進新時代背景下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。