史 青，尚 迪，趙偉鐸，段效輝

（中華人民共和國(guó)煙臺(tái)海關(guān)，山東 煙臺(tái)264000）

0 引言

根據(jù)最新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作方案，原國(guó)家質(zhì)檢總局所屬的出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)構(gòu)及其人員全部劃入海關(guān)。新的機(jī)構(gòu)設(shè)置形成了以市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、衛(wèi)健委和農(nóng)業(yè)部等為一體的共管共治的食品安全監(jiān)管體系，新的機(jī)構(gòu)改革方案標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管體制正式進(jìn)入一個(gè)新的階段。在我國(guó)目前的食品質(zhì)量安全鏈條中，海關(guān)的主要職責(zé)是進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫，處于把關(guān)位置。因此，從海關(guān)角度出發(fā)，分析我國(guó)食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討相應(yīng)的意見(jiàn)建議，對(duì)進(jìn)一步提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平、保障我國(guó)食品安全和消費(fèi)者權(quán)益具有重大意義。

1 與進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)的法律及相互關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立并完善了較為完備的食品安全法律法規(guī)保障體系，《食品安全法》（2018年首次修訂）、《標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年首次修訂）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2010年）和《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2011年）等，都為保障食品安全提供了基本法律依據(jù)?！妒称钒踩ā吩?009年初步制定實(shí)施時(shí)，首次提出了“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的名詞，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)歸類于國(guó)家強(qiáng)制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。2020年《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》征求意見(jiàn)稿中，再次統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的歸類管理，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)劃入國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行類標(biāo)準(zhǔn)中。

1.1 《食品安全法》關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

在《食品安全法》的第3章中，規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)同國(guó)務(wù)院食藥監(jiān)部門(mén)共同制定并發(fā)布，國(guó)務(wù)院的標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)為其提供相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)[1]。食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中要依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，同時(shí)考慮參照有關(guān)國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)歸類屬于強(qiáng)制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)家不再制定與食品安全相關(guān)的其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

《食品安全法》的第6章對(duì)進(jìn)口食品、添加劑及其他與食品有關(guān)的各類產(chǎn)品所需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。明確說(shuō)明進(jìn)口我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，相關(guān)進(jìn)口商或其代理商必須提前向國(guó)務(wù)院的衛(wèi)生主管部門(mén)提交其進(jìn)口食品所實(shí)施或執(zhí)行的有關(guān)國(guó)家(區(qū)域)的食品標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，按照程序進(jìn)行審查。衛(wèi)生部門(mén)審查認(rèn)為與我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等效的，可以暫時(shí)予以適用，但要會(huì)盡快建立相應(yīng)的我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，從事進(jìn)口食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保證自己進(jìn)口的食品滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的分類及定義

《標(biāo)準(zhǔn)化法》建立的宗旨是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行歸類統(tǒng)一和劃分。我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等是由政府統(tǒng)一制定，而像團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)等其他標(biāo)準(zhǔn)則屬于市場(chǎng)的自發(fā)性行為[2]。按照法律效力，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被劃分成推薦性和強(qiáng)制性2個(gè)類別，其他的標(biāo)準(zhǔn)則劃歸于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。按照我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于最低標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性要求均不得低于強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。部分主要標(biāo)準(zhǔn)的制定程序及要求如下：

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院的準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定，目的在于全國(guó)范圍統(tǒng)一規(guī)范某類或某行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)要求。

地方標(biāo)準(zhǔn)：由省、自治區(qū)或直轄市的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，在轄區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)制定后要及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)備案。該類標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定公布后，需要立即廢止實(shí)施。地方標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：該類標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)某行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)要求的統(tǒng)一，由國(guó)務(wù)院相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即自行廢止。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)需要向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)提出制標(biāo)申請(qǐng)，由后者審查完成后，公布相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)尚沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，自行組織制定，用以指導(dǎo)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定完畢后，需要向當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)備案。我國(guó)政府鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)制定適合自身實(shí)際的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須比相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

1.3 《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

2020年，《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，該文稿統(tǒng)一規(guī)定了進(jìn)口無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品的范圍、申請(qǐng)審查程序等，進(jìn)一步明確食品安全相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確定從國(guó)外進(jìn)口的所有無(wú)國(guó)標(biāo)各類食品都應(yīng)該滿足《食品安全法》的相關(guān)要求，并符合國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)具體規(guī)定[3]。中國(guó)食品評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)我國(guó)進(jìn)口沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品的相關(guān)技術(shù)審查，進(jìn)口商或委托代理商向我國(guó)輸入食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其執(zhí)行的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)完整地提交給評(píng)價(jià)中心。國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)評(píng)估中心審查批準(zhǔn)后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，公布為暫用標(biāo)準(zhǔn)。文稿在突出關(guān)注國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的銜接基礎(chǔ)上，更加明確標(biāo)準(zhǔn)的各方職責(zé)、制定范圍和制標(biāo)原則。

1.4 食品相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

以海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為代表的食品安全標(biāo)準(zhǔn)之外的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)[4]。主要有海關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（HG）、商業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SB）、輕工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（QB）、農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等。海關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。截至2019年底，已有1 771項(xiàng)海關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，其中已發(fā)布的有1 207項(xiàng)，正在制定的有564項(xiàng)，包括規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法類標(biāo)準(zhǔn)及少量的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)等，其中檢驗(yàn)方法類的標(biāo)準(zhǔn)又劃分為致病微生物、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、重金屬元素、病毒、動(dòng)植物源性成分檢測(cè)等[5]。海關(guān)有針對(duì)性地建立的進(jìn)出口食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既保障了海關(guān)執(zhí)法，也為國(guó)內(nèi)相關(guān)食品安全監(jiān)管提供了技術(shù)性支撐。

2 海關(guān)在執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

2.1 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解釋仍需加強(qiáng)

進(jìn)出口食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂完畢后，必須達(dá)到與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果的有機(jī)銜接，才能實(shí)現(xiàn)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的自身價(jià)值。目前，由于宣貫不到位，海關(guān)在執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中常常存在一些技術(shù)困惑。例如，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品微生物學(xué)檢驗(yàn) 大腸菌群計(jì)數(shù)》（GB4 789.3—2016），用新的檢測(cè)方法替代了《食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗(yàn) 大腸菌群測(cè)定》（GB/T 4789.3—2003），但與之相關(guān)的一些產(chǎn)品卻沒(méi)有更新標(biāo)準(zhǔn)，仍采用廢棄標(biāo)準(zhǔn)。此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性較強(qiáng)，在沒(méi)有統(tǒng)一的專業(yè)宣貫和解釋情況下，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性會(huì)大打折扣。例如，海關(guān)一線執(zhí)法人員在查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明時(shí)，相關(guān)官方網(wǎng)站并未上傳編制說(shuō)明，使得執(zhí)法人員無(wú)法實(shí)施具體操作。

2.2 進(jìn)出口食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)等需進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)出口食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也需要與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生變化。進(jìn)口的食品可能缺乏合適的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出口的食品需要滿足對(duì)方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)或多或少跟對(duì)方的要求存在一定差異[6]。如不及時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤和強(qiáng)化與國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)溝通機(jī)制，就可能會(huì)使進(jìn)口食品安全監(jiān)管缺乏依據(jù)，出口的產(chǎn)品也滿足不了進(jìn)口國(guó)要求而被退運(yùn)或銷(xiāo)毀。食品安全標(biāo)準(zhǔn)差異性出現(xiàn)時(shí)，必須積極面對(duì)和解決，這就要求國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理者時(shí)刻關(guān)注國(guó)際發(fā)展方向，根據(jù)我國(guó)進(jìn)出口食品貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)和需求征集工作，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂[7]。

2.3 進(jìn)出口食品安全的快速檢測(cè)技術(shù)亟待加強(qiáng)

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，進(jìn)口食品需求量增長(zhǎng)迅猛。近10年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)。在進(jìn)出口食物貿(mào)易量迅猛發(fā)展的同時(shí)，新的監(jiān)管形勢(shì)對(duì)于海關(guān)的口岸監(jiān)管也提出了全新的要求。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全檢測(cè)技術(shù)，大多存在周期長(zhǎng)的短板，嚴(yán)重影響了進(jìn)出口食品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于一些保質(zhì)期較短的冰鮮類產(chǎn)品，滯港時(shí)間的延長(zhǎng)嚴(yán)重影響其品質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須加強(qiáng)快速食品檢測(cè)技術(shù)的研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海關(guān)系統(tǒng)已發(fā)布449項(xiàng)快檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)食品的真實(shí)屬性及微生物等項(xiàng)目,已在食品進(jìn)出口監(jiān)管環(huán)節(jié)中初步發(fā)揮作用[8]。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)已基本建立和完善了國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系，各項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布工作也有序開(kāi)展。未來(lái)，我國(guó)將形成兩類食品標(biāo)準(zhǔn)體系，即以強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制我國(guó)食品的安全指標(biāo)，由政府來(lái)監(jiān)管食品安全性；以推薦性的食品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高食品的產(chǎn)品品質(zhì)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。海關(guān)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)構(gòu)，是建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和管理制度體系的重要成員。在依照國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)法律、法規(guī)監(jiān)督管理和維護(hù)保障我國(guó)進(jìn)出口食品安全的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)積極參加到國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和管理制度體系建設(shè)中去，發(fā)揮好內(nèi)外銜接作用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外檢測(cè)技術(shù)、管理體制等各方面的交流和溝通，在對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解釋、跟蹤評(píng)估和滿足食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的收集、整理和檢測(cè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)等具體工作上下功夫，提升自身對(duì)進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的能力，不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的發(fā)展和完善。