石福全

（甘肅省白龍江林業(yè)管理局迭部生態(tài)建設(shè)局，甘肅迭部 747400）

1 迭部林區(qū)及林木種苗經(jīng)營(yíng)建設(shè)概況

甘肅省白龍江林業(yè)管理局迭部生態(tài)建設(shè)局前身為甘肅省白龍江林業(yè)管理局迭部林業(yè)局，始建于1969年，位于甘肅省甘南藏族自治州迭部縣境內(nèi)，地處青藏高原東北邊緣，岷山山系和迭山山脈之間，是長(zhǎng)江上游主要的水源涵養(yǎng)林基地和天然林資源保護(hù)工程實(shí)施區(qū)，地理坐標(biāo)為北緯33°50′35″～34°17′38″、東經(jīng)103°06′58″～104°04′33″。迭部生態(tài)建設(shè)局下屬4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)范圍東西方向橫穿迭部林區(qū)，總面積15.73×104hm2，占迭部林區(qū)面積的33.38%。

迭部林區(qū)林木種苗經(jīng)營(yíng)發(fā)展經(jīng)歷了由森工采伐時(shí)期到天然林資源保護(hù)工程的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，屬于國(guó)有林區(qū)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，具有一定的代表性。迭部生態(tài)建設(shè)局共有4個(gè)國(guó)有苗圃，經(jīng)營(yíng)總面積34.53 hm2，總存苗量約856×104多株，年出圃各類優(yōu)質(zhì)苗木超250×104株，苗圃中有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃3個(gè)。全局有林木種苗生產(chǎn)人員70人，專業(yè)技術(shù)人員17人，其中高級(jí)工程師1人、工程師8人、助理工程師4人、技術(shù)員4人。

2 林木種苗經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在的問(wèn)題

如果按照新時(shí)代和生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇來(lái)講，林木種苗業(yè)處在一個(gè)黃金時(shí)期。但是，與整個(gè)行業(yè)活躍市場(chǎng)相比，迭部生態(tài)建設(shè)局甚至整個(gè)迭部林區(qū)林木種苗建設(shè)水平普遍較低，存在著許多問(wèn)題。

2.1 經(jīng)營(yíng)定位不準(zhǔn)確，苗木種類單一

長(zhǎng)期以來(lái)，采伐跡地更新造林和公益林建設(shè)是林區(qū)主要工作之一，這就需要大量的云杉和油松苗木，但是隨著天然林資源保護(hù)工程一期、二期工程的實(shí)施，林區(qū)內(nèi)采伐跡地和宜林荒山荒地面積逐步減少，云杉和油松苗木的需求量驟減，同時(shí)周邊地區(qū)對(duì)兩類苗木的需求量也不斷減少，而林區(qū)內(nèi)育苗種類還是以2種苗木為主，苗木滯銷嚴(yán)重。

2.2 建設(shè)資金缺乏，苗圃質(zhì)量下降

國(guó)有林場(chǎng)改革完成以后，迭部生態(tài)建設(shè)局屬于公益性事業(yè)單位，其主要職能在于森林資源保護(hù)，資金來(lái)源屬于財(cái)政資金，而林木種苗和苗圃建設(shè)沒(méi)有專項(xiàng)資金，資金匱乏直接導(dǎo)致灌溉設(shè)施不能及時(shí)維修，苗圃地力下降，苗木質(zhì)量不高。

2.3 種植缺乏規(guī)劃，質(zhì)量缺乏監(jiān)管

天然林資源保護(hù)工程一期期間，云杉和油松苗木供不應(yīng)求，林木種苗業(yè)一度成為林區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)相種植，耕地中只見(jiàn)苗木不見(jiàn)作物，結(jié)果出現(xiàn)供大于求和惡性競(jìng)爭(zhēng)降價(jià)銷售，由于缺乏監(jiān)管，苗木質(zhì)量也參差不齊，甚至以次充好，嚴(yán)重影響林區(qū)林木苗木形象。

2.4 管理體制僵硬，技術(shù)含量偏低

林木種苗管理站是迭部生態(tài)建設(shè)局下屬單位，長(zhǎng)期以來(lái)，全局林木種苗以自產(chǎn)自用為主、外銷為輔。長(zhǎng)期形成的經(jīng)營(yíng)理念、管理機(jī)制和生產(chǎn)方法不能轉(zhuǎn)變，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量意識(shí)，很難適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上生產(chǎn)隊(duì)伍老齡化和專業(yè)技術(shù)人才短缺，尤其是缺乏既能指導(dǎo)一線生產(chǎn)又了解當(dāng)下林木種苗市場(chǎng)的業(yè)內(nèi)專家，導(dǎo)致整體技術(shù)水平偏低，轉(zhuǎn)型困難。

3 經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路

3.1 建立西北最大的林木良種培育基地

林木種苗生產(chǎn)是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到造林綠化的成敗，關(guān)系到林業(yè)生態(tài)發(fā)展速度的快慢和生態(tài)文明建設(shè)成效高低，關(guān)系到林業(yè)建設(shè)新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面的奮斗目標(biāo)。種苗工程的實(shí)施對(duì)加快林木良種化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐具有十分重要的意義。迭部林區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)和天然林修復(fù)制度的施行，對(duì)種苗工作提出了更嚴(yán)、更高的要求，以全面提高種苗生產(chǎn)質(zhì)量，結(jié)合生態(tài)公益林建設(shè)的需求量，在大力發(fā)展自用苗、創(chuàng)新種植商品苗和科學(xué)研究珍稀苗的同時(shí)，大力加強(qiáng)種苗工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮迭部林區(qū)在甘肅這個(gè)缺雨少綠省份的地理優(yōu)勢(shì)，致力于林區(qū)林木良種壯苗研究，立足林區(qū)，供應(yīng)全省，輻射西北地區(qū)，以求真務(wù)實(shí)的扎實(shí)工作，建立西北最大的林木良種培育基地。加強(qiáng)對(duì)種苗質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)管理，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)苗木生產(chǎn)的基地化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，為國(guó)土綠化、環(huán)境美化和公益林建設(shè)提供品種對(duì)路、質(zhì)量?jī)?yōu)良的苗木。

3.2 深化體制改革

種苗工程建設(shè)要以品種優(yōu)良的苗木去參與競(jìng)爭(zhēng)，就必須深化體制改革。在管理上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、招投標(biāo)制和激勵(lì)機(jī)制，積極推行工程監(jiān)理制、股份制、承包制和合同制，進(jìn)一步規(guī)范管理，建立符合林區(qū)特點(diǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的種苗生產(chǎn)體制，為種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。積極推廣股份制，使投資者有其股，勞動(dòng)者有其股，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新建立迭部林區(qū)林木種苗農(nóng)業(yè)合作社，增強(qiáng)全區(qū)林木種苗業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 科技興苗

在林木種苗生產(chǎn)上，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、注重質(zhì)量、講求效益的原則。林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)由計(jì)劃管理向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，由種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)要計(jì)劃，市場(chǎng)需求什么、需求多少，經(jīng)營(yíng)者就生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。種苗科技含量的高低決定著造林質(zhì)量的高低，決定苗木在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，決定著苗木產(chǎn)業(yè)的效益，為此，必須加大科技含量，樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，科技興苗，力求高起點(diǎn)、上檔次、有規(guī)模、高效益的種苗生產(chǎn)基地。廣泛運(yùn)用種苗生產(chǎn)新技術(shù)，大力開(kāi)展生產(chǎn)性繁育技術(shù)研究和推廣。完善種苗科研推廣，通過(guò)引入激勵(lì)機(jī)制和研究開(kāi)發(fā)課題，把科研、生產(chǎn)、管理三者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，建立種苗科技創(chuàng)新機(jī)制，使科技優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)森林資源的快速培育，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.4 實(shí)現(xiàn)種苗培育及營(yíng)銷專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化

隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃的實(shí)施，黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界對(duì)生態(tài)文明和林業(yè)空前重視，林業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生態(tài)根基。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，苗木銷售必須樹(shù)立“用戶第一，客戶至上”的思想，及時(shí)準(zhǔn)確觀測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握市場(chǎng)行情。種苗銷售應(yīng)采取多渠道、多方式、靈活多樣的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中求生存、求統(tǒng)一、求發(fā)展，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中做交易。逐步實(shí)現(xiàn)種苗培育及營(yíng)銷專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，建立種苗銷售網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大苗木市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)苗木營(yíng)銷人員的培訓(xùn)及管理，建立嚴(yán)格的管理和監(jiān)督制度，堅(jiān)持文明經(jīng)商、服務(wù)周到、保證質(zhì)量、樹(shù)立形象、維護(hù)信譽(yù)的原則，開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)，確保苗木銷售健康發(fā)展。

3.5 種苗要開(kāi)展質(zhì)量檢疫工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

林木種苗部門應(yīng)加強(qiáng)種苗質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通領(lǐng)域關(guān)，并逐步建立種苗質(zhì)量監(jiān)督檢查站和質(zhì)量檢驗(yàn)室，配備專用設(shè)備，開(kāi)展種苗質(zhì)量檢疫工作，加強(qiáng)種苗質(zhì)量檢驗(yàn)力度。凡是進(jìn)入市場(chǎng)的種苗都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢疫，合格后發(fā)放檢驗(yàn)證，完善種苗種子生產(chǎn)基地、擴(kuò)建或新建新優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和一些珍稀樹(shù)種等基地，進(jìn)行有計(jì)劃的種子采收。

3.6 樹(shù)立品牌意識(shí)，保證苗木質(zhì)量

利用迭部林區(qū)得天獨(dú)厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，起草迭部林區(qū)林木種苗地方標(biāo)準(zhǔn)，與和苗木農(nóng)業(yè)種植合作社和林木種苗管理部門一起形成合力，注冊(cè)商標(biāo)、規(guī)范市場(chǎng)、保證質(zhì)量，促進(jìn)迭部林區(qū)林木種苗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。