李艷梅

（大姚縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南 大姚 675400）

當今，在城市化和工業(yè)化發(fā)展的推動下，大量農(nóng)村人口涌入城市，造成農(nóng)村勞動力缺乏、大量土地撂荒，而為保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須將土地集中起來，交給懂技術(shù)的人才進行經(jīng)營，應對農(nóng)村勞動力不足的現(xiàn)狀。2013年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場的概念，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，定義了家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單位，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式和引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營的重要力量。為充分發(fā)揮家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，云南省大姚縣按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、示范一批”的思路，加快培育一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，為打造高原特色“綠色食品品牌”、有效帶動群眾增收致富、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村全面振興夯實了基礎(chǔ)。

1 大姚縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，大姚縣緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)性地位，以開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導服務機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實施家庭農(nóng)場培育計劃。該縣通過建立促進家庭農(nóng)場發(fā)展的聯(lián)席會議制度，解決家庭農(nóng)場發(fā)展中面臨的困難和問題，協(xié)調(diào)推進全縣家庭農(nóng)場發(fā)展工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，采取有效措施，確保各項政策落到實處。

大姚縣轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，家庭農(nóng)場發(fā)展水平呈現(xiàn)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。截至2020年底，大姚縣認定完成縣級家庭農(nóng)場210戶。在已認定的家庭農(nóng)場中，按行業(yè)分類，種植業(yè)類78戶、養(yǎng)殖業(yè)類101戶、種養(yǎng)結(jié)合類8戶、林業(yè)類23戶；按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類，金碧鎮(zhèn)26戶、石羊鎮(zhèn)20戶、六苴鎮(zhèn)15戶、龍街鎮(zhèn)20戶、新街鎮(zhèn)29戶、趙家店鎮(zhèn)23戶、曇華鄉(xiāng)18戶、桂花鎮(zhèn)12戶、灣碧鄉(xiāng)12戶、鐵鎖鄉(xiāng)11戶、三臺鄉(xiāng)12戶和三岔河鎮(zhèn)12戶。其中，2017年認定的縣級家庭農(nóng)場有97戶，2019年認定的有34戶，2020年認定的有79戶。目前，該縣已申報批準州級示范家庭農(nóng)場9戶、省級示范家庭農(nóng)場1戶，正在組織申報省級示范家庭農(nóng)場1戶。

通過跟蹤調(diào)查，目前大姚縣210戶縣級家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況良好、管理規(guī)范、經(jīng)濟效益明顯，解決了周邊部分村組勞動力的就業(yè)問題，具有明顯的示范引領(lǐng)作用，已成為帶動大姚縣群眾增收致富的重要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 大姚縣家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

2.1 資金短缺問題突出

家庭農(nóng)場發(fā)展在土地流轉(zhuǎn)、圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施修建、日常生產(chǎn)管護等方面投入較多，而且投資回收期長、抗風險能力弱，而家庭農(nóng)場自身經(jīng)濟實力弱，缺乏周轉(zhuǎn)資金，加之家庭農(nóng)場發(fā)展融資成本較高、融資渠道少，制約了其發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)及擴大生產(chǎn)規(guī)模［1-2］。例如，大姚潤興養(yǎng)殖農(nóng)場主要養(yǎng)殖云嶺牛和西門塔爾牛，據(jù)農(nóng)場經(jīng)營者反映，1頭品種牛1年投資成本在1.0萬～1.5萬元，出售價在1.7萬～1.8萬元。以養(yǎng)1頭牛向銀行貸款1.0萬元、利率7.00‰計算（銀行利率一般在7.00‰～8.38‰），1年需支付利息840元。1頭牛1年的利潤在1000元左右，幾乎只夠墊付利率，所獲收益較少。

2.2 土地難以成片流轉(zhuǎn)

大姚縣山區(qū)面積大，地塊小而分散，農(nóng)業(yè)機械化耕種受限，加之土地流轉(zhuǎn)困難且租金較高，且個別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，致使家庭農(nóng)場難以集中成片流轉(zhuǎn)土地，不利于統(tǒng)一布局和規(guī)劃，影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營［3］。例如，大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務家庭農(nóng)場多年來以種植優(yōu)質(zhì)稻為主，但由于土地流轉(zhuǎn)困難且土地租金較高（通常每667m2土地租金在1000～1200元），且水稻種植成本較高，除了對購買農(nóng)業(yè)機械給予補貼外，多年來無其他政策性支持，導致土地難以成片流轉(zhuǎn)。

2.3 農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄

農(nóng)業(yè)面臨自然、市場、病蟲害三大風險，呈現(xiàn)高投入、高風險、低回報等特點，因而家庭農(nóng)場抵御風險的能力較差。目前，農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面較窄，只涵蓋種植業(yè)（水稻、玉米、油菜）保險、烤煙自然災害保險、養(yǎng)殖業(yè)（能繁母豬）保險三類，且保額低，難以為家庭農(nóng)場發(fā)展保駕護航。例如，大姚縣種植的水稻、玉米、油菜3種作物保險全損理賠金額分別為448、485、334元，養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬保險理賠金額為1055元，受損理賠金較少。

2.4 農(nóng)場主專業(yè)知識支撐缺乏

大多數(shù)家庭農(nóng)場主沒有接受過高等教育，普遍文化水平不高、專業(yè)技術(shù)和知識缺乏、對市場信息的有效分析能力缺乏等，導致農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放、產(chǎn)品特色不明顯，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和日趨激烈的市場競爭。

3 大姚縣家庭農(nóng)場發(fā)展對策

第一，近年來，由于缺乏對家庭農(nóng)場發(fā)展的政策、資金支持，全靠家庭農(nóng)場“單打獨斗”，難以對抗意外風險，降低了家庭農(nóng)場主經(jīng)營發(fā)展的信心。因此，相關(guān)部門需降低農(nóng)業(yè)融資成本，盡快出臺相應的支持政策，加大對家庭農(nóng)場的政策支持力度［4］。第二，對規(guī)模連片流轉(zhuǎn)土地1.3hm2以上的家庭農(nóng)場，給予一定的政策性補貼，減輕家庭農(nóng)場的成本投入。第三，針對常規(guī)農(nóng)業(yè)保險不能滿足家庭農(nóng)場發(fā)展需要的問題，建議擴大農(nóng)業(yè)保險品種，提高賠付額度。第四，針對農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完善、服務水平不高、覆蓋面不廣的問題，建議加強多元化社會服務體系建設(shè)，為家庭農(nóng)場提供全方位的配套服務。對發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動作用明顯的家庭農(nóng)場，在加強技術(shù)指導的同時，建議從資金、政策方面重點幫扶，促進其升規(guī)模、上水平［5］。

4 大姚縣家庭農(nóng)場發(fā)展采取的工作措施

第一，《中共大姚縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開展2020年家庭農(nóng)場申報認定工作的通知》（大農(nóng)辦通〔2020〕3號）已下發(fā)，明確提出2020年必須完成縣級家庭農(nóng)場申報認定工作的目標任務。

第二，為認真貫徹落實中共楚雄州委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《楚雄州貫徹落實〈關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的實施意見〉的任務清單》，大姚縣結(jié)合實際，制定了《大姚縣〈關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的實施意見〉的任務清單》，明確了今后一段時期內(nèi)家庭農(nóng)場發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標，為加快大姚縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第三，大姚縣嚴格按照省、州統(tǒng)一部署，積極開展示范家庭農(nóng)場申報工作。2020年，該縣申報獲批省級示范家庭農(nóng)場1家、州級示范家庭農(nóng)場9家、認定縣級家庭農(nóng)場79家。今后大姚縣將繼續(xù)組織發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高、示范帶動作用明顯的縣級示范家庭農(nóng)場，將其申報為上一級示范家庭農(nóng)場，強化示范創(chuàng)建的帶動作用，為家庭農(nóng)場爭取廣闊的發(fā)展空間。

第四，按照2020年5月15日“全國家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展工作推進視頻會議”要求，大姚縣把符合條件的種養(yǎng)殖大戶均納入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)進行管理。截至目前，大姚縣已納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理的種養(yǎng)殖大戶達1114戶，位居楚雄州第二。隨著全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理工作的進一步完善，大姚縣種養(yǎng)殖大戶已全部納入系統(tǒng)管理，做到信息準確、內(nèi)容完整，基本實現(xiàn)了家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的動態(tài)管理，加快推動了家庭農(nóng)場數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

5 結(jié)語

家庭農(nóng)場的發(fā)展解決了農(nóng)村勞動力短缺、土地分散、機械操作不便、農(nóng)民投入積極性差等問題，不僅實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，而且提高了土地生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收益，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。隨著國家一系列改革措施的出臺，家庭農(nóng)場的快速發(fā)展成為必然趨勢，且未來的發(fā)展前景更加廣闊。雖然家庭農(nóng)場發(fā)展前景較好，但是其發(fā)展所需成本較高，加之家庭農(nóng)場自身經(jīng)濟實力較弱、周轉(zhuǎn)資金缺乏、受自然因素影響大等，導致家庭農(nóng)場的凈利潤較低，制約了家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)及擴大生產(chǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出在數(shù)量上有所上升、質(zhì)量上卻逐年下降的趨勢。要想從根本上促進家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展，需國家給予政策傾斜、地方出臺相應的支持政策、金融機構(gòu)加大資金支持等，各方形成合力，切實解決家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題。