王麗敏

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

近年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)文化惠民政策的支持下，我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化空間水平有了較大的提升。但是，由于傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性，我國(guó)文化發(fā)展難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展高度，文化空間的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生時(shí)序性滯后。國(guó)家大力支持建設(shè)的鄉(xiāng)村公共文化空間也不同程度地出現(xiàn)了“水土不服”“懸浮化”“空心化”現(xiàn)象。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村公共文化空間作為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興深度發(fā)展的關(guān)鍵場(chǎng)域，具有重要價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明中發(fā)揮著重要作用。而目前我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展遭遇困境，不僅無(wú)法滿足農(nóng)民的精神文化需求，而且不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，新時(shí)代下面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的急迫需求，必須要破解鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展困境，找尋鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展的優(yōu)化路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力。

1 鄉(xiāng)村公共文化空間的功能體現(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。搭建與完善鄉(xiāng)村公共文化空間就是“鑄魂工程”之一，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興和培育核心價(jià)值觀的必然選擇［1］。

1.1 鄉(xiāng)村公共文化空間是村民幸福生活的“強(qiáng)大基石”

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，原有鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，老人、婦女、兒童成為鄉(xiāng)村主要的留守群體，這一群體的文化水平和參與能力較低，導(dǎo)致相關(guān)活動(dòng)難以開(kāi)展。鄉(xiāng)村公共文化空間的不斷完善和發(fā)展，一方面通過(guò)為村民提供多樣化的娛樂(lè)途徑，提高村民日常生活的滿意度，發(fā)揮情感慰藉功能，在一定程度上抵消村民過(guò)度依賴手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的虛無(wú)感［2］；另一方面鄉(xiāng)村公共文化空間將民族文化延續(xù)下來(lái)，通過(guò)日常的交往活動(dòng)潛移默化地將其代代相傳，有利于維持村民的文化認(rèn)同感和民族自豪感。

1.2 鄉(xiāng)村公共文化空間是鄉(xiāng)村文化治理的“有效場(chǎng)域”

鄉(xiāng)村公共文化空間是公共文化生活的場(chǎng)域，經(jīng)過(guò)公共文化生活形成村民之間的各種社會(huì)關(guān)系。解決復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的基石。鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)揮治理效能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，通過(guò)交流來(lái)整合村莊異質(zhì)性，重塑鄉(xiāng)村內(nèi)聚力，激發(fā)動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村治理，為實(shí)現(xiàn)村民自治提供平臺(tái)；第二，通過(guò)文化活動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的價(jià)值邏輯，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的軟治理功能。

1.3 鄉(xiāng)村公共文化空間是鄉(xiāng)村文化振興的“固本之道”

鄉(xiāng)村公共文化空間作為鄉(xiāng)村文化發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的重要場(chǎng)域，是一個(gè)承載多重價(jià)值的復(fù)合型載體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體。首先，村民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)主體，激活村民的主體性意識(shí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵。公共文化空間能激發(fā)村民自身的主人翁精神，以更加積極的狀態(tài)投身鄉(xiāng)村文化振興。其次，鄉(xiāng)村公共文化空間作為鄉(xiāng)村文化的物化載體、文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所。一方面，以物化形式保留鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，是喚醒鄉(xiāng)村文化記憶的“培養(yǎng)皿”；另一方面，在日常生活中通過(guò)潛移默化的形式使鄉(xiāng)村文化得以代際傳遞，在不斷交流中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。最后，鄉(xiāng)村公共文化空間作為一種文化資源其蘊(yùn)含的價(jià)值理念和文化標(biāo)識(shí)，是中華文明的縮影，反映著中華民族的歷史進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興必不可缺的重要文化資源。

2 我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展困境

鄉(xiāng)村公共文化空間具備的功能是在其空間有效發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，是一種理想狀態(tài)。但實(shí)際上，由于政策實(shí)行的偏差等原因造成鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展面臨著困境。筆者以貴州省M縣為例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)M縣鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展困境基本可以反映鄉(xiāng)村文化空間發(fā)展的整體情況。

2.1 黏性不足：鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)頻率和參與度低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，M縣鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)的開(kāi)展頻率較低、活動(dòng)內(nèi)容較為單一且村民的參與度不高，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化空間的黏性不足。

2.1.1 活動(dòng)開(kāi)展頻率較低。村委會(huì)作為組織者，依托節(jié)日舉辦文藝活動(dòng)、體育競(jìng)賽活動(dòng)及民俗活動(dòng)，但不能保證每年按期舉行。村民自身作為組織者，主要是與好友在休閑時(shí)間一起唱歌和跳舞，這類活動(dòng)覆蓋的人員有限，難以取得持續(xù)性發(fā)展。對(duì)村民的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.9%的村民認(rèn)為村莊經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，56.1%的村民認(rèn)為村莊偶爾開(kāi)展甚至從不開(kāi)展活動(dòng)。整體來(lái)看，當(dāng)前M縣鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)開(kāi)展不到位，村委會(huì)未能很好地完成組織群眾性?shī)蕵?lè)文化活動(dòng)的職責(zé)。

2.1.2 活動(dòng)內(nèi)容同質(zhì)化，文化內(nèi)涵不足。M縣鄉(xiāng)村舉行的集體性公共文化活動(dòng)相似度極高，各村基本以斗牛、斗雞、拔河及籃球比賽為主，呈現(xiàn)出一種活動(dòng)主題不斷變化而活動(dòng)內(nèi)容不變的現(xiàn)象，這類活動(dòng)的文化價(jià)值承載性較低，因此，在鄉(xiāng)村公文化空間生態(tài)中的作用有限［3］。

2.1.3 村民參與度和積極性不高。村民是公共文化活動(dòng)的主要受眾和創(chuàng)眾。從M縣鄉(xiāng)村的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，不論哪種類型的活動(dòng)，不參加的人數(shù)總是占比最高的，參加5次以上的少之又少，活動(dòng)的參與度不高?！肮怂竭M(jìn)”成為村民文化生活的真實(shí)寫(xiě)照。

2.2 機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)：鄉(xiāng)村公共文化空間利用率低

政府加大支持力度完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，鄉(xiāng)村公共文化空間得到豐富，但其在落地運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)“水土不服”“空心化”等問(wèn)題。

首先，從村民的使用情況可以看出，1/3以上的村民幾乎不使用公共文化空間，只有少數(shù)村民一個(gè)月內(nèi)公共文化空間的使用頻率在5次以上，這與筆者在實(shí)地走訪過(guò)程中觀察到的實(shí)際情況相符。其次，調(diào)研發(fā)現(xiàn)公共文化空間存在一定問(wèn)題。一是沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。村級(jí)綜合文化服務(wù)中心往往與村委會(huì)合并在一起，沒(méi)有專屬場(chǎng)所，上級(jí)下發(fā)的文化產(chǎn)品和文化設(shè)施往往被堆在倉(cāng)庫(kù)或空閑地方。二是農(nóng)家書(shū)屋被占用。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，參觀農(nóng)家書(shū)屋時(shí)必須找村干部拿到鑰匙才能進(jìn)入，這部分關(guān)門(mén)上鎖的農(nóng)家書(shū)屋保存得比較完整，而其他村莊的農(nóng)家書(shū)屋已被占用，充當(dāng)了村委干部的臨時(shí)辦公室或者成為村委會(huì)的庫(kù)房，這種情況導(dǎo)致農(nóng)家書(shū)屋的可及性變差。三是電影放映工程未有效落實(shí)。政府通過(guò)服務(wù)外包的形式吸引社會(huì)力量放映電影，規(guī)定一村每月放映1次電影，但實(shí)際上這一基本要求難以實(shí)現(xiàn)，并且播放效果不佳。四是健身廣場(chǎng)設(shè)施不完善。雖然健身廣場(chǎng)已成為每個(gè)行政村必備的文化空間，但由于缺少必要的運(yùn)動(dòng)器材，仍處于“有其形無(wú)其實(shí)”的尷尬境地。

2.3 結(jié)構(gòu)失衡：公共文化空間量少且分布不均

2.3.1 鄉(xiāng)村公共文化空間數(shù)量過(guò)少。村莊的公共文化空間一般由政府資助建設(shè)或村莊自發(fā)組織建設(shè)，數(shù)量均較少。政府資助建設(shè)的空間惠及全部村莊，但每村數(shù)量一定；因?yàn)橘Y金有限，村莊自發(fā)組織建設(shè)的公共文化空間質(zhì)量不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每個(gè)行政村相對(duì)完善的公共文化空間平均只有四五個(gè)，但每個(gè)行政村所包含的寨子一般超過(guò)5個(gè)，因此，公共文化空間尚不能覆蓋鄉(xiāng)村內(nèi)的每個(gè)寨子。

2.3.2 鄉(xiāng)村公共文化空間分布不均。M縣位于貴州省山區(qū)，受山區(qū)地勢(shì)和地形影響，村莊分布不集中，行政村由數(shù)量不等、規(guī)模不同的寨子組成，寨子離村委會(huì)所在地距離也不等，且部分交通路段路況不好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共文化空間相對(duì)集中于村委會(huì)所在寨子，農(nóng)家書(shū)屋這類文化空間都設(shè)置在村委會(huì)，使得部分寨子不存在任何公共文化空間。這種不合理的空間分布進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村公共文化空間的衰落。

2.4 管理缺位：鄉(xiāng)村公共文化空間缺乏管理和維護(hù)

一方面，鄉(xiāng)村公共文化空間缺少必要的管理。筆者走訪行政村后發(fā)現(xiàn)，幾乎所有村莊都未配備公共文化空間管理人員，往往是由村支書(shū)兼職進(jìn)行管理，然而村委干部任務(wù)復(fù)雜、壓力大，往往會(huì)忽視鄉(xiāng)村公共文化空間這類不能直接帶來(lái)收益的任務(wù)。部分村莊雖然已制定農(nóng)家書(shū)屋相關(guān)管理制度，但實(shí)施效果并不理想，未發(fā)現(xiàn)其工作的相關(guān)留痕文件。另外，其他開(kāi)放性文化空間缺乏相應(yīng)的管理制度，缺少對(duì)鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展的整體規(guī)劃。另一方面，鄉(xiāng)村公共文化空間缺乏定期的維護(hù)。公共文化場(chǎng)所建設(shè)后、設(shè)備下發(fā)或安裝后，基層村委未能形成及時(shí)的跟蹤制度，導(dǎo)致設(shè)施損壞長(zhǎng)達(dá)數(shù)月無(wú)人進(jìn)行反饋和修理。

3 我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展優(yōu)化路徑

3.1 激活多元主體，搭建多元合作平臺(tái)

鄉(xiāng)村公共文化空間的優(yōu)化需要搭建多元合作平臺(tái)來(lái)統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村公共文化空間資源，解決上級(jí)政府的強(qiáng)控制邏輯、基層政府的弱應(yīng)對(duì)邏輯與民眾的無(wú)反饋邏輯之間的矛盾［4］，在多元主體之間尋求有機(jī)平衡和協(xié)作。

現(xiàn)行的鄉(xiāng)村公共文化空間建設(shè)由多部門(mén)參與管理，難免存在資源安排上的重復(fù)，對(duì)此上級(jí)政府應(yīng)盡可能精簡(jiǎn)管理，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，整合鄉(xiāng)村公共文化資源，將部門(mén)間的公共文化項(xiàng)目進(jìn)行同類項(xiàng)目合并，減少多頭管理現(xiàn)象?；鶎诱獦?shù)立服務(wù)型政府理念，在推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化空間建設(shè)中充分考慮不同地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化空間建設(shè)水平、資源稟賦，充分挖掘特色文化資源，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)特色文化空間，避免鄉(xiāng)村公共文化空間“懸浮化”。同時(shí)，調(diào)整村民的角色定位，要讓村民意識(shí)到自己不僅是文化服務(wù)的消費(fèi)者，而且是文化服務(wù)的決策者、生產(chǎn)者、校對(duì)者及監(jiān)督者［5］。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化空間供給機(jī)制

供給機(jī)制與村民文化需求能否耦合是影響鄉(xiāng)村公共文化空間能否落地生根的重要因素。我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)行的供給方式多為標(biāo)準(zhǔn)化供給，基本解決了鄉(xiāng)村公共文化空間基礎(chǔ)性供給不足的問(wèn)題，但存在重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題，造成資源浪費(fèi)［6］。因此，鄉(xiāng)村公共文化空間的優(yōu)化需要關(guān)注供給機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)村公共文化空間優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠政府力量難以實(shí)現(xiàn)，必須依靠政府、基層自治組織、村民和社會(huì)等多方力量合力推進(jìn)，形成多樣化的供給機(jī)制，通過(guò)供給主體間的充分溝通實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)。政府做好供給協(xié)調(diào)工作，建立工作清單，規(guī)定社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村公共文化空間的準(zhǔn)入門(mén)檻和領(lǐng)域，外在力量難以完成的由政府進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)基層自治組織和村民的供給力量，實(shí)現(xiàn)文化供給的有效耦合。

3.3 完善鄉(xiāng)村公共文化空間的管理機(jī)制

管理的有效性決定著鄉(xiāng)村公共文化空間的效益性。一是完善村級(jí)考核機(jī)制，將鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村考核內(nèi)容，以考核的形式推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)工作有序開(kāi)展。二是規(guī)范使用機(jī)制，通過(guò)文件的形式明確各類鄉(xiāng)村公共文化空間的使用規(guī)范，讓村民、村委干部的管理工作有據(jù)可依。三是健全溝通機(jī)制，探索一條包含政府、村委會(huì)、村民三者在內(nèi)的上下貫通、溝通順暢的交流機(jī)制，使三者意見(jiàn)都能得到充分表達(dá)。